國光石化

國光石化民股退出期限由原本的11月中旬延後至年底環評大會結論出爐，但工業總會理事長陳武雄個人認為，國光石化「實在是很沒前途」，他坦言，最好的時間點早已過了，大家當初想投資的國光石化完全走樣，即使環評通過，他個人仍想撤資，據了解，其他投資者對國光石化一案也相當灰心。他表示，全世界沒有像台灣這樣，一個環評可以拖這麼久，政府常喊著要改善台灣投資環境、吸引外資投資台灣，如果連環評進度緩慢這種事都無法解決，根本別提改善投資環境。他說，國光石化是行政院批下來的重大建設，卻因為環評委員的意見，遲遲無法推動，又怎麼提改善台灣投資環境？

「我的工作就是抗爭、抗爭、抗爭！」26日中國環保團體代表參訪芳苑溼地時，彰化環境保護聯盟總幹事施月英一席自我介紹，勾起兩岸對於政府訊息公開，以及環境運動甘苦的經驗交流。於上海推動環境信息公開的易曉武表示，中國政府公佈政府信息公開條例與辦法，然而政府機關資訊公開意識依舊不高。應台灣環境協會之邀來台的11名中國環保團體代表，參訪面臨國光石化設廠危機的彰化，瞭解濁水溪河口溼地的生態與文化。負責接待的彰化環盟總幹事施月英表示：自己的工作即是抗爭，因為「如果前端(環境威脅)阻檔下來，如環保教育等後端工作便不必如此辛苦。」參與環評會議經驗豐富的她，以及協助民眾從事環境訴訟的易曉武，談及法規與制度「口袋」(大陸用語，即漏洞。)兩造經驗意外有著高度相似。易曉武表示，中國政府於2005年5月1日公佈《政府信息公開條例與辦法》，鼓勵民眾參與公共事務，實施辦法卻留下兩個口袋，即涉及「國家機密」與「商業機密」不得

近期社會上出現一種似是而非的看法，認為反對國光石化案即反對國內石化產業，並舉出世界主要國家皆維持一定的乙烯產能，因此，反對國光石化者即未顧慮到國家主要產業如紡織業、汽車零組件、電子資訊或「反對人士口口聲聲要推動的」綠能產業等皆需要石化原料云云。會出現類似此種牛頭不對馬嘴的觀點，看來經濟部要負最大的責任。經濟部在強力推銷國光石化的政策環評中，犯了非常大的偏誤，宣稱如果國光石化不蓋，台灣乙烯產量數年後將不足。此政策論述可以從幾個觀點來討論。第一，經濟部的政策環評書對於台灣乙烯的產量需求估計，基本上是完全站在台灣未來20年仍然偏重製造業的經濟模型來推估，這樣的推估假設值得各界公開討論。第二，目前學界根據資料，明確指出我國乙烯產量相當多比例朝向低附加價值、高汙染的中游塑膠產品進行外銷。第三，台灣的產業結構事實上已經面臨從加工製造轉向知識經濟的服務發展來轉型，根據主計處的統計，台灣的產業結構在200

(接續前篇)可是主管機關仍然告訴我們說，因為大家喜歡吃炸雞、喝雞精，所以根據養雞產業政策環評，要維持一定的經濟成長率，雞隻需求量也會跟著增加，所以不管是不是要供應中國的需求，如果不蓋第五間養雞場，台灣十年以後，雞隻的自給率就會下降不到七成。屆時台灣雞隻的供應量不足，嚴重威脅台灣的雞排業、蛋糕業、生技等中下游產業，整個養雞產業會瓦解。同時衛生機關提出警告食用過多的炸雞會提高罹癌機會，宗教、環保團體也提出過多畜牧產業會增加溫室氣體排放、吃素可以降低能量轉換的消耗與浪費，是愛護地球的飲食方式。於是許多人開始少吃炸雞，或是改為吃素。使得產業開始轉向高附加價值的有機農業和生物技術、醫療產業，從此雞隻的需求量不但沒有增加的必要，還漸漸擺脫了對養雞產業的依賴，而經濟仍是持續穩定發展。少吃雞排、多吃素之後，人民的身體也變的更健康，生活品質也提升，更多的生態旅遊產業也跟著興起。 

