後灣

※ 編按：海科館創館前館長方力行，長年致力於海洋環境教育及推廣。墾丁後灣京棧飯店開發案，對當地環境衝擊、對陸蟹棲地的影響自規劃初期便不斷受到質疑。環境保護與開發總是衝突，雙方真的沒有合作空間嗎？方力行親身參與，嘗試讓後灣陸蟹和開發取得雙贏。此舉引起環境保護界的討論，各種疑問隨之而來，方力行特地為文一一說明。京棧生態旅館案引發各位多元的批評與指教，其中涉及個人部份，我或許可作些說明，澄清些揣測：我為什麼會在5年前拒絕邀請後，這次同意參與本案？在決定加入前，我做了什麼考量？在實質環保考量上，我做了什麼上位策略的改變？在技術執行層面，我能做什麼？整體而言，在本案中我沒有「建」或「不建」的立場。也沒興趣為任何一方的片面利益提供專業知識與建議，或許這正是台灣近來新興的一種全民認知，不問藍綠（成見），心存善念，共同將事情做得更好，更有效率，厚植國家競爭力。至於部份po文中ㄧ些對我個人借古諷今的批評，其

墾丁後灣京棧大飯店開發計畫第四次環差初審會議，16日上午在屏東縣環保局進行審查，經過5個小時的會議，陸蟹棲地保育爭議仍舊引發議論，儘管京棧提出陸蟹棲地異地補償的計畫，同意交由墾管處做細部審查，但實際用地取得和細部計畫不明，環評委員決議，待墾管處就京棧的陸蟹保育計畫審查通過後，再召開初審會議。本案去年歷經環評大會退回初審，至今已進行了4次初審會，委員會一度考慮與墾管處審查結論逕送大會。但有環委表示，陸蟹爭議引發國內環保團體和民眾重視，在京棧的棲地保育計畫未明確、許多疑慮仍未釐清下，不應就此通過送大會，委員也不應承擔為開發單位背書的誤解。京棧提3方案異地補償 欲租用海生館綠地京棧表示，希望能與陸蟹和社區形成夥伴關係，開發第一座陸蟹生態旅館。針對爭議的陸蟹棲地保育，京棧提出了生態補償計畫，就前次墾管處所提的異地補償方案來進行。京棧提出的3種異地補償的方案，包括租用海生館停車場周邊綠地、取得基地南

護茄青針對後灣京棧飯店開發案的呼籲與聲明，希望大眾能一同關心台灣少數僅存的瀕危陸蟹棲息地以及濕地生態。我們呼籲以下幾點：此地的生態多樣性之大，根據墾管處調查「陸蟹洞穴從6000個增加到9600個以上，當地植被和生態明顯豐富，且凶狠圓軸蟹的棲地也從海岸林移動到次森林的地區。」同時建設期間的土木工程又有地下水位高度之考量，對陸蟹族群生態有決定性的影響，能夠監測不代表工程單位有能力解決地下水位之問題。我們看到開發單位一貫的使用生態工法的語彙包裝土木工程施作之行為，不但未說明如何管理地下水位之工法，更誤導民眾對於開發影響的認知，更甚者，京棧在發現陸蟹以後的環差分析報告，不論是在減輕、迴避還是補償上，均已無法說服環評委員同意。本地區已實質符合保護區條件，任何的補償行為必定無法維持族群數量，因此我們呼籲墾管處應立刻追認本地為國家公園保育區，同時縣府及環評委員應釐清環境影響差異評估中的差異點及討論立基，

預計在墾丁國家公園後灣地區開發的京棧大飯店，今年7月在屏東縣政府環評大會退回專案小組後，今（3）日舉辦環境差異分析第三次初審。因環評委員認為部份事項尚待澄清，且墾管處及民眾團體提出之意見，開發業者未具體回應，因此需再進行專案小組審查。墾管處要求棲地復育、異地補償墾管處列席人員提出陸蟹棲地現況說明，且認為京棧飯店的陸蟹棲地保育措施不足，影響了本次審查結論。墾管處代表認為，京棧應提出陸蟹棲地的異地補償計畫，但開發單位始終不願承諾；此外，原環評通過條件以2007年陸蟹數量減少1/2為停工基準，但是由於開發基地多年無人為干擾，生態現況已改變，陸蟹的調查數量和種類提升，應以最新調查現況為依據。環評委員提出以2012年調查資料為新的停工基準點，但墾管處表示，2012年僅有業者自行調查之資料，墾管處最新資料為2013年，若採用業者資料，不具公信力。根據墾管處最新的監測資料，2013及2014年都發現新種

