原住民

※編按：對環境運動人士來說，去（2015）年可說是動噩耗頻傳。根據人權組織「全球見證」（Global Witness）上週發表的最新研究統計，去年平均每一週，就有三名為土地、森林、河流挺身而出，抵抗企業破壞的環保人士從世界上消失。這個數字比前（2014）年成長了60%，更是全球見證有紀錄以來的最高點。而今年，就在這個月，又有一名反水壩運動人士遭射殺，地點就在離台灣不遠的馬來西亞。長期致力於捍衛原住民權益的沙勞越（Sarawak）社運成員比爾卡勇（Bill Kayong），於6月21日在前往辦公室途中，遭不明人士開槍射殺，當場斃命。警方表示，當時比爾駕駛其四輪驅動車在交通燈前等候，該時段是交通繁忙的時候，因此相信不少人目睹事發經過，並呼籲目擊者提供線索。

台灣有高達六成五的國土面積屬原民土地，然主管機關原民會未來的施政規劃卻僅有兩項與土地轉型正義相關。昨（20日）原民會主委夷將・拔路兒至內政委員會就「105（截至5月）施政重要成果」及「未來施政重點」進行第一次業務報告，便遭立委批評土地議題於原民政策所佔比例偏低，看不到革新拓展面向。第一部分施政成果說明12點工作，只有第十點「健全原住民保留地開發與管理機制，保障原住民族土地權益」與轉型土地正義相關；而第二部分施政重點則羅列八項施政重點，同樣僅有第五項「創造有利於原住民族之產經環境，促進經濟發展」、第七項「擬定原住民族特定區域計劃，提升土地使用合理性」涉及原民土地，夷將・拔路兒強調，因應蔡英文總統九項原住民政策具體主張，延伸出62個工作項目，將全力落實。原民傳統領域佔台灣國土面積達六成五，然原民會施政重點卻僅有兩項與土地轉型有關。圖為台東比西里岸部落空拍圖。圖片來源： 印象東海岸。

部落工作者、賽德克族獵人洛金．尤道，成長於太魯閣天祥山上的村落，從小跟隨父親在山上學習打獵、農耕的部落生活，然自2005年龍王颱風摧毀部落道路，只好暫待平地工作，同時，戮力於原住民傳統文化的傳承。去年4月底，他與台南社大環境行動小組合作完成「送電到被台電遺忘的部落」，最新提案榮獲第12屆Keep Walking夢想資助計畫，乃唯一原住民獲獎者。曾是黑暗部落的砂卡礑（大同部落），在解決基本民生需求之後，正迎向前進綠能共享、繼起復振部落文化的契機。點亮砂卡礑部落第一盞燈。圖片來源：吳秉玲。雲端之上  超過70多年沒水沒電的黑暗時光大同部落的舊名為砂卡礑（Skadang），屬於太魯閣族部落之一，200年前，巴圖伍帽家族（Batu Umaw）在立霧溪支流砂卡礑溪上游左岸建立部落，於今日的太魯閣國家公園境內。自古以來，在部落遷徙史上，砂卡礑是內外太魯閣各家族向外拓展的必經要道，也是內外太魯閣族人到海

昨（26日）下午，立法院司法及法制委員會針對此事，就國民黨立委鄭天財等人所提「促進轉型正義回復原住民族傳統領域土地條例」草案，及時代力量黨團所提「歷史正義與權利回復法」草案進行審查，行政院祕書長陳美伶和原民會主委夷將．拔路兒到場報告並列席備詢。推動轉型正義，3月時蔡英文總統說，「我們只有一次機會」，且多次承諾將在8月1日代表政府向原住民道歉。攸關原住民的轉型正義。召委段宜康表示，另有兩位委員的提案未到，而各版本間差距甚多，連法案名稱都不一樣，但內容或有重疊，待下週「促進轉型正義條例」（以下簡稱促轉條例）草案最後一場公聽會之後，再尋求法案間進行分類、合併的處理，以利程序後續討論。政院：原住民的轉型正義具備特殊性 應分別處理陳美伶表示，蔡總統非常重視原住民議題，包括將於8月1日原住民日以總統的身分，正式向原住民族表達國家對他們的一份歉意，亦將在總統府之下設置「真相與和解委員會」（以下簡稱真和會

