地層下陷

得票率：40 %（票數：455）2005年，這是1965年後，首次發生1年內有3個強颱登陸台灣的現象。海棠颱風來襲，全國注目的焦點似乎都集中在楓港斷橋事件，而號稱總統故鄉的台南，繼612水災之後，又再次造成國道淹水而封閉的情形。台南縣沿海地區淹水特別嚴重，其中麻豆鎮遭受50年來最嚴重水災，連過去鮮少淹水的佳里、西港及將軍鄉都全部「淪陷」，若加上嘉義、高雄縣鄰近鄉鎮的水患，可說嘉南平原歷年之最。多次的水患，各界檢討原因不出以下4點：區域排水工程未獲重視、治水事權分散缺乏整合、地下水長年超抽地盤下陷、排水渠道不完善且維護不力。政府提出以8年800億的經費希望能澈底解決長年的水患，然800億預算對於陳痾已重的台灣水文生態是否足夠？所謂水文生態包含自然、社會、經濟三大子系統，是十分複雜的人類活動。諸如水科學研究，水知識教育，水問題立法，水糾紛處理，水資源評價、規劃、開發、利用、保護與管理，水工程勘

秋天的幽情谷，散發著她動人的魅力，陡直的山壁上，台灣原生種植物「岩生秋海棠」，以及非常珍貴稀有的「圓葉布勒德藤」，正綻放出美麗的色彩，因為崩塌作用旺盛，大型植物不容易附生，輕巧的崖壁植物，得以在此欣欣向榮、生生不息。台灣有31種蛙類，這裡就發現了22種。更令人驚訝的是，從中海拔到熱帶雨林的物種，都可以在這裡發現，為什麼在這低海拔的森林，能包含不同生態系的生物，生態學家可能沒有機會為我們解答，因為這裡是湖山水庫的預定地，未來，這片山林會淹沒在水中。     　 湖山水庫所在地，是林務局正準備劃設的「八色鳥重要棲息環境」的保育重點區域，在水利署所提的八色鳥保育措施，還沒通過環保署審查之前，林務局無法解編保安林地供水庫開發，這幾年來，環保團體與水利署的攻防戰，不曾停歇。9月下旬，雲林環保團體發現，台電公司竟然在幽情谷違法開路，準備遷移水庫淹沒區的電塔，幽情谷面臨一場空前的浩劫。混濁的溪水中，看不

麥寮養殖漁民林清富這兩天文蛤收成，蛤蜊體型、批售單價都創了新紀錄，尤其是養殖期大幅縮短了近半，林清富說，改善養殖環境是訣竅，由虎尾科大研發的新式水車是「秘密武器」。合作社主席呂忠和表示，站在產業經營立場，第2、3年是關鍵，如能夠維繫之前的成長效率，那將會是養殖業一次畫時代的革命，也有效舒緩了超抽地層下陷的問題。

卡崔娜橫掃8月底橫掃美國南方墨西哥灣，引發海水倒灌、堤防潰堤，密西西比州內陸1,500公尺泡水，爵士樂發源地紐奧良一夜之間變成人間死城，死亡人數逼近萬人，數十萬災民撤離，抽乾積水至少要一個月到半年的時間。而美國媒體報導說，早有專家提出災難警告，因為紐奧良有將近80%土地低於海平面，再加上由沼澤溼地、近岸沙洲與植被構成的保護迅速流失，科學家與官員早已注意，災難似乎可說是預期中的不幸。這是美國史上最大的天然災害之一。類似的場景，類似的條件，類似的災難警告，是不是很令人熟悉？紐奧良事件，再次喚起中南部沿海地區人們在612水災期間「水漫金山寺」的慘痛記憶，也再一次提醒我們台灣沿海地區地層下陷的嚴重性。紐奧良經驗告訴我們，即便如美國這般富裕國家，讓城市用480公里長、號稱可抵擋有兩百到三百年一遇洪水的防波堤包圍著，仍無法抵擋五級強烈颶風的無情摧殘。大自然的一次反撲，再一次徹底摧毀了人定勝天的神話，給

