京都議定書

2011年12月，《聯合國氣候變遷框架公約》（UNFCCC）的締約國在第17次會議（COP17）落幕前通過「德班強化行動平台」（Durban Platform for Enhanced Action，以下稱「德班平台」），旨在構築一個新回合的全球氣候談判，促成「一份議定書，法律文件或一個具有法效力的協議結果」（"a protocol, another legal instrument or an agreed outcome with legal force"）因應2020年之後的全球暖化。 「德班平台」的相關談判工作已在本年（2012）陸續展開，COP18會議的結果如何將成為本年結束前國際社會最為關注的焦點。事實上，即將在26日召開的COP18會議很難爭脫「德班平台」的結構性制約。換句話說，在連續幾年氣候會議談判效果不佳的陰影下，193個國家代表的再次聚會恐怕又是一次的浪費時間與資源，不

要溫室氣體排放國澳洲今天表示，將簽署第2輪保護環境的京都議定書，不過紐西蘭決定不簽署。澳洲氣候變遷部長康貝特（Greg Combet）是在1項碳博覽會發表談話時宣布這則消息，他說，「澳洲願加入京都議定書第2承諾期」。目前只有歐洲聯盟（European Union）與幾個小國表示，願商定出第二輪承諾。澳洲是全球人均污染量最嚴重的國家之一，非常依賴煤礦開採與出口，大部分電力來自火力發電。京都議定書在1997年談成，但澳洲曾拒絕加入多年。這是對富裕國規定有約束力減碳責任的第一項全球性條約。但紐西蘭表示不會簽署，紐西蘭氣候變遷部長葛羅瑟（Tim Groser）決定依據聯合國氣候變化綱要公約（UN Framework Convention on Climate Change）來管理排放問題，而這項綱要公約並無約束性承諾在內。

聯合國氣候論壇今天宣布，京都議定書（Kyoto Protocol）中透過市場力量降低溫室氣體排放的清潔發展機制（CDM），已發行10億公噸碳權。依據清潔發展機制，參與京都議定書協議的富裕國家，可投資開發中國家降低溫室氣體排放計畫。這些富裕國家可因此賺取碳權，並能賣出碳權或抵銷本國溫室氣體排放目標。發行碳權在促使企業、工廠改用生質能，以求減少年度二氧化碳排放量達1萬7475公噸，相當於減少路上3100輛車。聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）執行祕書費蓋雷斯（Christiana Figueres）表示：「這項令人振奮的里程碑，證明清潔發展機制的應用日漸擴大。」

加拿大12日以無法解決氣候危機為由，宣布退出抑制全球暖化的「京都議定書」，成為全球第一個宣布退出這項「聯合國氣候變遷綱要公約」（ＵＮＦＣＣＣ）補充條款的國家，也因此規避了因未達成減排承諾而必須支付的上百億加幣罰款。日本、法國和中國皆對加拿大的決定表示遺憾，環保人士則痛批加國政府是抑制氣候變遷的叛徒。身為美國最大的石油與天然氣供應國，以及全球溫室氣體排放大國之一，加拿大一直抱怨京都議定書不切實際，無法解決氣候危機，因為該議定書並未約束碳排大國。加拿大環境部長坎特表示，京都議定書並未涵蓋中、美兩碳排大國，因此根本發揮不了作用；對加國而言，京都議定書已成為過去，「我們要行使我們的法律權利，正式退出京都議定書」。但坎特並未詳述加國退出的明確時間。