換個角度想一想，也許養雞場模型可以讓你更清楚台灣石化產業政策的真相。台灣目前有四座大型的養雞場，供應台灣超過400萬隻雞的產量。養雞場上游的產品有雞肉、雞蛋、雞毛和雞內臟等等，提供中下游市場所需要的香雞排、鹽酥雞、茶葉蛋、蛋糕、蛋餅、雞精、疫苗，甚至雞毛撢子等所使用。目前雞隻產能的自給率已經達百分之百以上，甚至還有部分可以外銷。由於中國對於雞隻的需求量大，台灣養雞業者想要賣雞到中國，所以增建第五間大型養雞場，來賺外銷雞隻的錢。由於台灣自己只能進口已經閹割的小雞來養，無法自行繁殖，所以養大到可以賣錢，需要耗費大量的運輸成本、飼料、水和土地，以及雞屎污染等環境問題，這四間的養雞場其實已經造成台灣相當嚴重的環境污染和鄰近居民健康受損，而且新的養雞場將填掉大面積的台灣重要溼地，以致第五間大型養雞場興建受到相當大的反對力量。 但是要蓋養雞場的業者卻說我們將用最先進的養雞技術，不但可以減少雞屎的排放，

鑑於國光石化可能於近期環評審查有條件通過，加上日前經濟部花費500萬元刊登廣告，力挺國光石化，並廣發公文、宣傳手冊給連署反對學者，22日學者於立院召開記者會，要求舉辦國光石化影響之辯論，並呼籲經濟部舉辦「行政聽証」，與民眾充分溝通。經濟部長不知GDP與產值分別經濟部登廣告為財團背書，並誇大石化產業對GDP及就業機會貢獻，還有乙烯自給率需達100%之說，台灣大學大氣系教授徐光蓉強調，學界已經整理非常多資料，反駁經部說詞，但是「經濟部長連產值與GDP的分別都不知道！」她期待政府針對國光石化興建與否，與人民進行「理姓」對話。石化業佔GDP比例  不到4%國民生產毛額即GDP係一國境內所有生產者在一定期間內，「新創造」產品與服務之總計，而產值則包含生產過程中投入的中間產品，如向其他企業購買之原料與半成品。產值被用來評估一產業發展規模，卻不能反映該產業對國內經濟成長的貢獻。中興大學應用經濟系教授陳吉

面對環保署對國光石化投資案的最終環評大會恐拖到12月方能定案，國光石化總經理曹明表示，專家會議本規畫3次，如今又要再多開一次會議，顧問公司提報的資料也隨之增加，才會讓環評進度一再遞延。國光石化最初投資規劃採中油公司持股43％，民股合計持股57％，雙方合資契約的最後截止日為11月17日；意即倘若國光石化在此日期未能完成環評結果，敲定投資計畫，合資計畫隨之終止。曹明說，國光石化投資案從經行政院會備查，迄今已5年多。雖然目前多數民股股東仍希望在考量整體發展、全球競爭條件下，爭取國光石化投資機會，惟投資成本一再墊高，最終投資意願仍取決投資效益評估。倘若民股股東態度是依舊願意支持國光石化投資，屆時只要進行合資契約書內容修改即可。

中油正評估三輕、五輕外移印尼投資的可行性，據了解，目前有巴譚島、東加里曼丹及蘇拉威西等三處地點評估中，於年底前將初步結果報院決定。至於大陸海西經濟特區，是石化新廠可能投資據點之一。官員表示，大陸已積極與外資結合發展大型石化產業，除非是新廠，否則不會接受三輕、四輕或五輕等舊廠西進大陸組裝設廠投資。據了解，國安單位及政府相關部會的確正研究海西經濟特區的投資可行性，未來不適在國內投資的石化新廠，不排除將以海西經濟特區作為重要評估的投資據點之一，合作的產業類型還包括國際物流等運籌服務業的評估在內，一旦成熟會提到總統府財經月報討論。未來國光石化若環評未過或有條件民股做不到，國光石化是否遷移至海外投資，相關高層說，目前情勢不明朗，因國光石化民股若撤資，是要繼續存在，或公司解散，要再評估，政府並不希望將八輕移往國外，盼優先留在國內，以免石化自給率供需失衡過大。

