波特曼

第30屆世界遺產大會7月8-16日於立陶宛首都維爾紐斯舉行，會議主要工作是新增世界遺產場址的審議，同時討論現有遺產的維護與保存策略。本屆從37個候選場址中，選出18處新增於現有的世界遺產中，包括中國的貓熊棲息地作為自然遺產，安陽殷墟作為文化遺產。直至本屆為止，全球世界遺產達到830個，其中文化遺產644個，自然遺產162個，文化和自然雙重遺產24個。列入遺產的場址將有聯合國教科文組織的資金挹注，以及維護管理的諮詢。這些列入世界遺產的場址必須再度接受審查與探訪，要是維護不周或遺產遭到破壞，就改列入「瀕危世界遺產名錄」中，俗稱為「紅色名錄」。這是為了敦促各國政府與地方政府致力於遺產的正確保存，不會因為登錄遺產成功後大肆發展旅遊，而犧牲了生態與文化古蹟保存。

上個月國際捕鯨委員會（International Whaling Commission，IWC）年會才如火如荼的召開，上演了一場反捕鯨陣營和支持捕鯨陣營的戲碼。我常常在自己的部落格上隨意扯些環境相關事，當時就有網友問到，對於日本的補鯨行為應該抱持的心態是什麼？我的回答是：「我的意見只有，在目標鯨豚族群數量足夠，不屬於絕種顧慮的話。不需要禁止補鯨。照一般利用海洋資源的模式即可。就算要『限制』的數量，也是依專家建議。倒是捕捉漁法，以及捕捉季節，好像才是開放補鯨未來的爭議中，需要被注意的。」 讀了更多資料後，發現原來我被科學的表象誤導，忘了科學的不及與不確定性。英國BBC針對2006年捕鯨年會中，對於開放捕鯨的爭議，向讀者廣徵問題，把問題拿去問國際捕鯨委員會的科學團隊頭頭Greg Donovan。我很欣賞BBC這種幫公共意見去諮詢的做法，這個才是公共參與的媒體吧。言歸正傳，他回答問題時，指出目前

全世界最大荒原地帶是非洲北部的撒哈拉沙漠，面積占非洲的1/3，略小於中國大陸。但有趣的是，研究者在廣頃荒漠中的岩壁上所發現的史前時代壁畫裡，繪的竟然是動物豐富的草原景觀，與原始民族的狩獵圖。如果撒哈拉沙漠的過往是一片水草豐美的境地，你必然也同時想到，現在森林廣布、水源充足的地帶，是否將來有一天也會變成一片黃沙的惡土。這樣的焦慮並非猜想，而是已經在發生的事實，東部非洲的乾旱已經接連使得蘇丹、衣索比亞、辛巴威、莫三比克出現飢荒或糧食危機，饑民哀鴻遍野的情境屢屢透過電視與報紙傳達到我們的眼前。也就因為如此，聯合國將2006年訂定為國際「沙漠與沙漠化」年，結合2006年環境日的主題為「沙漠與沙漠化」，而生物多樣性日也以「保護乾旱地區的生物多樣性」為主題，這些舉措與行動在在強調，必須即刻遏止沙漠化的現象繼續惡化，才能使地球環境永續，貧困才能終止。相對於已然是荒漠的撒哈拉、新疆塔克拉瑪干沙漠等「荒漠」

搭配著南韓農民在香港街上檯神轎抗議衝撞，與楊儒門在土城看守所絕食，世界貿易組織香港部長級會議於18日落幕，作出在2013年底前取消所有農產品出口補貼的決議。取消所有在農業上的補貼，這種話在國際上已經談了很多次，但這次不同。這次會議立下了2013年這個時間點，窮國與富國也已經做了籌碼交換，大勢若定，只是，不管誰最晚放手，農民與環境總會受傷。世界自然基金會（WWF）前一陣子發起一項行動，要求歐盟進行共同農業政策改革時，取消糖業補貼。歐盟農業的高補貼政策向來為人詬病，共同農業政策經費一直以來都是歐盟所有政策項目的預算中，比例最高的一塊，在2005年，歐盟拿了幾近70%的預算，去供養僅占歐盟人口5%的農業從業者。而糖業的問題在於，歐盟補貼歐洲糖農以壓低其售價，這一來使得國外的糖無法賣到歐洲，二來讓歐洲糖農也在有種有補貼的誘因下，耕種方式顯得為侵略性，不但大面積種植甜菜與甘蔗，擷取大量灌溉水源，更在

