工業

散落在農田上的工廠，許多是揚威國際的台灣之光，佔地設廠究竟是因為便宜行事，還是因為政策失靈？《天下》追查六萬家違章工廠佔用農地背後的真相，環境永續和產業競爭，該如何創造雙贏？台灣有許多引以為傲的世界冠軍。台中神岡的速聯生產全世界第一套全無線自行車變速器，在2015年轟動歐洲自行車展。正新橡膠旗下品牌瑪吉斯（Maxxis）輪胎，從代工做到全球性品牌。每次美國職棒前冠軍球隊堪薩斯市皇家隊比賽，本壘板後方投影牆都會出現瑪吉斯廣告，它的營業額排進全球第九大。汽車零組件的帝寶車燈，能夠供應北美市場任何一款汽車的車燈，是全世界汽車售後服務市場的車燈大王。這些是讓台灣揚威國際的世界級冠軍企業，它們還有不為人知的另一面：他們的工廠都是蓋在地目不合的農地，或是沒有工廠登記證，屬於違章工廠。四個月來，《天下》與智庫驅動公司發起的「D4SG 資料英雄計劃」合作，大量探勘資料，揭露非法違章工廠的真實面目。在資料專

全國初估7萬間的農地違章工廠如何解？政府祭出《輔導未登記工廠合法經營方案》共劃設186個特定地區，預計輔導709家低污染工廠合法，將工廠所在農地合法轉為工業區。24日，地球公民基金會指責政府的輔導未登記工廠出了大漏洞，並點名六家有問題的「低污染」工廠，分別是速聯、帝寶（車燈）、正新（輪胎）、鼎力、豪泰瀝青、夆昌皮革。地球公民基金會基金會專員吳其融指出，政府的違章工廠輔導政策出了大漏洞。這六家工廠中，不乏有能力的上市上櫃公司，政府應要求他們進駐工業區，而非佔用農業區土地。另外，也有假合法真炒作、或根本打算拿農地來擴廠者，以及非「低污染」的瀝青、皮革公司。吳其融進一步點名民進黨立委林岱樺、國民黨立委王惠美提案的《工廠管理輔導法》，是企圖延長臨時登記工廠的登記時限。經濟部該為失控的違章工廠以及錯誤的工業土地政策負責。輔導合法僅對大廠有利  違法小廠仍流竄在外首波被點名的六家廠商，分別是愛爾蘭商速

本月初台積電在中科擴建環差案審查中，大談10奈米晶圓將使產品更省電，24日下午在南科擴建案，卻又談5奈米晶圓更省電。同樣是為了擴建台積電晶圓廠，中科、南科陸續提出環差案，也先後初審過關。台積電表示，與三星、英特爾國際大廠之間競爭激烈，今天所談的5奈米晶圓，將趕在2020年推出。原先南科提出用水量將從20萬CMD增加至25萬CMD，且這5萬CMD全由農業用水調撥，環團對此相當不滿，小組也要求檢討。此次南科管理局局長林威呈出面報告，承諾將使用再生水3.25萬CMD，分別來自永康再生水廠1.25萬CMD、園區再生水2萬CMD。如此一來，需要增調的農水量將降為1.93萬CMD。不過，由於永康再生水廠目前尚在建置中，在其展開運作之前，仍須由嘉南農田水利會支援12萬CMD的農業用水。

「不管遷村與否，未來在任何公開場合提到大林蒲遷村議題，政府官員都應該要為國土規劃所造成的問題道歉。」行政院長林全19日到大林蒲與在地居民進行遷村座談會，家住鳳林里的吳女士首先發言即要求政府公開道歉。「從來沒有這麼多政府官員和立法委員到這裡來，真正關心大林蒲這個悲情的小村落，」吳女士接著說，「每到選舉時，卻有一堆政治人物跑來，用遷村議題撕裂著村民。」除了要政府道歉，她也要求居住正義，「在還沒遷村之前，禁止任何的開發，對於環境污染請立刻想辦法解決。沒有人會願意住在這樣的地方，只有我們大林蒲人。」3分鐘的時間，吳女士向台上排排坐的林全、高雄市長陳菊、行政院和高市府官員以及各國營事業負責人，發表了40年來小港沿海六里居民的心聲。不僅要求政府為過去的錯誤政策道歉，也要求即刻改善污染，她更說出大林蒲人之所以不願意離開，是因為關心這片土地，捨不得故鄉，請政府若要遷村就拿出方案，不要一直釋放遷村訊息而不改