今年1月在屏東縣環評專案小組初審遭到否決的後灣京棧大飯店開發案，昨（2）日京城建設再度提出環差分析報告，在屏東縣政府環評大會中進行審查。經過4個多小時會議討論後做出決議，環評大會將這份報告退回專案小組，待京棧解決地下水文和地方回饋等相關事項釐清後，再行審查。屏東環保聯盟理事長洪輝祥表示，這是在為京棧尋求解套，一再給予補考機會，就是為了讓它過關。就程序上來說，當初本案經過兩次初審，且做成不通過的決議，理當應該將此決議在環評大會上做出結論，為何還頻頻給開發單位強制補考的機會？令他擔憂，京棧大飯店開發案即將敗部復活。環評委員：審環差、非環評然而此案之爭議點在於，2009年京棧飯店開發在環保署環評審查時已經有條件通過，當時環評決議要求京棧飯店在路蟹數量減少1/2時，應停止施工營運，並且不能改變當地水文。京棧為了符合原環評通過之條件，提出開發修正計畫之環差分析報告，送到屏東縣政府環保局進行審查。

水母大爆發成因，近來被質疑與海水溫度有密切關係，國立海生館研究助教謝泓諺等人在墾丁後灣海域研究證實，水螅體數量夏季明顯多於冬季，由於水母偏好高溫水域，預料今夏將出現水母大發生。謝泓諺指出，水母世代繁衍方式特殊，幾乎所有種類有固著的水螅體（無性世代）和漂浮的水母體（有性世代）兩型，其中水螅體會因海水變暖而分裂出數十個水母體，增生能力驚人。水螅體依賴浮游生物為生，因海域汙染愈來愈嚴重，海水滋生大量蜉蝣生物，提供大量養分。此外，太平洋海水溫度已升破過去往年曾出現聖嬰現象的年份，今夏將迎來超強聖嬰，種種因素加乘效應之下，水母大爆發恐已是蓄勢待發。

「基於開發單位對環境保護及地下水文處理方式無法滿足環評要求，本次初審會議經投票表決不同意本案之環境影響差異分析報告。」昨（28）日下午，屏東縣環評委員在京棧大飯店開發計畫第二次初審會議中，做出了否決本案的決議，此案將以此結論送交環評大會進行審議，可謂在農曆年前送給墾丁後灣陸蟹的一份大禮。針對這樣的決議，長期關心陸蟹棲地開發案的屏東環保聯盟表示，這是陸蟹與墾丁生態初步的勝利。環盟也呼籲京城建設公司，將這塊土地捐作陸蟹保育棲地，落實企業社會責任；或者由墾丁國家公園買回該私有地，作為陸蟹保育棲地，以實現國家公園保育的理念。珍貴陸蟹棲地上蓋百間客房大飯店京棧大飯店的開發單位為京城建設，該公司從十餘年前開始在車城鄉後灣村購地，並在整地準備開發的過程中，意外發現大量陸蟹棲息，消息曝光後引發在地居民和關心的環保團體極力反對。2009年底，環保署環評有條件通過本案，要求京棧飯店在路蟹數量減少1/2時，應停

位在墾丁國家公園的後灣京棧飯店開發案，環評由中央環保署審查有條件通過，環境差異分析報告卻下放屏東縣政府進行審查。環保團體昨批評環保署「放水」、也傷害國家公園；環團並發起「守護後灣陸蟹」連署，要求京棧另覓替代方案、墾丁國家公園管理處需負起保育責任。環保聯盟屏東分會理事長洪輝祥表示，墾丁陸蟹有7科、39種，全球最具多樣性，而後灣又占了5科、21種。京棧所在地正是陸蟹棲息地，也是唯一未被道路切割的棲地。環保署環評有條件通過的條件之一是如果發現陸蟹洞穴少一半就得停止開發或營運，環差初審後也加註凶猛圓軸蟹母蟹下海產卵數量少了一半，就得停止開發或營運。洪輝祥痛批：「這樣的環評是大風險，已預見必對生態造成衝擊，把物種多樣性架構在實驗性質，是物種、財團雙輸！」環保署綜計處處長葉俊宏表示，京棧環評案當時交由環署審查，是因認為對國家公園具有管轄權，但內政部依照《觀光發展條例》認定核准發照的單位才是目的事業主管

