中科四期

中科四期開發案，現在轉型成精密機械園區，不過當年通過的開發許可，一度被台北高等、行政法院撤銷，而在上訴之後發回更審。11日下午環評大會重新討論，最後決議將依照中科三期的模式，進入更嚴格的二階審查。位於彰化二林，面積廣達631公頃的中科四期開發案，在98年11月通過環評，不滿抗爭多年，政府仍讓中科四期強行過關，在地居民提起撤銷開發許可訴訟，一審居民勝訴，不過內政部等單位上訴後，高等行政法院發回重審。雖然官司還在進行中，環保署卻在第262次環評大會重啟討論，決議讓中科四期的環評重新來過。環保團體認為，土地已被徵收，環境遭到破壞，環評重進二階並沒有實質意義。而中科管理局則強調，已經在施工的公共建設，如果現在喊停，也是損害公共利益。

不記得，距離上一次聽到感動人心的現場演唱是什麼時候了。沒想到卻在10/12那天，意外的在地球公民基金會聽見了這份溫柔卻帶著力道的歌聲。他，是黃瑋傑，在前往地球公民舉辦的「我帶那些地方的故事來，同你歌唱　黃瑋傑說唱會」之前，我完全不認識他。但在介紹他的文字裡，有幾行字深深的打動著我：歌，可以是鋤頭，翻耘土地，讓音符成為養份； 歌，可以是武器，高舉布條，仗義社會的不公； 歌，也可以是搖籃，用理想作為孩子的包布，輕輕的傳予下一代希望。」這段文字引起我很大的興趣，我想知道，是怎麼樣一個歌手，可以將歌做為鋤頭，高舉布條，抗議不公，卻也傳達希望？那天，當我坐在台下聽著他一首又一首的演唱的時候，我終於明白了。出身在美濃客家村的他，用歌聲唱出他對農村生活與純樸童年的記憶，以及工業強勢壓迫農村與土地的哀怒心聲。印象很深的是瑋傑唱的這首《相思仔寮》，這首歌說的是中科四期徵收二林小村的故事。阿嬤  她說她從十八

相思寮的土地徵收與行政訴訟彰化的相思寮，是個有百年歷史的農村，保存了傳統的竹篙厝與完整的三合院聚落。20多戶人家居住其中，靠著農業耕作為生，與土地相依相存。2008年6月，友達光電為了擴廠向政府索地，中科管理局因此選定二林台糖農地，量身打造中科四期。2009年10月，中科四期的開發案通過，附近相思寮共631公頃房子和農地面臨被徵收的命運。中科四期引起的眾多法律爭議，相思寮的土地徵收只是之一。或許很少人注意到的是，許多學者、環團與居民反對中科四期，除牽涉強制徵收外，更因「這裡是台灣的糧倉，為何坐落高污染產業？」例如，彰化環保聯盟總幹事施月英就曾在報導中表示，彰化一帶農地在氣候變遷下更具有調適、滯洪的重要性；中科四期一旦開發，滿是綠意的農田全變成水泥，加上需水量大、加重原已嚴重地層下陷的二林鎮的負擔，一旦極端氣候災害發生在彰化，後果不堪設想。迫於無奈的農民在抗爭無效之後，提起行政訴訟，以內政部

環保署副署長張子敬1日說，中科四期廢水排放，舊濁水溪與濁水溪兩個放流方案屬可接受方案，由開發單位自行採用最佳方案。民主進步黨籍立委劉建國召開「濁水溪河川揚塵防制暨中科四期廢水排放管制」公聽會表示，河川揚塵影響範圍包括雲林縣二崙鄉、西螺鎮及彰化縣竹塘鄉等6個鄉鎮；其次，中科四期二林園區環評變更，海洋放流方案取消，廢水污染加揚塵污染影響所及人數高達19萬人。劉建國要求積極落實濁水溪綠堤防大義崙及八角亭人工濕地及環境保育造林等，相關經費由環保署召集相關單位籌應。中科四期廢水排放，開發單位採用「海洋放流」，廢水排放入海前再興建一處有效吸附污染物的「類人工濕地」，減少對濁水溪流域居民及生態造成衝擊等。張子敬受訪表示，中科排放水，日前環評審查通過的「舊濁水溪」及「濁水溪」兩個放流方案均屬可接受方案，民眾關心廢水對養殖或環境造成影響，未來中科申請污水排放許可，地方政府可以納入考慮，決定最終要核准哪個方案