近期經濟部在各大媒體刊登支持興建國光石化的廣告，同時以掛號函件寄送給千名連署反對本開發案的大學教授，但此舉不但未能解決爭議，反而容易形成社會對立，也違背了馬總統就重大政策爭議越來越重視的風險溝通指示。現代民主國家對於重大的科技、產業、社會發展爭議，除了政府內部進行審慎的審查外，在政策評估過程中則相當重視多元、不同層面利害相關人的溝通與對話，期能釐清相關爭點與疑義，提高決策的正當性。而國光石化在目前環評體制中，雖然設置專家會議，但專家會議結論並無拘束力，且過程未盡透明，而目前法定上的環評大會決議正當性又受到質疑，風險溝通效力相當有限。此案一旦以環評大會進行最終通過的依據，恐引發重大爭議。事實上，相對於國光石化的評估，學術界、社會各界早已分別從經濟產值、國民所得、溫室氣體、致癌與健康風險、農漁業產品損失、水資源、地層下陷、濕地價值、生態保育等，提出相當大差異的經濟貢獻淨效益與社會外部成本之估算

參與連署那一刻起，我的態度很清楚。筆者不反對工業區設置，然，針對個案有無必要、廠址是否得當，任何學者專家都可提出他的見解與看法！近幾月來，眼見國光石化興建與否越演越烈，甚或導向群眾運動、政治口水，謹提供幾點意見供大家參考，盼能回歸專業論辯，找出對台灣最有利的答案。更希望藉此課題，讓台灣社會重視公共政策之形成應有通盤思考的精神。國光石化不是是非題、也非單純選擇題，其涉及上位的國家政策是否真朝向節能減碳前進，因應環境變遷我們的產業結構是否進行檢討與前瞻規畫？產業政策變更後相關區位運用轉型與都更都該一併考量。亦即當局在國光興建與否的案件中，該做的不只是環評、設置程序的適法進行，更應清楚說明該產業在國家產業規畫與發展所佔的位置。就算短期間內，石化園區的設置有其必要與不可取代性，但真要犧牲環境與生態，甚或在地住民的權益與環境正義？台灣能資源極度仰賴進口，是不爭的事實；石化業長期以來對我民生、傳產業的

各位朋友： 我們是一群關心國光石化議題的青年。 九月初，我們到八輕預訂地──彰化大城、芳苑進行實地的勘察， 從中我們了解到當地潮間帶的生機盎然、 當地人民作為生計的養蚵業經濟鏈以及大城鄉每年地層下陷的嚴重。 (詳細的訪查結果請見http://fangyuan-tache.blogspot.com/)近期內幾起石化業嚴重工安意外，在當地居民的健康安全上猶如火上焦油， 更讓我們對於石化業之於個人健康與糧食安全有深刻的體認。 國光石化進駐彰帶來的問題有： 在地數十萬漁民從事的養蚵業經濟鏈遭到破壞，恐將失業，並造成全台食物鏈污染， 而空污將使全民減壽23天、大量用水將加速大城鄉地層下陷， 填海造陸4000公頃更將使珍貴的潮間帶生物全數滅絕、白海豚棲息地消失， 除此之外濁水溪出海口將加速淤積，造成內陸海水倒灌…等問題。 這些問題未解，國光石化不只使在地人的生存權備受威脅， 更讓全國民眾的權益岌岌可危

國光石化進度嚴重落後，立委提議行政部門評估訴諸公投，經濟部說，中油只有國光石化43%股權，不到5成比重，國光石化由民間企業主導，無法訴諸公投決定。國光石化民股揚言11月17日環評若不通過，將決定撤資不玩，讓經濟部處理國光石化案猶如與時間賽跑，原本經濟部期待9月底以前能夠通過環評，但時序已進入10月中旬，國光石化仍在二階環評程序中。依據公民投票法規定，「預算、租稅、投資、薪俸及人事事項，不得作為公民投票之提案」，經濟部官員說，國光石化即使不是民間主導投資案，也不能以公投方式處理。