墾丁國家公園區域內的後灣，陸蟹多樣性國人津津樂道，只是好不容易保育的成果，卻成為獵人覬覦的對象。昨（29日）在當地進行研究的團隊又發現誘餌陷阱，並於當天下午通報專線0800-885996，一直到晚間9點多國家公園警察才趕到現場。民眾質疑是因為國家公園警察還要執行例行酒駕業務、積點高，不重視保育勤務。不過，據了解，國家公園警察當晚先於保護區內埋伏取締另一案件後，馬不停蹄趕往；由此顯示保育警力嚴重不足。後灣陸蟹不但有飯店開發所面臨的生存壓力，飯店尚未開發，就已是獵捕者天堂。這些陸蟹遭盜獵之後，即進入寵物市場交易。國家公園原本應為野生物提供庇護，國家公園警察隊卻有積點壓力，仍專注於酒駕取締，讓原本資源就很少的保育執法雪上加霜。據國家公園法，國家公園境內不得任意捕捉野生動物。後灣村屬於一般管制區，進出都很方便，又屬國內少數幾處陸生寄居蟹多樣性豐富度高的區域，居民幾次發現獵人設陷阱捕捉的現象，這次一

墾丁後灣京棧飯店動工？仔細一看，計畫開發區位原本茂盛的草地，不曉得甚麼原因，犁出一條又一條裸露的表土道路來，原本林相完整，鋪上一層厚厚落葉、可供陸蟹利用的棲地，卻只剩下裸露的土地，在日曬作用下，恐成對陸蟹無用的乾硬之地。當地民眾形容現場混亂、悽慘，並拍下圖片紀錄。位於屏東縣車城鄉後灣村的京棧大飯店開發計畫，細部計劃已獲內政部審議通過，京城建設預計2013年動工、2014年完工營運。本案牽涉到位於國家公園內、陸蟹保育以及開發之必要性，而備受社會大眾關注，眼見2013年過了一半，當地居民更是繃緊神經監督。民眾表示，後灣地區最完整之次生林，於農曆月中應為兇狠圓軸母蟹釋幼最大量之敏感時機，卻遇到如此大動作整地行為；兇狠圓軸蟹核心區之棲地原應林蔭遮蔽，保持潮溼可供覓食棲息，現在很多地方土壤受到太陽直射，導致表土乾硬，並且原先穩定之環境溫度產生明顯變化。墾丁國家公園管理處副處長李登志表示，沒有收到京棧

台26線穿越墾丁國家公園幾個路段，每逢母蟹降海釋卵期，造成傷亡無數。為了減少陸蟹路殺死亡，公路總局在聽取學者專家意見後，擬優先減少陸蟹降海阻礙，第一步就是排水溝加蓋，並改變幾個路段的護欄具透空性。至於一向被工程單位奉為圭臬的生態廊道，學者調查研究指出無助陸蟹，反而增加路殺（road kill），因此不考慮施作。未經謹慎評估的道路開發，常常造成生態極大的傷害，過去墾丁地區為風景區，以觀光為導向，開了筆直寬敞的道路，方便遊覽，棲地切割的效應至今仍無法衡量，但每年陸蟹降海釋卵期間，支離破碎的屍身，怵目驚心。雖然墾丁國家公園的成立，以保育的核心價值促成環境與社會的永續，但已形成的傷害，則需仰賴跨域治理，謀求解方。為了解決台26線沿線造成陸蟹的路殺效應，公路總局第三區養護工程處於上周五（19日）於墾管處召開陸蟹保育會議，邀請民間學者專家以及跨部會單位共同研議。公路總局同意7月陸蟹繁殖前完成水溝蓋板加

後灣京棧飯店與陸蟹的爭議，延燒了兩年，最後在2011年10月22日的內政部國家公園委員會討論中定案，有條件通過土地用途變更；京城建設集團也宣布將於2013年動工、2014年營運。此案背景是在屏東車城鄉後灣村北邊的海岸，墾管處於1982年將此地劃定為「遊憩區」，近年來有財團收購土地，申請於此地興建京棧大飯店，墾管處也主張積極開發。但當地具備優美的海岸景觀以及豐富的漁業資源，後灣人以當地豐富物產自給自足，並視自然資源為當地重要的資產，原期待藉由國家公園使當地自然資源得以保存，居民長久以來仍未從事未開發，讓當地得以休養。