公共論壇

獲邀參加昨（8日）開始舉辨的台灣社會運動再出發座談，10日是系列一「台灣環境保護運動再出發」的主題，接到這個題目，心中有點訝異，什麼時候環境運動停了？否則，為何要談「再出發」。可真環境運動停頓了嗎？自從1986年鹿港反杜邦運動成功，打破了國民黨長期威權統治的藩籬，緊接著後勁反五輕、宜蘭反六輕等轟轟烈烈的環保抗爭，讓台灣的社會運動風起雲湧，也促使民進黨提早獲得政權，遺憾的是，八年的執政讓環保團體大失所望，也終於又再次政黨輪替。自1986年到1990年，可以說是台灣社運的豐碩年，百家爭鳴的抗爭吶喊，好像台灣是一個民主天堂，可是國民黨始終無法容忍社運的衝撞，制訂了集會遊行法的規範，郝柏村更在行政院長任內，要法辦社運流氓（筆者是環保流氓第二名），此後社會運動漸漸式微，有的甚或停頓。

行政院長劉兆玄才剛在花蓮說「蘇花高年底之前分段施工」，幾個小時後新聞局長史亞平就擦脂抹粉地說是「蘇花公路的替代道路」、「高速道路性質」、「即使會用到蘇花高的路廊」，但「不是蘇花高速公路」。這根本就是蘇花高的變形翻版，用換湯不換藥的文字遊戲來唬弄人民，其背後的目的就是為了中國來的「大陸觀光客」鋪路。行政院所謂「蘇花公路最危險的路段」的南澳至和平段優先施工，在6月9日自由時報的獨家報導中就曾被提出。當時國工局長邱琳濱表示，「以蘇花高的隧道段取代現有道路…南澳與和平都設有交流道，可順利銜接蘇花公路」，很明顯就是蘇花高的一段，新聞局長卻能徹底否認，其「化妝術」簡直令人嘆為觀止！中國觀光客來台一直被國民黨視為唯一振興經濟的藥方，偏偏此類觀光客多是低價血拼團，若到花東觀光必以汽車運輸為主，而不是對環境衝擊較小的鐵道運輸。因而劉兆玄急著推動蘇花高來為中國觀光客鋪路，捨棄馬英九在選舉期間「購太魯閣號車輛7

劉揆於7月6日做出興建蘇花高的宣示，其主張可以帶動東部發展，但沒有說清楚，究竟這是為了當地小資本的觀光產業，還是更有利財團進駐東部以大規模複製西部的方式發展觀光？也沒道出未來可能伴隨的加速「開挖」東部砂石的隱憂。也忽略了北宜高開通後的「宜蘭經驗」-- 出現了少見的塞車，多了農地炒作，少了留宿的觀光客。若說為了給東部民眾一條安全回家的路，似乎忘了開車走蘇花高比太魯閣號的兩個小時車程似乎不能快到哪裡的事實。太魯閣號一票難求是目前民眾常遇到的問題，其或因為「黃牛集團」壟斷，或是售票機制根本沒有為了東部居民設想。就前者言，設法加強查緝本是政府的職責，無須贅言。就後者言，正好突顯出政府在交通政策上習慣忽略對於東部居民基本需求的照顧。往返北部或至西部的不方便豈是一天兩天的事，當初推出太魯閣號即是標榜往返台北與蘇花的快速，但此一便利在政府眼中似乎與東部居民無關，換言之，在太魯閣號的便利性被享受之際，東部

當台灣海洋生態正因為開放寶石珊瑚與三海浬底拖漁業而受到重創的同時，全世界超過100個國家，2500位科學、教育管理和保育人士將在7月7到7月12日於美國佛州勞德岱堡參加第11屆國際珊瑚礁大會。這個研討會將由全球氣候變遷、疾病、永續發展等各項議題，針對全球珊瑚礁衰退的問題進行研討。全世界熱帶與亞熱帶珊瑚礁的面積約28萬平方公里，只佔全球海洋0.2%，但是卻是全世界超過10億的人口所仰賴生存的生態系。小小的台灣島何其有幸，在這只有0.2%的比例中，卻也擁有豐富的珊瑚種類和珊瑚礁生態系。北起北方三島，南到南沙太平島，西有澎湖列島，東有綠島和蘭嶼，本島的墾丁、杉原、東北角和北海岸都有珊瑚的蹤跡。過去，一般民眾與漁民對於珊瑚礁生態的重要性不了解的情況下，超限的漁業捕撈、沿海的開發、核能電廠的設立、無限制的遊憩人口，加上全球氣候變遷下的海水升溫等等逆境，讓珊瑚礁逐漸衰退。這樣的問題不僅在台灣周圍的海域

