土地徵收

立法院朝野黨團4月7日協商產業創新條例草案，達成初步共識，產業園區應充分利用現有閒置工業區，且園區中社區住宅面積不超過10%，用於產業部分土地不得低於50%。民進黨政策會執行長柯建銘表示，依照行政院版本，許多單位都可以設置產業園區，這會讓台灣到處都是產業園區，變成華而不實的「園區王國」。他說，產創草案賦予相關單位僅憑一條法律條文就可以徵收人民土地，開發園區，有違憲之虞；且台灣約有2000多公頃的工業區土地可以利用，政府應該利用這些土地鼓勵台商回台投資設廠，而不是閒置大筆土地不用，到處設置產業園區炒地皮。國民黨團書記長林鴻池表示，工業區閒置問題，將請經濟部研究，否則現在閒置那麼多工業園區，又另行設置產業園區，反而造成土地浪費。由於朝野黨團尚未完成產創條例草案協商，立法院長王金平請經濟部針對立委提出的問題，研議是否有修正的可能，並請朝野黨團4月9日上午再繼續協商。

竹南大埔里居民自2004年來不斷遭受來自苗栗縣政府與內政部營建署都委會壓力，強制徵收我們的土地以擴大新竹科學園區竹南基地；2008年3月，因群創光電（今奇美電子）陳情，建議擴大事業專用區，以便將來要建8.5代面板場，苗栗縣政府更未經評估，短短的一個月，便草率地將原先預計徵收的23公頃擴大為28公頃，在多數地主毫不知情的狀況下，將規劃案逕付都委會審查！行政官僚因循苟且 徵收訊息公告不彰！群創2008年3月陳情要地，同年4月679會議就通過擴編，逕行公告，多數地主並不知情。全案徵收訊息以及說明會只有鎮公所建設課的小佈告欄一紙小小公文公佈。多數地主在都委會審議規劃案期間從未接獲相關訊息，舉辦說明會也未獲通知，有的說明會場次甚至只有兩戶人家得知訊息參加！行政官僚因循苟且、怕事、甚至蓄意隱瞞訊息的作法，使得多數地主在規劃案通過後才得知自家農地要被徵收！甚至有新屋落成一個月，立即收到必須徵收、拆除公文

針對台北縣政府打算徵收土城彈藥庫剩餘私有地、並遷入土城看守所開發「司法園區」的「擴大土城都市計畫」，環保署週五（29）日舉行第三次政策環評會議，相較於前次會議所提的計畫，這次會議上北縣政府作了內容上的調整，取消爭議較大的商業區與文教區，將整個計畫開發面積縮減為126公頃，並且保留物種棲息地。但由於北縣仍未提出司法園區的替代方案，且報告中沒有對當地人口產業、生態資源、文化資產和未來開發願景等項目進行具體的調查與說明，另審查會議經歷環評委員的更替，多數委員第一次接觸此案，因此身兼主席的環保署副署長邱文彥裁示，待委員前往現場勘查後再繼續審查。徵收背後 犧牲人民的土地炒作？會議上一爭執焦點在於，當初擴大都市更新是為了舒緩未來土城人口成長的壓力，但有委員質疑，在報告中沒有詳細闡述人口成長的推估方式（例如台北市就是生育率最低的都市），開發單位是否有將生育率下降等因素納入考慮？

台灣各地因土地徵收問題而展開抗爭的居民，上週六（23日）在土城彈藥庫舉辦「農地保護與土地徵收」座談會，分享共同經驗之餘，並邀請專家學者暢談「土地徵收」的「公共利益」和「必要性」問題。台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示，面對一項開發計畫，應先評估它的必要性、選址是否恰當、環境衝擊如何，但政府常跳過這些步驟，直接替開發者索求土地，最後就是弱勢者受害。現場即將因強制徵收而失去家園的居民，有包括北縣土城彈藥庫、彰化二林相思寮、竹東二重埔、苗栗後龍灣寶、竹南大埔等社區；在面對政策執行上的粗糙時，除了採取各種手段要求政府說清楚，台大建築與城鄉研究所副教授張聖琳也為居民打氣，她認為「無可救藥地覺得有希望」，爭取生存權利的動力才有辦法繼續下去。