東海岸的開發案不只觀光業，還有礦業。近年成功鎮的舊礦區又開始運作，有業者正在「申請核定礦業用地」，以便進一步開採蘊藏在忠孝里山區的石灰石礦。昨天（24日）中午11時30分在石雨傘部落舉辦第二次說明會，再度遭當地部落的族人強烈拒絕。台東成功玉水橋活動中心，部落居民到場抗議礦場說明會。攝影：陽雨山。阿美族長者：我們不是牲畜，不要救濟！本案為「臺濟採字第5524號石灰石礦礦區（中新石灰石礦）」申請核定「礦業用地」，將使用台東縣成功鎮小湊段石傘小段地號678（部分使用）、678-1、678-2及678-3（部分使用）等四筆土地，使用土地面積近17公頃。按照環評法規定，需對開發當地居民說明告知開發內容及環境影響。去年（2015）在礦區所在地首次舉辦說明會，已遭石雨傘部落的族人集體反對。說明會開始前，石雨傘部落居民已在會場內外掛滿白布條，寫著「誓死捍衛家園」、「貪婪集團滾出去」，現場超過50位民眾到場

新政府上任後，會如何落實轉型正義？包括原住民土地、三七五租約等，各種在清領、日治、國民政府來台後，陸續遭佔有、劃歸國有的土地將如何處理，將是無從迴避的難題。16日，立院內政委員會對此展開討論，關注土地產權中公權與私權間，因法令規範不明致無法認定所有權人等爭議，造成土地無法有效利用、民眾權益受損的問題。國民黨、救國團佔用原民土地。陳瑩：應拆屋還地！攝影：賴品瑀。原住民傳統領域、原住民保留地、祭祀公業、神明會、耕地三七五租約中地主與佃農爭議與日治時代遭日本政府佔有土地等，在百年來政權更迭的過程中，台灣土地目前在這些領域下，有公私產權爭議的問題。雖然政府在2008年以展開「地籍清理」來因應， 但截至今年3月，遭公告應清查者有171,379筆，完成者81,580筆，仍不過半數。完成清查者中，其中6萬9,817筆是民眾重新辦理登記，但也有1萬1,763筆，因為權利人逾期未申報或申請登記，而遭到標售或

（承接上篇）《文資法》自1982年施行、推動34年以來，雖有刑法責任，卻從沒有人因破壞文化資產而鋃鐺入獄，文化部部長洪孟啟更分享第一線工作經歷的切身之痛，2008年在新北市的百年古蹟蘆洲秀才厝遭人為縱火，法院只判4個月，且得易科罰金，過去刑罰太輕了，是為此次修正重點之一。大幅提高破壞文資之刑罰本次魄力調整，加重刑責、提高罰金加上求償機制，只要破壞文化資產，將判處6個月以上徒刑，再也不能易科罰金，第十章「罰則」第102條修正如下：有下列行為之一者，處六個月以上五年以下有期徒刑得併科新臺幣五十萬元以上二千萬元以下罰金： 一、違反第三十六條規定遷移或拆除古蹟。 二、毀損古蹟、暫定古蹟之全部、一部或其附屬設施。 三、毀損考古遺址之全部、一部或其遺物、遺跡。 四、毀損或竊取國寶、重要古物及一般古物。 五、違反第七十三條規定，將國寶、重要古物運出國外，或經核准出國之國寶、重要古物，未依限運回。 六、違

教育界的創舉，用公投來決定新校名！台中市和平區的達觀國小，因為全校有90%學生是泰雅族孩子，老師也超過一半是原住民，校長跟家長、部落居民溝通後，決定用公投來更換成原住民校名，投票結果出爐了，將近65%的票數，選擇泰雅族語意的「傳承」作為新校名，8月1日起，達觀國小將正式更名。黃色的公投票上，有3格選項，就是達觀國小的新校名，分別是「P'uma博屋瑪」代表傳承的意思；「Khu葛護」代表部落穀倉；「Penuh北努乎」則代表大安溪流域的名字，投票結果當天出爐，「P'uma」以近65%壓倒性的票數勝出。達觀國小民國38年（1949年）創立，前身叫和平鄉自由國小分校，民國54年（1965年）才改名達觀國小，但90%孩子都來自泰雅族，老師也有60%是原住民，為了增加學生對在地文化的熟悉，校長發起公投換校名活動，加上改制後的民族實驗學校，更能讓孩子熟悉部落文化，8月1日，新校名將掛牌，達觀國小的公投創舉