伍、孩童的教育：教育的良莠，除攸關每一位未來主人翁的價值觀及人格健全，也直接影響到社會命脈。以澳門為例，因為賭場強大的磁吸效應，社會風氣敗壞經年，讓很多孩子從小的志向丕變，被高薪所誘惑，多嚮往到賭場工作。他們在念完基礎教育後，就一窩蜂去考賭場訓練學校，替代可能會讓他們有較多全人發展機會的一般大學。他們的價值觀早被定型：賺錢是生命唯一的出口，其他的技能、興趣與才華都不重要。試問，這樣的社會如何健康？一個健全的社會是多面向的發展，每個人都會尊重不同行業的價值，讓所有行業共存共榮。很擔心澎湖的將來，若真發展賭博業，我們的孩童只會一切向「錢」看，變得目光短淺唯利是圖，成為出賣自己靈魂的浮士德。發展深度旅遊的澎湖，需要各式各樣的人才，孩童學習所長將來很容易貢獻用在自己的家鄉，所以各種興趣都可以被接納。這樣的孩子，除了專業外，也重視通才，較容易發展成為完整的「全人」。

住在島嶼上的人一聽說澎湖要發展博奕，立即聯想到的是澳門大軍團式的casino, 因為很多人去澳門是為了想翻身而去賭一把。想到旅人來澎湖是為了贏錢而來，而不是來沙灘散散心；想著澳門的高犯罪率及毒品犯濫問題；想著澳門的孩童不用功念書，只想在賭場工作；想到澳門的色情猖獗…想著想著心裡直發毛。 筆者以下的幾個論點，是把發展休閒漁業與觀光結合的「深度旅遊」與設立賭場做個比較，試著去釐清島嶼發展上的可能展望： 壹、世界潮流以美國為例，賭場利益團体在1970~1980年代，確實步步進逼各州，迫使多州開禁。但是隨著針對賭場的研究蓬勃，反賭公益團体的茁壯，在1994年後，在全美遭遇到空前的挫敗，很多地區都成功的把賭場防堵在家園之外。賭場業的提倡，原本是為了要增加稅收、改善政府財政，以及增加社會福利。立意本好，但是實際的發展完全不是如此，不僅未能解決問題，反而浪費了更大的社會成本，要投入更多資源才能把扭轉敗壞

當馬政府急於在短期間內振興經濟，並窮於應付民進黨立委出招之際，我國海洋生態卻在農委會錯誤決策下，正面臨一場新的浩劫。馬政府於520上台，農委會5月22日就發布「兼營珊瑚漁業漁船應行遵守及注意事項」，5月24日即行生效。該法規命令之目的並非在強化漁船兼營珊瑚漁業之管理，反而是變相大舉開放漁船採撈珊瑚之許可，並劃出總面積達7,811平方公里的五塊海域作為珊瑚漁船作業之漁區。回顧民國95年6月29日，當時民進黨政府之農委會蘇嘉全主委宣布「新農業運動」，將「嚴重危害生態之漁業，三年後全面禁止」納入為政策目標諸項目之一，並在漁業署堅持執行民國78年（國民黨執政）時所修訂之「漁船建造許可及漁業證照核發準則」之下，至民國96年初時，全國領有珊瑚漁業執照之漁船僅剩三艘，使得我國逐漸全面禁絕珊瑚漁業已有達成之機會。民國96年2月2日農委會漁業署發出「呼籲勿違法採捕珊瑚以維護生態系資源」新聞稿中指出，「由於珊

一、賭場業是「高污染」的產業自然簡樸的生活已成為世界的潮流，全球資源耗竭太多太快，許多先進國家人民已開始反省並以實際行動，挽救地球資源的破產。賭場業卻是朝奢華鋪張、虛榮炫富、高度消耗的另一方向發展，與崇尚簡樸的世界潮流相違背。在建立博弈產業的過程中，必然耗用大量的自然資源，破壞人文景觀，並摧毀寶貴的傳統價值觀。深入來看，賭場業比重污染的工業對社會人心的危害更為鉅大深遠。賭場業衍生的嚴重犯罪問題。根據學術研究指出，美國賭場利益團體在七、八○年代步步進逼各州，迫使多州開放賭禁。但是隨著賭場研究蓬勃及反賭公益團體的茁壯，於1994年起，卻在全美持續遭遇到空前的挫敗，很多地區都成功地把賭場防堵在家園之外。短短30年來，賭場在美國已經造成嚴重的社會問題，浪費驚人的社會成本，衍生諸多社會問題，如色情猖獗、毒品橫行，以及強暴、搶奪、暴力攻擊、竊盜等各項治安危機。一旦這些問題產生，任憑政府投入再多資源，也