中科四期因為環評強行過關與強制徵收迫遷等問題，引發重大爭議，事件不僅名列環境資訊中心2009台灣十大環境新聞，也在台灣人權促進會2009十大人權新聞中上榜。政府長久以來的開發心態，造成台灣土地一再淪陷，不管過去的工業區使用率如何，新的工業區總是不斷出現。為了擔保開發案的通過，程序上的不正義也屢見不鮮。產業政策、工業區政策、環評制度與實踐，中科四期暴露出的問題與爭議有多端，本文想著墨的則在徵收的議題上。原本財產的移轉建基於雙方的同意，這樣的機制基本上確保財產對於買方的價值，一定比對賣方來得高。徵收是一種國家強制力的介入，改變了原本的財產法則，違反意願地取走人民的財產，它的動用應該要有足夠的正當理由。藉由中科四期案本文想問的是，為什麼政府可以為了交付給財團企業使用而徵收人民的家園？類似的爭議在美國也發生，他們的論辯與發展，或許值得我們一起思考。

卓別林說過，「用特寫鏡頭看生活，人生是場悲劇；用長鏡頭看生活，人生則是喜劇。」相思寮的故事，用特寫鏡頭檢視，不折不扣是一齣悲劇；但用長鏡頭觀察，或許是一部官僚弄人的黑色幽默。家住相思寮北側、萬合里的邱建欽，日治時期父親就住在此地，於官營的「台灣製糖株式會社」做工，住在員工宿舍裡。日治時期結束，國民政府理所當然承接糖廠和大片蔗田，改制為台糖。當時邱建欽一家想要承租土地，政府卻不答應。就這樣，他們仍住在那裏，幫台糖做工，但沒有土地。這是國民政府收回台灣時，為了便宜行事而不處理的土地產權問題，只回收有價值的土地，卻不曾正視居住在其上的人，以及他應有的權益。「因為土地不是我們的，害怕會被收走，所以房子都不敢蓋太好，結果這次還真的被收走了。」邱建欽有點無奈。靠著做工，他撐起一家老小的生活，家裡父母都已經70歲上下，兩個小孩一個還在念高中，另一個已是大學。「做工的錢養一家就差不多了，哪有辦法存錢。」比

去（2009）年12月26日中科四期熱鬧動土，但是中科園區內的土地徵收問題仍未獲得解決。相思寮周遭待徵收土地大約2.2公頃，在園區開發面積達635公頃的中科四期計劃中比例並不大，只是聚落位置正巧落在中科主要公共設施上。20多戶相思寮及其周邊居民，昨（8）日北上參與協調會，希望中科能夠變更園區設計。陳黃暖一邊擦淚，一邊懇切的說，「拜託拜託，我們只想在這裡白頭到老」，但中科管理局長楊文科卻表示，已經設計好，無法變更。最後在立委林淑芬協調下終於答應回頭研議變更可行性，並保證暫緩拆遷。協調會上相思寮後援會的許博任表示，相思寮所在地，位於中科園區內的北側，旁邊通過一條主要道路。其實中科只要願意變更設計，將道路往南遷，另外將園區內原本規劃的文教區、住宅區與相思寮結合，就不需要強制拆遷。

各位關心二林中科相思寮迫遷案的朋友們：相思寮目前已進入行政訴訟程序，因人手不足，急需朋友幫忙作徵收普查的工作！反徵收普查工作隊計畫如下：A. 第一梯次時間：2010 1/9(六)-1/10(日)B. 普查內容：C. 志工需求人數：10人D. 住宿地點：喜樂保育院E. 活動費用：住宿費由主辦單位負擔，交通、餐費請志工自理。F. 交通方式：G. 日統客運網站：http://www.solarbus.com.tw/module.php?page=bustimeH. 活動流程：I. 報名表格：J. 報名網址：相思寮反徵收普查工作隊第一梯次報名表