地層下陷的原因，主要因為地層未固結，如果抽出大量的地下水，引起孔隙壓縮，地面會因此下降。世界上許多位於第四紀未固結沖積層的都市，曾發生因為抽地下水而造成地層下陷。其中最著名的是墨西哥市，1938~1970年最大的累積下陷量曾達到9公尺，平均年下陷量達28公分。我們鄰國日本的東京及大阪市也都曾在1920~1970年間發生過地層下陷，累積下陷量達到3~4公尺，平均年下陷量達8公分。根據1990年的統計，台灣地層下陷最嚴重的地區是屏東，累積最大下陷量達到2.54公尺，平均年下陷量達12公分。第二名是雲林沿海，累積最大下陷量達到1.46公尺，平均年下陷量達10公分。近年地層下陷的冠軍改為彰化縣，根據水利署及成功大學水工所地層下陷防治服務團2002年的統計，彰化縣於1991年開始，年平均下陷達9~16公分，至1992年的累積最大下陷量達2.12公尺。10年前的冠亞軍——屏東及雲林，近三年的年下陷量分

連續一週的豪雨，雲嘉地區一夕之間成了水鄉澤國，一期稻作還來不及收割，全部泡在水中央，望著浮在水面上的飽滿稻穗，老農欲哭無淚。多年來，沿海地區的居民早已習慣了洪水進出家園的日子，房子能墊高的就墊高，不能墊高的，就把值錢的家電用品搬到膠筏上，一家人泡在水中看電視、吃飯、睡覺。對於都市人來說，這是難以想像的奇觀，但是對於雲嘉沿海地區的居民來說，這是每天要面對的生活。對於居民來說，導致淹水最直接的原因是防洪排水設施的問題。在雲林口湖鄉，居民氣憤地指出，羊稠厝大排水防洪閘門6個有3個壞掉，居民像鄉公所反映，鄉公所說沒經費推給縣政府，一拖就拖了4、5個月，等到大水來時已經來不及。在嘉義圍潭，村長莊讚芬表示，為了阻擋高處的水流進村子，在省府時期便在村莊四周圍起一整圈防水堤防，但堤防做了，抽水站卻沒做，導致村內的積水完全無法排出。在口湖鄉下箔仔寮，海平面比內陸還要1、2公尺以上，全村的排水只倚靠一座抽水站

台灣的天災一年勝於一年，政府在防洪治水的經費卻是一年少於一年。在氣候異常的趨勢下，極端破記錄的降雨在無預警的狀況隨時會發生。就如同這次連續一週的大雨，氣象局就無法在一週前明確告訴大家：將會在那些地區出現連續一週的豪雨。如此，等到發生當日才緊急發佈豪雨特報，這時地方政府在平日沒準備的情況下，真是手忙腳亂的，連救災都無法作好。所以，我們必須靠政府在平日就架設與疏通排水管線，準備與設置抽水機組，更要勤於檢查、維護與操練，以隨時因應氣象專家們都無法預測的突發性豪大雨。說真的，現在已進入颱風季，颱風隨時可能侵襲台灣，現在再談緊急治水，其實已經是太晚了，各項相關工程，應該是在4月底進入梅雨季前就應完成。 這裏又延伸出一個問題，有關氣候變遷的趨勢以及異常破記錄的降雨隨時可能會出現的問題，國內各界都很明瞭，但是是為何治水經費卻是每年持續減少呢？感覺上，政府部門說一套作一套，直到問題已經惡化到很難根治時，才

地下水的使用，以農業用最多，約佔45%，如各地水利會都鑿有灌溉用井，以及台糖公司早期灌溉全省甘蔗田的水井，此類井出水量較大、深度較深，約在100─200公尺；相較之下，農民自費開鑿的井，出水量較小、深度較淺，約在30公尺以內。其次是養殖業用水，約佔32%；工業用水，約佔14%；至於民生用水，由自來水公司鑿建的水井約只佔9%。當社會的經濟模式改變時，各類的用水比例也會隨之改變。例如早期(1951年)所建石門水庫是以灌溉為首要目標，但現今已轉變為民生供水為主。再者水庫日漸淤積、新址難覓，地下水的供應比例也逐年增加。美國1995年的統計資料顯示，有19州的民生用水中超過60％為地下水所供應。現今台灣的民生用水中超過60％為地下水所供應的縣市為：彰化、宜蘭、雲林及屏東，未來應會持續增加。