環保署長沈世宏先生在5月20日接受中國時報專訪，提出未來環署的施政理念。5月31日馬英九總統於2008台灣NGOs環境會議開幕式中暢談其「政策環保」。在「馬上」一個月之內，國內環保議題能獲得高層如此重視實屬難得，個人除表示肯定外仍有幾點淺見提出。沈署長指出，前半年將推動能源稅法、溫室氣體減量法、再生能源發展條例等12項立法。但能源稅與再生能源發展條例皆非環保署主管之法律，基於權責劃分恐非環署能不顧財政部與經濟部立場而一廂情願地推動。因此若各部會間不能「馬上有共識」，環署的12項立法宣示恐怕果真宣示意義居多。溫室氣體減量法草案在國民黨「全面執政」之下要通過並非難事，但對於此一欠缺法律位階之減量期程的法案而言，真正有意義的應該是撤回重新研擬而非宛如開空頭支票般地草率通過。其次沈署長提及，未來的施政重點是「以經濟誘因取代命令管制」。然而任何經濟誘因措施莫不以污染狀況及污染源調查與掌握為基礎，當經

30幾個亞洲城市，將在6/21日晚上齊步關掉地標建物的燈光，共同宣誓對抗暖化的決心，並歡迎各地民衆一同熄燈參與。我學過暖化，也知道人類若再不行動，很快就會和北極熊一樣瀕臨絕種。所以即使那一天我得在香港結婚，我在婚宴上也會關燈半小時響應此一活動。 婚禮關燈 呼應減碳關燈婚宴，這名詞對多數人來說很不可思議，大家多半僅能理解婚宴後的洞房要關燈，但婚宴時不外乎是湯湯水水送往迎來觥籌交錯杯盤狼籍，怎麽可能在沒有開燈的情況下進行? 我一度也是如此質疑我自己，直到我想出了三個理由，來爲關燈婚禮定調。 首先，我婚禮關燈不過半小時，賓客在那段時間內，只要專心看臺上表演就好，影響不大。就像看電影時不也是全場漆黑一片，大家還能邊喝可樂邊吃爆米花呢！其次，我未婚妻已邀請朋友在臺上表演音樂，這也讓雙方親友能在對新人馬拉松式品頭論足之後，席間能稍事休息，把耳朵借給我們聽些比較營養的內容。

繼開放96艘非法的珊瑚採集漁船之後，農委會漁業署嚴禁了近20年的三海浬底拖網漁業，又要開放了。這樣青天霹靂的噩耗，對於原本早已崩解的台灣沿海海洋生態補上最後一槍，更對海裡那些無法提出抗議的海洋生命，作出最無情的殺戮。連漁業署都承認，底拖網是所有漁法中對海洋生態傷害最大的漁法之一。想像一下，底拖漁船排列在海上，每一艘上都有一張數十公尺長寬的漁網躺在海床上，漁網底下附上滾輪。當所有船機的引擎一開動，數百公尺的底拖網開始轉動，凡滾輪滾過的海床立刻變成平地，驚慌的魚蝦貝類，在猶如地震般恐怖的巨響下，來不及逃走，不論大小通通入袋。起網後，海底一片死寂。通常底拖船會在同一地點拖上數次，然後揚棄這個漁場，再去他處尋找下一個漁場。20年前在東北角、澎湖和台灣的西南海岸，海底豐富的海洋資源與生物多樣性就是這樣消失的，至今根本無法恢復。況且被底拖上來的漁貨絕大部分都是無經濟價值的海洋無脊椎動物，當有經濟價值的

農委會擬開放96張珊瑚開採漁船執照，對於環保團體或學者的強力撻伐，農委會副主委胡興華先生表示，作為核發珊瑚開採漁船執照依據的「兼營珊瑚漁業漁船應行遵守及注意事項」是在蘇嘉全任職農委會主委時修正並通過的，目前只能依法實施，先實施一年後再檢討是否修改，在此之前只能嚴格執法。言下之意似乎意指縱使認為該「注意事項」不當，也只能無奈地「依法行政」。然而，在我國法制下真的僅得如此僵化處理嗎？其實不然！依據行政程序法第123條，行政機關對於合法發放的營業執照，在特定的情形仍可以依據職權全部或一部廢止，與本案相關之情形有二，亦即「依據之法規事後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害者」與「為防止或除去對公益之重大危害者」。而廢止該合法發放的營業執照後，依據行政程序法第126條第一項規定，必須給予執照持有人合理的補償。因此，縱使該「注意要點」有給予一定時限之利益的規定，但仍應解釋為，營業執照在因為「注意要點