2年前國光石化案喊卡，揭開我國《環境影響評估法》改革序幕！環保署2013年開啟環評制度19年來第一次重大變革，將環評比照美國以「責任政治」方式，漸進式讓環評審查回歸由事業目的主管機關擔起審查重責，經濟部、交通部、國科會將首當其衝。民國83年，我國《環境影響評估法》正式實施，把關開發案帶來的環境衝擊。不過從國光石化、中科四期、美麗灣渡假村到六輕擴廠，環評制度不見得都是理性探討，有時反而成了經濟與環保赤裸的鬥爭戰場。經部為六輕轟環評 環署喊改革2012年底，環保署駁回台塑六輕四點7期擴建申覆案，引來經濟部及企業痛批環評誤了經濟。環保署長沈世宏則順勢拍板改革環評，在2013年2月委託台北大學教授林鎮洋召集環保署、經濟部、國科會等單位推派學者、企業代表及環保團體討論，決定漸進式調整環評制度。首當其衝的主管機關為經濟部、交通部及國科會。根據環保署統計，自民國92年至101年主管機關送審的環評案件，以

2月4日傍晚五點，國科會副主委賀陳弘走出會議室，開了近8小時的會，每個人都需要伸展一下筋骨，但記者沒有放過他，趁著終於要做出結論前的空檔，圍著他再三詢問。2012年中科四期二林園區傳出產業轉型，之後賀陳弘便親上火線一次又一次向記者解釋轉型計畫以及同一時間爆發的中科搶水爭議。轉型計畫終於拍版定案，由原本的光電面版業改為精密機械園區，用水與排污通通較原開發計畫減少許多，加上中科四期原本環評過關時就加上一堆條件，因此賀陳弘不斷拍胸脯保證，絕對是最高規格的管理標準。回答完記者的問題，賀陳弘沒有留下來聽最後結論便回到國科會準備召開相關記者會，公佈這天的審查結論。另一頭，環保署內。最高標準的管制下，爭議不斷的廢水排放議題最後結論則是「廢水得排放至舊濁水溪或濁水溪之河口潮間帶低潮線以下。」這個結論和3年前10月30日通過的中科四期環評結論「開發單位所提『舊濁水溪方案』及『濁水溪方案』等2項放流水排放方案

國科會副主委賀陳弘4日表示，只要中科二林園區進駐廠商符合所有環評要求及標準，做適當處理及回收廢污水，並在園區使用，就可以營運的新增建議。總面積635公頃的中科四期二林園區，在民國101年7月經行政院核定轉型計畫，行政院國家科學委員會以「產業調整為低用水、低排放產業」等3原則調整，在9月向環保署重提環境影響差異分析審查。賀陳弘指出，二林園區轉型後，用水量由16萬噸巨幅減至2萬噸，每日實際用水量約1.52萬噸，較原灌溉需求用水量為低。另外，轉型後排水量自12萬噸降低6倍至2萬噸，且自源頭排除半導體及面板等製程用水，水量與水質兩方面對環境更友善。賀陳弘表示，原環評結論規範排放專管設施完成前不得進駐營運，使得讓廠商進駐意願降低，因此專案小組建議新增「若已進駐廠商產生的廢水符合環評承諾，及建築物生活污水回收再利用建議水質，且全數在園區內回收使用，不排放於地面及水體時，可同意進駐廠商營運」。

中科四期廢水排入濁水溪，於28日獲環保署環境影響差異評估專案小組審查通過，將送環評大會討論，引發雲 林地方、農漁民強烈反彈，抨擊政府護航工業，犧牲母親之河濁水溪生命，與台灣主要農漁業產地，雲林縣養殖權益促進會表示會抗爭到底，爭取為後代子孫留下安全、乾淨生存權。雲林養殖權益促進會創會會長林源泉強調，濁水溪是孕育彰、雲兩地農作物的母親之河，台西、麥寮、大城、王功是全國主要蚵、文蛤等養殖業產地，中科廢水排入濁水溪，所帶來的工業污染，直接與間接影響超過數百萬人，政府要三思，不要成為禍害後代子孫的劊子手。環保署於28日召開中科四期環差小組審查會議，中科四期（二林園區）廢水，不再考慮廢水海洋放流，也不再考慮廢水全回收，而是排入濁水溪，雖然本案還須送環評大會討論才能定案，雲林地方已經全面反彈。立委劉建國表示，高等法院10月已經判中科四期開發許可違法無效，內政部與國科會還在上訴中，環保署卻在本月13日到2