還記得拿寶特瓶到便利商店換回收金的日子嗎？當年這項措施可說是台灣的資源回收工作的開端，也與今日民眾的資源回收知識與習慣養成，有很大的關係。時至今日，主要的資源回收任務已由各地的清潔隊接手，然而，包括便利商店的販賣業者、零售商與通路商等，因屬製造者延伸責任系統中與民眾接觸的第一線介面，對於逆向（資源）回收，具有不可替代的重要性，只是台灣將製造者延伸責任的原意扭曲，連帶這第一線介面的功能也幾乎喪失。資源回收任務 法令明文規定根據廢棄物管理法第15條規定，物品或其包裝、容器經食用或使用後，產生的廢棄物若具有不易清除與處理、含長期不易腐化與有害物質之成分、具回收再利用之價值這些特性，「販賣業者」與物品或包裝、容器的製造、輸入業等皆有共同回收、清除與處理的責任。至於應負擔回收責任的販賣業者，環保署於90年8月擴大公告範圍，並在91年10月起改列在《應設置資源回收設施之容器或乾電池販賣業者範圍、設施設

中秋節剛過，禮品包裝的環保問題又成為話題。還記得拿寶特瓶到便利商店換回收金的日子嗎？當年這項措施可說是一劑強心針，不但讓台灣的資源回收工作起死回生，也關係今日民眾的資源回收知識與習慣的養成。時至今日，主要資源回收任務已由各地清潔隊接手，然而，包括便利商店在內的所有販賣業者、零售與通路商，仍無法免責！根據廢棄物管理法第15條，物品或其包裝、容器經食用或使用後，產生的廢棄物若具有不易清除與處理、含長期不易腐化與有害物質之成分、具回收再利用之價值這些特性，「販賣業者」就必須與物品或包裝、容器的製造、輸入業共同負擔起回收、清除與處理的責任。至於應負擔回收責任的販賣業者種類，環保署於90年8月擴大公告，並在91年10月起改列在《應設置資源回收設施之容器或乾電池販賣業者範圍、設施設置、規格及其他應遵行事項》中，規定為量販店業、超級市場業、連鎖便利商店業、連鎖清潔及化妝品零售業、交通場站便利商店業、汽機

躲不了的鄰避設施掩埋場蓋在你家旁邊好嗎？這是很輕易可以回答的問題，那就是「不要」！然而縣市政府就感到為難了，每個人都不要掩埋場改在住家附近，那麼要蓋在哪裡呢？於是，掩埋場就與其他民眾不樂見在住家週遭出現的墳墓、殯儀館、屠宰場、焚化爐等等公共設施，一起都被排擠到了郊區、山上或海邊。這個看起來無奈的結果，是規定在法律條文中的。《都市計畫法》中第47條規定：「屠宰場、垃圾處理場、殯儀館、火葬場、公墓、污水處理廠、煤氣廠等應在不妨礙都市發展及鄰近居民之安全、安寧與衛生之原則下，於邊緣適當地點設置之。」像掩埋場這種不受民眾歡迎，卻又必須滿足城市運作需要的公共設施，我們稱之為「鄰避設施」。雖然市區民眾避之為恐不及，使用了法律將鄰避設施趕到了都市邊緣，然而眼不見為淨，並不代表萬事OK！因為某些鄰避設施會造成污染，而污染具有外部性，會隨著水、空氣，最終回歸到民眾的生活中。掩埋場就是最好的例子。

生物多樣性公約簽署國共同承諾，要在2010年讓物種滅絕的速度大幅降低，這個承諾被稱為「2010年生物多樣性目標」(2010 Biodiversity Target)。目前距離此目標僅剩5年，但物種消逝的速度仍如脫韁野馬，無法遏制。物種消失速度 地球史上最快科學家估計目前約有100至300萬的物種，其中大部分仍未被發現或是未獲深入研究，物種滅絕的速度是每年5萬種，大多數消失物種集中於熱帶雨林，肇因於人類商業需求導致的棲地破壞。世界自然保育聯盟物種存續委員會(Species Survival Commission, SSC) 於第三屆世界保護區大會（2004年底）發表《全球物種評估報告─2004年瀕危物種紅皮書》，報告指出全球15,589種物種正瀕臨滅絕。今年1月，聯合國教科文組織召開生物多樣性國際會議提出警告，全球物種滅絕的速度，正比地球史的平均速率還要快上100倍。