《國土計畫法》今年5月開跑後，也啟動了國土使用的重新規劃，所有原住民土地將屬全國國土計畫中的「特定區域計畫」，成為指導縣市國土計畫的上位。這一波全面檢討現存不合理的土地使用管制，不但是原鄉改變處境的機會，也與即將上任的新總統蔡英文所承諾，要從土地方面來著手原住民的「轉型正義」不謀而合。10日原民會在台中市政府舉辦座談會，提出對原民土地規劃的想法，土管處副處長謝亞杰強調「我們現在是一局上半」，透露日前已向準原民會主委夷將·拔路兒做簡報，確認了「土地調查委員會」將是未來相當重要的政策之一。謝亞杰指出，《國土法》是在規範土地使用，對原民生活生計的影響其實更甚過「原住民族土地及海域法」，因此雖然土海法已送進立院等待審議，但在《國土法》中，原民會已將《原基法》的諮詢、同意、參與等都納入其中，以保障原民權利。原民會10日舉辦座談，說明原民土地規劃的想法。攝影：賴品瑀。《區域計畫法》分區使用零碎  不符

6日下午環署舉辦第297次環評大會，除了衝擊東海岸的杉原棕櫚渡假村，一口氣排入核一除役計畫、新北市區域計畫、捷運三鶯線等一共5案，幾乎每個案子都有爭議，民眾發言加上閉門討論花了不少時間，直到晚間六點多時，大會才審到第四案，因此決定將排在第五案的杉原棕櫚案審查取消。對於遠從台東原鄉北上，等了一整個下午的族人，環署承諾，520前都不會再召開環評大會，等於此案將留待新政府來處理。當地族人與民間團體主張應該繼續暫緩審查杉原棕櫚的環差案。攝影：賴品瑀。此案位在台東都蘭灣區域，鄰近日前才環評違法定讞的「美麗灣渡假村」，規模達26公頃面積、550間房間，是台北大巨蛋的2.5倍、美麗灣渡假村的四倍多，更是目前東海岸最大的開發計畫。此案由於通過環境影響評估後超過三年未開發，目前正進行「環境差異分析」審查程序；不過，民間批評此案未釐清《海岸法》適用性，更未取得當地原住民同意，因此當地族人與民間團體主張應繼續暫

「杉原棕櫚濱海渡假村案」環差案，曾在去年7月的第288次環評大會，因需等待釐清《海岸法》與開發案間的競合，而遭到暫緩審查，但在相關子法尚未完成前，此案卻將在明（6）日的297次大會再次進行審查。環團地球公民基金會、當地部落居民與立委高潞以用、陳曼麗等，5日舉行記者會轟此案既未釐清《海岸法》相關，更未取得當地原住民同意，應該繼續暫緩審查，更呼籲新政府上任後，要對東海岸開發的陳年老案重新檢討、通盤規劃。杉原棕櫚明又闖環評大會，遭痛批不等《海岸法》、不甩原民傳統領域。攝影：賴品瑀。東海岸最大開發計畫 舊政府下台前硬闖關此案鄰近日前環評違法定讞的「美麗灣渡假村」，同樣位於台東都蘭灣區域。且26公頃面積、550間房間的規模，是台北大巨蛋的2.5倍、美麗灣渡假村的四倍多，更是目前東海岸最大的開發計畫。早在2002年，此案就已經通過環評，但因超過3年未開發，因此從2010年依環評法展開環境差異分析審查，

國土計畫法於本月1日開跑，子法與相關規定還在研擬中，藉著重新檢討國土分區與屬性的機會，不少山區原住民期待找回等待復興的森林智慧。上週末原民會舉行「原住民族傳統習慣規範與國家法治研討會」，混農林業、林下經濟等概念都獲得討論。但其實對原住民而言，這些並非新知識而是傳統智慧，因此，如何進行研究、建立為一套知識體系將成要務之一。原住民農耕核心精神  體貼土地的管理方式對屏東原民部落大學校長，排灣族的拉夫琅斯‧卡拉雲漾而言，在排灣族的農耕文化「vuculj」中，核心價值即是「與土地生命的對話」，「kadjunangan」土地是人類生命延續的延續元素，「tjukez」糧作則是聲明存活的砥柱。傳統領域在南台灣的大武山區域的排灣族，以農糧為主食，動物肉質為副，因此發展出管理山林土地生態的智慧。在排灣族部落的傳統農法中，有將農耕地擬人化的作法，先給予每一塊土地命名，在根據其性質選擇適合的作物種植，再佐以輪耕