「因為這裡有很多相思樹，人家叫這裡相思寮，叫著叫著，就成了相思寮。以前房子都是竹子搭的，後來慢慢存錢才把房子改建成現在的磚房，從竹子到磚房，真得很不容易。我在這裡住得很習慣，一開門就看到天，現在要徵收我家，我是可以搬去跟兒子生活，但是不習慣城市，是要怎麼住。」二林居民陳黃媛阿嬷一邊說，一邊哽咽了。儘管中央部會快馬通過環評及區委會審查，中科四期二林園區開發案的污水控管、地方產業衝擊、徵收戶權益等爭議，仍持續存在。為抗議高科技產業擠壓一般民眾生活權益，「反中科熱血青年聯盟」選擇聖誕節（25日）當天，在彰化二林鎮的相思寮舉辦「全國高科技受害者祈福音樂會」。難得來了這麼多人，陳黃媛阿嬷向大家介紹相思寮以及她的家。只是一提到中科將要徵收她守了一輩子的家，阿嬤忍不住鼻子酸、泛淚光。

新竹科學園區宜蘭園區的「城南基地」，2007年9月17日通過環評審查時，結論之一「應承諾本園區不從事產品量產之行為。」當時因為有這個承諾，城南基地才得以通過環評。然而，昨日(17)科學園區管理局提出審查結論變更案，要求將不從事產品量產的承諾，限縮在引進的三項產業之一的「研發產業」，其餘兩項產業則得以解套，在園區內量產。 　　　　　　　變更結論是在否定環評制度當初明明白白的承諾，如今竹科要翻案，當時通過環評的前提（而且是最重要的前提）已經消失，應該檢討的是當初通過的環評是否有效？但竹科卻提出「審查結論變更」。昨天首度審查，環評委員指這是在否定環評制度。如果審查結論可以用事後變更的方式改變，那所有開發案都可以為了通過，審查時附和環委先答應再說，等案子一過，外界不再關注了再來變更，環評制度將被嚴重扭曲。而且，城南基地在環評過程中引發地主抗議，當地居民組成「城南基地被徵收地地主自救會」，如今竹科變

中科四期二林園區，昨（12）日內政部營建署在排除民眾參與、媒體監督下，通過區域計畫審查。中科先後通過環境影響評估、區域計畫審查後，近日將動工，並進行土地徵收作業。中科四期在眾多爭議未解、眾目睽睽下，過關了。遠道而來想表達意見的農民、地主被大批警力擋住不得進入，老農哭著怒吼：「政府黑箱作業，強奪人民財產」。區委會也用「延續會議」排除民眾參與昨日內政部區委會也跟環保署一樣，以「延續會議」名義排除民眾參與。營建署綜計處副處長林秉勳接下居民陳情書後說，「今天會議是上周同一個會的延續，上次已給大家充分時間陳述意見，今天就不再開放」，但承諾會將居民意見交給委員。他發言完後，居民怒罵，「營建署，黑箱作業」。台灣環境行動網理事長杜文苓指出，為了中科四期，從環保署到營建署都開了惡例，用延續會議方式，第一次讓居民講完後即不再審議，沒有溝通也沒對話。接著在第二次會議時就以「延續會議」把居民排除在外，閉門討論。

昨（5）日中科四期開發案進行區域計劃審查，開會前彰化鄉親再度北上陳情，同時會議中，土地徵收引發爭議，加上雖然中科四期已有條件通過環評，但實質問題仍未獲得解決，地層下陷、特定農業區使用變更等疑問，成為會議上爭論焦點。最後發言人數過多，會議時間延宕，因此主席決議擇期再審。審查會議中彰化縣長卓伯源表示，彰化的產業目標在於，發展農漁業以及傳統工業升級，而中科四期的進駐就是工業升級的契機。只是當卓伯源發言完畢後立即有民眾問到，中科強制徵收土地，但是農民可以搬去哪裡？突顯整個案子在搬遷安置上的缺失。而面對民眾提問，卓伯源僅表示，將由中科盡全力補償。面對縣長推卸責任，二林居民陳文中表示，國民黨政府尚未來台時他就已經住在那，住了幾百年的地方現在要他搬走。更令人氣憤的是，當初他向政府買地時，一坪以3500元的價格購入，現在政府卻以一坪1500元的價格強制向他們收購，比當初買地還便宜。