加拿大十二日以無法解決氣候危機為由，宣布退出抑制全球暖化的「京都議定書」，成為全球第一個宣布退出這項「聯合國氣候變遷綱要公約」（UNFCCC）補充條款的國家，也因此規避了因未達成減排承諾而必須支付的上百億加幣罰款。日本、法國和中國皆對加拿大的決定表示遺憾，環保人士則痛批加國政府是抑制氣候變遷的叛徒。環保人士痛批國恥、叛徒身為美國最大的石油與天然氣供應國，以及全球溫室氣體排放大國之一，加拿大一直抱怨京都議定書不切實際，無法解決氣候危機，因為該議定書並未約束碳排大國。加拿大環境部長坎特表示，京都議定書並未涵蓋中、美兩碳排大國，因此根本發揮不了作用；對加國而言，京都議定書已成為過去，「我們要行使我們的法律權利，正式退出京都議定書」。但坎特並未詳述加國退出的明確時間。京都議定書並未規範 中美印碳排三大國聯合國氣候變遷會議日前才在南非德班落幕，通過在二○一五年前制定可約束所有國家排碳量的新全球氣候變

各國談判代表12日在聯合國氣候會議上達成協議，有意思的是，已開發與開發中國家的碳排放量與1997年簽署京都議定書時相比，已經主客易位。而京都議定書只是全球處理氣候變遷唯一具法律拘束力公約的頭期款而已。法新社報導，今日富國拿來要求開發中國家同意這項協議的理由，正是美國前總統小布希（George W.Bush）2001年拒絕批准京都議定書時的說詞。而小布希在綠色運動環保人士間極不受歡迎。時移勢易，這是讓德班協議顯得特別的地方。氣候會議歷經兩週談判所達成的協議，將使所有排碳大國最終加入減碳目標機制，這是最新的一小筆分期付款。協議使聯合國的法律在遏止地球過度暖化上，保留些許作用。不過，環保人士要求的比這多得多。說服全球排碳前三名中國、印度和美國同意一項全球的法律協議，只是之前氣候高峰會未能達成的一小步而已。中國大陸和印度不在原先京都減碳之列，美國則僅簽署、卻未批准京都議定書。倫敦政經學院（LSE）

據美國之音報導，在德班舉行為期兩週的聯合國氣候大會，參加的194個國家代表在12月11日達成一項協議的共識，該協議規定各國必須採取行動減緩氣候變化的速度。按照此協議，工業化國家必須在《京都議定書》於2012年期滿後的5年內繼續遵守該議定書的規定，《京都議定書》具有讓這些國家實現溫室氣體排放目標的法律效力。美國說，只有在所有主要排污國家都做出承諾的情況下，美國才會承諾減排。中國和印度公開反對這項協議，表示自己已經開始實施宏大的生態保護項目，但是工業化國家卻沒有履行自己的義務。美、中、印不受《京都議定書》的約束，而中國和印度是世界上人口最多的國家。包括歐盟在內的《京都議定書》簽約國在德班同意把這項議定書的有效期延長5-8年。這次大會沒有立即承諾進一步減少造成氣候變化的溫室氣體排放量。

佔領華爾街的社會運動，方興未艾。99%對抗1%的怒火，從華爾街點燃，一路延燒。遠在非洲大陸的德班氣候會談也浸染了「佔領」氛圍。德班是非洲最忙碌的港口，也是目前正在召開COP17/CMP7 -聯合國氣候變化綱要公約第十七次締約國大會的舉辦城市。談判桌外的不對稱佔領運動的主要訴求是經濟不平等。同樣的，各國溫室氣體排放也呈現了不對稱。根據氣候行動網絡(Climate Action Network, CAN)的統計資料顯示，目前中國排放占全球排放總量的16.64%、美國15.78%、歐盟11.69%、巴西6.6%。其中，中美兩國排放的總和已接 近全球排放總量的三分之一。而前四名排放實體則突破總量的一半。順著往下看，印尼4.73%、俄羅斯4.64%、印度4.32%、日本3.14%、加拿大 1.86%、墨西哥1.58%。這前十名總合已經超過全球排放總量的七成。從2007年開始，中國已經超越美國，成為全