敏督利颱風過後引來強盛西南氣流，造成中南部水土嚴重災情。其中，雲林台西、口湖一帶大排潰堤、海水倒灌，損失極為慘重，驗證了長久以來台灣漠視海岸、任其沉淪的實例。台灣西海岸地盤下陷已經是陳年舊聞，情況嚴重地區包括屏東、嘉義、雲林等地，但幾年來超抽地下水情況並未有明顯改善，因而經常發生海水倒灌、淹水難退的情事。尤有甚者，沿海地區大規模填海造地、束水堤防和諸多人工設施，使排洪和通水雪上加霜，即便是離海20公里的村落動輒也成為水鄉澤國。很顯然地，當今海岸地區防災問題仍是不容忽視的重大議題。然而，目前沿海聚落在地盤持續陷落下，究竟排洪的大排小渠是否還成「系統」，恐不無疑問。傳統的「束水」對策和工法，是否合宜，在在都需重新思考與改善。如果沿海地區無人關注，將來勢必發生更多「只為餬口」、「竭澤而漁」的情事，海洋保育將如緣木求魚。海岸防災固為重大議題，但目前各地普遍且嚴重侵蝕的海岸侵蝕現象，卻助長了地方的無

地下水的重要 全球表面的水有97％在海洋；兩極冰原及高山冰川佔2％，其餘不到1％的水就是我們所能使用的淡水。而這有限的淡水，有95％是地下水，由此可見地下水在水資源裡的重要性。 地下水是從那裡來的呢？一般而言，雨水、河及湖的水會滲到土壤中，在地下形成飽和層，這個飽和層所含的水就是地下水。 台灣在2000年總用水量為178億噸，其中地表水只能提供121億噸，取自地下水的有57億噸，佔了總用水量的32%。地下水的使用以灌溉用水消耗最多佔45%、養殖佔32%、工業佔14%、民生佔9%。以區域來說，中部地區約佔地下水消耗量的四成，南部地區約佔五成。 地層下陷與海水入侵 地下水對台灣水資源的貢獻非常大，但是地下水長期超量使用卻是台灣很嚴重的潛在危機。自1980年起，臺灣地下水的使用量年年超過自然補注量。地下水資源長期透支下來，造成了地層下陷、海水入侵、地下水質惡化等問題。 地層下陷導因於超

綠牡蠣事件發生後，一名養殖學者感慨說出：「這回真是……離別的西海岸了!」多年來生養眾生的西海岸，終於要離我們而去。河川排放工業廢水，在西海岸長年累積，盤桓不去，終於走向污染不歸路。早在5年前林邊鄉自來水變鹹，茄苳地區地層下陷的時候，來臺灣參觀西海岸養殖的日本學者，在看過林園工業區及一連串向西河川上游滿佈工廠後，便下週斷言：「臺灣西海岸的養殖沒有前途。」這樣的警語同樣出現在前年10月，農業單位委請的日本專家加福竹一郎的勘察報告中，加福以食用臺灣海產的日本消費者心情表達過，像這樣受工業污染包圍的養殖環境，是會威脅日本消費者的健康的。重重警告，重重憂慮，在過去10年內，陸陸續續出現，但西海岸的污染命運似乎早成定局。環境保護單位也好，農業主管當局也好，並非不理解事情的嚴重性，但從來拿不出一套可行措施來挽救危機。地下工廠、污染工廠在上游，濫墾濫養在下游，主管官署責任劃分不清楚，一個大家都擔心的問題，

「阮庄內的厝不能再下沉了！」沿著屏東佳冬鄉塭豐村新建的海堤走一遭，便可深切體會塭豐村長吳文華這句話說得有多沉重。海堤內觸目所及的房子有大半埋入土中，平房只露出窗子以上的部分；海堤外的海浪無情的拍擊堤岸，不斷的威脅這座海平面以下的村落，看了令人驚心。在新建的海堤石階上，吳文華指著已遭砂岸掩埋的部位，「舊海堤已完全隱沒，新海堤加高3公尺仍擋不住海浪，只有再加蓋矮牆。」儘管堤岸一再加高，大浪捲起的石塊仍時而打在臨海房屋的屋頂上。塭豐村是臺灣地區地層下陷最嚴重的村落，最大的下陷深度達2公尺。村內主要道路塭田路兩旁的房子呈現參差不齊的特殊景觀；填土架高的新屋跟陷入地裏的舊厝形成顯著對比;村內經常受到海水倒灌的威脅，有的房子常年泡在水中，乾脆改建為養殖地。塭豐村地層下陷與養殖業大量抽取地下水有關。地下水位從民國54年到現在，已經下降了22公尺；其中以民國68年1月至69年7月，下陷情形最為嚴重。根據臺