過去浮濫新設工業區，又放任違章工廠在農地亂竄，引發諸多爭議。規劃台中未來十年整體發展的「台中市區域計畫」在今年10月提出修正版，將產業用地面積需求（含遷移未登記工廠及臨時登記工廠所需的土地）從1,834公頃調降為1,360公頃，同時提高蚊子工業區活化使用面積。預計這些低度利用工業區將可提供687公頃，減少新設工業區的面積。台中市原先提出的版本，曾被內政部審查委員與公民團體大加撻伐，這次新版修正後，雖仍遭批產業規劃不夠精確、處理農地工廠不夠強硬等，但也獲得不少肯定，並期許台中市建立一套農地工廠處理機制範例，以供其他縣市參考。浮濫新設工業區無法解決問題  台中市工業用地政策再修正  規劃台中未來十年人口、產業、城鄉、環境發展的「台中市區域計畫」，目前在中央內政部區委會進行審查。前五次審查時，委員與公民團體都提出不少批評，包括浮濫新設工業區、農地總量作帳等。台中市根據各方意見修正，10月提出新版

高屏地區為空污嚴重的三級空品區，近日高雄市民在網路上貼出照片，高雄地標八五大樓消失在霧霾中、高架道路上也不見遠方的大武山。今（17日）環團和臨海工業區居民召開記者會踢爆，去年政府宣示改善高屏空氣污染而啟動「高屏空污總量管制計畫」，但根本是「越減越肥」、「騙很大」，要求立刻停止計畫。「現在環保局進行的空污總量管制計畫對於空污改善一點幫助也沒有！」民間監督大林蒲鳳鼻頭遷村聯盟召集人陳椒華表示，環保局即將通過的「高屏污染認可排放量」，竟然比實際排放量高出一倍。目前高屏地區空品已頻頻紫爆，若依環署和地方環保局的遊戲規則，通過總量管制計畫，空污將更嚴重。她呼籲社會大眾關注這個問題，要求環署即刻停止，不要再玩下去。認可量－實際排放申報量＝減量差額，未來可再增量擴廠環團拿出環保局提供的資料指出，目前高屏空污管制計畫的污染物「認可量」比實際排放量多出數萬噸： TSP（粒狀物）比實際申報量多6700噸／年、

環署將修正「目的事業主管機關檢測土壤及地下水備查作業辦法」，內容涉及工業區、加工出口區、科學園區等。此次推出草案，除了要加速備查作業、調整檢測作業規範，及強化檢測出異常後的後續作業外，其中更指名石油、半導體、太陽能電池、農藥等產業，都需要新增地下水檢測項目，如甲基第三丁基醚（MTBE）、銦、鉬、農藥等。環署土壤及地下水污染整治基金管理會在14日上午舉行公聽會，若一切順利，最快在明年1、2月上路。目的事業主管機關負責檢測  全台僅北斗工業區未申報《土污法》在2010年修法時，增列了工業區、加工出口區、科學園區等高污染潛勢區域，要求目的事業主管機關負起定期檢測土壤及地下水的責任，並為此訂出備查作業辦法。包括經濟部公辦工業區62處、地方政府開發工業區10處、民間開發工業區45處、加工出口區9處、科學園區14處、環保科技園區4處、農業科技園區1處，合計有145處，都包含在其中。土基會指出，目前除了

大林蒲遷村議題在行政院長林全日前表示要南下傾聽了解民意後，似要浮上檯面，大林蒲鳳林宮前的廣場市集，遷村話題也在小吃攤販的客人間流轉著，同時間在鳳林宮內卻有一群青年用自己的行動，要讓更多人了解他們的家鄉，他們用年輕生命所記錄的大林蒲鳳鼻頭。「我一直以來都覺得，就算不遷村，已經感受到這裡的消失是必然的，」21歲家住鳳鼻頭的黃瀞瑩，對於遷村雖然不願表達太多意見，卻透過影像創作長期記錄她所生長的大林蒲鳳鼻頭。10月開始，黃瀞瑩與「高雄好過日」創辦人洪正和其他在地年輕人，一起在大林蒲、鳳鼻頭的廟埕舉辦「大鼻辦影展」社區行動，希望透過影像展和文化體驗系列活動，再度凝聚起地方的社區意識。這項行動也透過網路募資，成功取得贊助。用影像和地圖述說  高雄之所以成為高雄鳳林宮是大林蒲的大廟，居民的信仰中心和閒暇時休憩所在。統籌策劃這次影像展的洪正說，當初在地青年就想在這樣靠近當地民眾的地方辦影像展，因此規劃了大