行政院環保署長沈世宏、國科會副主委賀陳弘等人，19日下午到立法院社會福利及衛生環境委員會針對「中科四期二林園區開發計畫水資源調配及廢水排放影響」專案報告。據各單位報告指出，中科四期廢水傾向排放濁水溪。中科四期是中科管理局在民國98年規劃在彰化縣二林鎮開發，面積635公頃，開發用地主要為台糖土地，預計將引進光電等產業。但因「光電大廠取消進駐」等問題，決定以「產業調整為低用水、低排放產業」等3原則加以調整，在101年9月向環保署重提環差變更，進行園區調整。環團及在地居民則憂心，每年2萬噸廢水排入濁水溪，水源供應依舊會與農業用水搶水，並有污染濁水溪問題。田秋堇認為，國科會沒有要求廠商廢水全回收，有便宜行事之嫌；聲稱廢水直接排放濁水溪不會污染灌溉用水，也有欺騙之嫌。

環保署24日上午召開中科四期二林園區環境差異分析報告審查延續會議，經過環評委員討論後，由主席裁示補件再審，會議並決議要求開發單位國科會補充廢水回收再利用以及污染管制方案的資料。中科四期由於擬引用農業用水引發爭議，在原本主要進駐廠商友達光電宣布停止進駐計畫後，國科會於101年8月宣布推動中科四期轉型，並於近日公布將轉型為精密機械園區，已提報行政院獲簽核。國科會簡報時指出，這次變更以引進低用水產業為原則，放流水量調降為2萬CMD（每日處理立方公尺），所需的農業用水也調降為每10日1.52萬噸，揮發性有機（VOCs）排放量調降為每年200公噸，源頭改善措施排除銅製程產業，以減輕環境負荷。不過環保團體強調，據環團於實地的觀察發現，農田水利會水井在夜間仍在抽水，顯見農業用水嚴重不足，如果再調撥農業用水給中科四期，恐怕造成超抽地下水使地層下陷加劇。環團也認為，開發單位提出的用水計畫書還在經濟部水利署審

台北高等行政法院判決撤銷中科四期（二林園區）開發許可，讓我們仔細檢視這張開發許可是怎麼發下來的。首先是選址，中科四期吞食的六百多公頃土地，恰恰位於台灣中部重要農業生產區的核心地帶，更是位在水資源匱乏以及地層下陷地區，與國土計畫體制的定位完全相違背。但國科會藉由「中科四期擴建需求及遴選作業說明」將重要選址條件（如上位計畫、水源供應與發展限制）在轉換成評選指標與權重的過程中，被排除或成為不重要，並讓開發潛力（22.08%）、開發執行（29.17%）、綜合評分（20%）等，變成真正重要的指標（佔總評量權重的71.25%），因此可以選上二林園區。其次，在內政部（營建署）積極配合下，於2009年4月14日~6月30日間連續召開8次區域計畫委員會專案小組會議（平均2週開會一次），其間有委員認為從中科三期后里農場到七星農場，再到中科四期開發，中科管理局皆對委員明言不會再有園區開發，卻又一再送審新開發，明

中科四期二林園區撤銷開發許可的行政訴訟，10月10日判決結果出爐，法院判決撤銷開發許可，中科四期成為不得開發的處境。當閱讀判決書後，心中甚是無言，無言在於法院的審案細膩，找出案件諸多不合法處，更無言在於，這些法院發現的違失，其實在區域審議時都該查覺終止，如今還拖到徵收、開發，費時多年，才由法院平反正義。2009年，內政部營建署區域計畫委員會通過中科四期二林園區開發的區位審查決議，並發給開發許可。當地居民提起行政訴願，遭到行政院駁回，轉而委請施淑貞、張譽尹、蔡雅瀅三位律師，幫助85位農民與關係人，提出撤銷開發許可的行政訴訟案，經過二年審理，終於做出撤銷開發許可的判決。在判決中，法院主要依循的法理，在於審查區域計畫審議委員會審查時，有無違背相關法律的條文與精神，其中審理發現的違失，影響判決結果的要項，在於法院以違反「區域計劃法15條之二第一項第一款」之「於國土利用係屬適當而合理」，提出諸多違失