生物多樣性公約簽署國共同承諾，要在2010年讓物種滅絕的速度大幅降低，這個承諾被稱為「2010年生物多樣性目標」(2010 Biodiversity Target)。目前距離此目標僅剩五年，但物種消逝的速度仍如脫韁野馬，無法遏制。物種消失速度 地球史上最快科學家估計目前約有100至300萬的物種，其中大部分仍未被發現或是未獲深入研究，物種滅絕的速度是每年5萬種，大多數消失物種集中於熱帶雨林，肇因於人類商業需求導致的棲地破壞。世界自然保育聯盟物種存續委員會(Species Survival Commission, SSC) 於第三屆世界保護區大會（2004年底）發表《全球物種評估報告─2004年瀕危物種紅皮書》，報告指出全球15,589種物種正瀕臨滅絕。今年一月，聯合國教科文組織召開生物多樣性國際會議提出警告，全球物種滅絕的速度，正比地球史的平均速率還要快上100倍。上述的15,589種物種

企劃：環境資源研究發展基金會、台灣環境資訊協會台灣民眾已經習慣一聽到垃圾車音樂接近，便拎著垃圾袋衝出門，可回收的丟給資源回收車，無法分類的丟進垃圾車，然後拍拍手如釋重負轉身離開。不過，垃圾與民眾的關係並不會這樣就結束。掩埋場 焚化爐 悄悄的當了鄰居所有不可回收的可燃垃圾，大部份進了焚化爐，目前運轉中的20座大型焚化爐主要分布在台灣西半部，另外還有19座營運中的醫療廢棄物焚化爐與160多座事業廢棄物焚化爐。焚化爐熱處理垃圾後，會產生廢氣與灰渣等殘餘物，灰渣中的飛灰含有毒性甚強的戴奧辛與鎘、鉻、砷等重金屬，這些飛灰一般經過固化後，連同灰渣與其他不可燃的廢棄物分區埋進目前尚在營運的170多座掩埋場。

如果台灣各縣市市區全面禁騎機車，會是什麼景象？彼岸中國的廣州、濟南、上海等許多大城市正推動限制機車進入市區政策，簡稱「限摩」或「禁摩」政策。動作較快的廣州市，2007年起，市區中就見不到機車蹤影了。廣州市在限摩之前大約有70萬量以上的機車，該市官員指出機車造成許多社會秩序問題。因此，2004年1月15日廣州市政府舉辦公聽會，列舉限摩政策的五大原因，官員認為機車製造環境污染、製造噪音、違規嚴重、飛車搶劫等犯罪橫行，並有損廣州作為國際都市的形象；公聽會上更請醫師列席，提出交通事故受傷者中，有六成與機車有關。目前中國其他城市限摩的理由均不脫上述五點，然而，最主要的原因無非是機車難以管理，阻礙市區交通且有礙觀瞻，所以，對官方來說，限制機車進入市區就成了一勞永逸的方法。為了避免機車車主權益受損，廣州市的限摩政策採取逐步限制措施。首先在1998停止發放機車車牌，以機車法定使用年限為8或10年估計，市政

垃圾車來了，一手拎著垃圾；另一手提著瓶瓶罐罐。目前台灣大部分縣市已於今年起已強制實施垃圾分類，隨著垃圾分類走入台灣人的生活，資源回收工作已逐漸看出成效。但是，十多年前剛起步時，曾有跌跌撞撞的摸索期。資源回收工作一直無法有效管理，直到推行將空寶特瓶拿去商店換回收金的政策，以及在便利商點廣設回收點後，資源回收率才有起色，民眾的回收觀念也在此時開始建立。因為台灣的資源回收政策，主要由製造者繳交「回收清除處理費」給政府機關，這在1988年就規定在廢清法中，因而稱為最早落實製造者延伸責任國家之一。然而，「落實」製造者延伸責任，是否由業者繳費，就算完成製造者責任的履行？四個面向　完整規範責任目前台灣環保署公告製造者延伸責任之「應回收廢棄物」30多項，包括廢機動車輛、廢電腦、廢電池、廢容器、廢冰箱、廢冷氣機、廢照明燈管等。所謂製造者延伸責任的「延伸」，是將製造者的責任延伸至產品整體的生命週期，確切的說，