雖然中國大陸已經表示願考慮設定減碳目標，但加拿大今天仍斷然決定，對第2階段京都議定書沒有興趣。加拿大環境部長肯特（Peter Kent）今天(6日)表示，加拿大不會簽署第2階段京都議定書，即使中國願意設定減碳目標。中國首席談判代表上週末表示，如果歐洲聯盟及已開發國家，包括加拿大，同意延續他們對京都議定書的承諾，中國願考慮設定減碳目標。肯特表示，中國的表態不會改變加拿大的想法。加拿大只想完成兩年前在哥本哈根商議的氣候變遷協議。加拿大今年即已很明確的表示，不會對第2階段的京都議定書做出任何承諾。加拿大前總理克瑞強（Jean Chretien）的自由黨政府，1998年簽署了京都議定書，但在減碳合乎京都議定書規定方面，做的並不夠。

南非德班氣候大會第一周的議程3日接近尾聲。《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）秘書處執行秘書菲格雷斯說，會議已經取得了一些「重要進展」。她所說的進展就是，會議「長期合作行動特設工作組」的談判合並文本已經正式出爐。如果德班氣候大會能達成什麼協議，這份130頁的合併文本將是協議的基礎。此前菲格雷斯已表示，會議對適應氣候變化相關問題的磋商已取得較大進展，成功在即。這可能是德班氣候大會最可靠的一個成果。不過，對於本次會議的兩大焦點議題——《京都議定書》（簡稱《議定書》）第二承諾期和綠色氣候基金設計，目前各方依舊存在較大分歧。談判合並文本只是將各方意見一一列出。在綠色氣候基金問題上，除美國、沙特等「少數派」依舊對基金設計持較大意見外，77國集團加中國、小島嶼國家、歐盟等各談判集團的主流意見是，要讓基金管理機構立刻成立並運作起來。歐盟認為，可以先對基金過渡委員會草案做一個“總結論”，在表示接受的

中國將會簽署具法律約束力的溫室氣體減排條約，此舉可能有助拯救商討京都議定書（Kyoto Protocol）後續條約的會談。超過190個國家代表齊聚南非沿海城市德班（Durban），設法打破4年來的僵局，確保能制定出新的全球條約，使各國有法律義務降低6種主要溫室氣體排放量，讓這些氣體的排放成長放緩。中國代表蘇偉在記者會上表示：「我們不排除具法律約束力的可能性。這對我們來說是有可能的，但這取決於協商結果。」歐洲聯盟（EU）表示，將依據1997年的京都議定書，簽署第2回合減排目標的條約，但前提是所有溫室氣體排放大國都同意具法律約束力的減排，如果各國簽署條約，這項減排將在2020年開始實施。中國、印度及美國等溫室氣體排放大國，目前並未受京都議定書約束，也拒絕承諾依法定目標減排，很有可能在2012年以後，各國都沒有減排目標。

明年即將過期的《京都議定書》，下檔時間還沒到，但恐將先少一個簽署國。根據加拿大媒體報導，目前執政的加拿大保守黨政府，打算在今年聖誔節前，宣佈撤簽《京都議定書》(*1)。目前加拿大政府未否認此項消息，而一旦加拿大決定撤簽，各國將更難對《京都議定書》第二承諾期達成共識，恐導致各國明年即使未達議定書的減碳目標，也不會有任何罰責，使這份國際減碳協議形同廢紙。根據加拿大最大的私營電視台CTV報導，由哈伯(Stephen Harper)所領導的加拿大保守黨內閣，即將於年底前宣佈撤簽《京都議定書》。消息一出立刻引起各國關注，正率團參與德班氣候會議(COP17)的加拿 大的環境部長肯特(Peter Kent)，對此項消息雖不證實，卻也不願否認，只是強調現在不是宣佈相關消息的時機。他對媒體重申，加拿大一貫的立場就是反對延長《京都議定書》的期 限，各國應重新擬定一個新的國際減碳策略，將所有的國家都納進來以真正