十年來，經過兩次環評、兩次行政訴訟，位於后里的中部科學園區第三期發展區（中科三期）七星園區今（11）最終進入第二階段環境影響評估（二階環評）第一次小組審查，不少后里居民均到場關切。環評委員與民眾對於七星園區的廢棄物處理、污水放流影響仍有疑慮；而園區未來每日高達4.3萬噸的用水從哪來？會不會與農搶水？也有待水利署釐清。最後決議本案需補件改日再審。中部水源未定   中科可能與農爭水中科三期七星園區位於台中市后里區，面積112公頃。2006年首次通過環評，2007年動工。之後歷經訴訟、環評遭撤銷、再度環評、再訴訟、達成和解，並進入二階環評等事件。也因此，本案變成未完成環評程序，但整地與公共工程卻接近完成的特殊案例。目前，友達已進駐營運，全區僅剩8.8公頃尚未出租。今天兩小時的審查會議中，焦點集中在園區用水量、污水排放、廢棄物去處與居民的健康風險。2015年的大旱缺水，導致許多農地休耕，后里農業與

台中市區域計畫進入農地規劃與審議階段，位在農地上的18,000多家未登記工廠問題該如何解決，市府必須提出一套對策。民間團體也都高度關注，因為這套解決方案如果過關，其他縣市可能比照辦理，牽動全台6至8萬間的違章工廠未來何去何從。台中目前提出大規模被破壞農地調整為產業用地、新設未登記工廠即報即拆、加強取締、輔導進入工業區等措施［註］，卻備受抨擊。民間團體要求先把這些違章工廠的數量、區位、產業關係、污染類型與情況、產權等通通講清楚，不然，貿然畫設產業用地，輕易棄守農地，等於是變相鼓勵違章工廠。

江蘇省環保廳網站20日公佈2015年度全省944家國控重點企業環境信用評價結果，評價結果從優到劣分為綠、藍、黃、紅、黑五個等級，其中綠色企業301家，黑色企業20家，污水處理廠有11家，占55%；43家紅色企業中，污水處理廠又達到21家，占48.84%。扣分原因中，有260家企業經環保部門查實，確因企業環境污染或企業環保問題造成群眾信訪投訴扣分。依據2013年發佈的《江蘇省企業環保信用評價及信用管理暫行辦法》，「黑色」等級企業會面臨相應的限制和懲戒措施。如環保部門將依法對其不予辦理環保行政許可，暫停受理審批其污染治理設施以外建設專案影響評價，暫緩辦理企業上市，並且通知銀行停止貸款。

未登記工廠遍佈農地，至今數量仍不斷成長，政府的輔導與補辦臨時登記期程卻不斷展延，更為此要將部分特定農業區土地變更為一般農業區，也等於可作為丁種建築用地。在22日營建署第382次區委會中，嘉義縣與彰化縣合計提出19筆土地變更案，雖然多位區委對此感到不滿砲聲隆隆，但縣市政府左一句「歷史共業」右一句「行政院既定政策」，也讓此案難以挽回。「輔導未登記工廠合法經營方案」在2013 年1 月29 日由行政院核定，其中112處座落在「特定農業區」的工廠，經濟部則以將特定農業區降級為一般農業區，再行變更為工廠用地來解決問題。對此，縣市政府積極辦理，但農委會與內政部幾乎無從置喙只有接受的份。目前112處，已有7件獲得同意核備，3件不予同意，通過者5件為桃園、1件南投、1件嘉義。而此次會議嘉義縣送10件，位於太保市後潭段、彰化縣送9件，位在鹿港鎮與福興鄉，其中彰化縣長魏明谷更親自到場。最後僅彰化3件範圍內有工