郭志榮

地方創生是什麼？當政府全力推動地方創生，提升台灣各地方社區、聚落及偏鄉的發展，一股巨大的翻轉力量，正在各地展開。地方創生會將台灣帶往何處？各地區又有何不同思考？台北松菸一場全國性地方創生展，以縣市為單位，展出各地推動的地方創生項目。在台中市，為了解決高接梨嫁接後，產生的廢棄梨枝和纏繞膠帶，農民經常焚燒處理，產生有害氣體，於是收集製成各種筆，梨煙筆形成新商機。桃園市的泰雅傳統編織，則是運用傳統苧麻絲線和古老編織技術，製成編織產品。基隆市以座談方式，說明推動地方創生的方向，如何讓港灣城市恢復活力。地方創生的名詞來自日本，2014年，日本政府為協助偏遠地區，人口流失、產業蕭條的問題，制訂《城鎮、人、工作創生法》，成為地方創生的源由。台灣則陸續邀請日本推動者來介紹地方創生。台灣的地方創生由國發會主導推動，盤點各地「地、產、人」特色資源，輔導「創意、創新、創業」的策略規劃，透過甄選團隊、產業定位、目

妞妞原本是一隻流浪犬，在被台南市溪美派出所認養後，成為工作犬，協助勤務，同時成為員警的好朋友。台灣流浪動物問題嚴重，全面推動零安樂政策後，收容所多數爆滿。於是，透過職業訓練，媒合適當的工作環境，擴大認養範圍，幫助流浪動物找到新的家園。根據農委會2018年的調查，全國遊蕩犬隻數量估計有14多萬隻，在實施零安樂政策後，加強流浪動物認養，成為各公立收容所的重要工作。台南市動物之家善化站，重新規劃親善空間，希望提高認養率。這天，市民賴先生和家人來到動物之家，想認養喜愛的動物。認養前，動物之家組長張佳玲會進行認養動機、條件、能力的溝通，減少認知落差。經過挑選，他們認養了一隻幼貓，希望能陪伴小孩一同成長。因為環境限制，多數家庭傾向認養流浪貓，造成收容所內，犬貓比例懸殊。為了提升流浪犬的認養率，動物之家思考擴大認養範圍，從家庭延伸到校園、農場等工作場所，讓流浪犬變工作犬。於是邀請專業馴犬師，來為流浪犬展

洱海位於中國雲南省大理白族自治州大理市西北方，面積約256公頃，在昆明滇池之後，成為雲南省第二大淡水湖，也是中國第七大淡水湖。洱海呈南北長、東西窄的條狀湖泊型態，平均水深約10公尺，流域北起大理市上關鎮，南至下關鎮，最後流入瀾滄江。洱海西方是蒼山，中間是廣大平原地帶，由於東有洱海，西有蒼山，作為天然屏障，唐代成立南詔國，經過戰亂再建大理國，興建大理都城，就是現今的大理古城。大理古城以白族為主，但是從古就是通往東南亞的取經要道、經貿通道，許多族群往來、定居，文化相當多元。特別是金庸小說《天龍八部》書寫大理國，翻拍成影視作品，更是打響大理古城名號，加上機場、高速公路、高速鐵路，不斷興建開通，帶動蒼山—大理—洱海的旅遊熱潮，2016年旅遊人數高達3859萬人次，帶動一年約200億台幣的旅遊經濟。高度的旅遊經濟，造就繁榮的旅遊產業，根據大理市官方統計資料，2010年大理市常住人口為61萬人，到20

過去，台灣的土地，都是原住民族的生活領域，歷史發展下，他們受到壓迫，失去土地，不斷流離。長期以來，原住民族的還我土地運動，不僅追求土地權益，也希望尊重原住民歷史的意義。現在，一群部落人士發起守護傳統領域行動，延續還我土地運動的精神，為爭取歷史轉型正義，做出堅持的努力。2016年11月，行政院原住民委員會將「原住民族基本法」第21條中，原住民族傳統領域，解釋為「原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內」之公有土地，排除私有地，影響原住民權益。2017年3月3日，馬躍、巴奈、那布，以及許多聲援人士，為了爭取完整劃設原住民傳統領域，來到凱道召開記者會，說明部落的憤怒。原住民傳統領域，就是原住民原本的生活空間，包括部落所在地、耕地、獵場、漁場、聖地等，也包括海域與河流，無分公私有。主要位於中央山脈及東部地區，面積約有180萬公頃，然而一旦劃出私有地，將消失100萬公頃。原運人士馬躍．比吼表示，傳統領域

台灣的埤塘與濕地，長期面臨不同的開發危機，現今為了推動綠色能源，天然氣發電廠、太陽能光電場興建，都找上它們。根據農委會2015年公告，「嚴重地層下陷不利耕作地區，可以設置綠能設施」。盤點出可利用面積約1253公頃，其中許多是濕地區域。現今再增加埤塘設置光電場，讓環境面臨更大的生態危機。台電規劃在高雄市永安區興達電廠旁，新建天然氣電廠，設置三部燃氣複循環機組，計畫開發面積81公頃，引發爭議。在一場地方說明會中，居民群起反對，認為興達電廠已經污染地方30多年，現在又來蓋新電廠，還是以舊電廠增設機組的名義，進行環評，規避建新電廠的事實。電廠興建位置，位在永安濕地上，生態團體憂慮，將對生態造成危害。台灣濕地保護聯盟祕書長鄭仲傑表示，上百隻黑面琵鷺在永安濕地棲息，已經達到國際級濕地水準。永安濕地面積原有140多公頃，記錄到的棲息鳥類高達170多種。2018年從暫定國際濕地，降級為地方濕地。台電已經利

823水災發生，南部大淹水，造成重大災害，許多區域積水不退，更是加重災情。政府估算，全台農業損失高達8.7億，特別是養殖業，在這一次水災中，受災相當嚴重。面對氣候變遷，暴雨強降的時代，養殖漁民與農民，應該如何防範因應？823暴雨，降下驚人雨量，嘉義縣東石鄉栗子崙地區，多日之後積水未退。部分居民裝設擋水板，防止大水沖家園，等待大水退去的時刻。多數家庭沒有防水設備，大水造成屋內積水，鄉村許多老人無力清理，隨著泡水時間延長，災情更是嚴重。大水來襲，家園受到水淹，產業受到重創。嘉義縣布袋鎮的在地養殖戶鄭崇焜表示，當時大水湧現，沖壞漁堤，淹沒魚塭，讓養殖水產一夕流失，造成嚴重的經濟損失。同樣位在布袋養殖區的淹水區域，卻是有著一處生態養殖基地，完全不受水患影響。從事生態養殖的邱經堯，在大水過後，來到排水口，將區域內的積水排出。邱經堯和弟弟邱建程合力經營生態養殖，以自然生態方式，養殖白蝦、虱目魚、草魚等

台灣面臨農地蓋工廠的問題，新竹竹東卻在廣大工業地上，種滿農作，形成特殊的景象。竹東二重埔地區，原本是農業區，30年前為了開發，土地編定為工業區，但是農民抗爭，計畫終止，地目並未改回農地，農民就在工業地上耕作。現今，開發計畫再起，農民再度聚集，決心守護世代的家園土地。在新竹竹東二重埔地區，有一片上千公頃的廣大農業區，土地相當肥沃。農民劉慶昌家族，在長期這裡耕作，已經有百年的歷史。竹東二重埔農業區，依賴竹東大圳灌溉，水質相當優良，並且形成良好的農田濕地生態。但是農業區，不斷面臨土地開發，一件新的工研院暨附近土地開發計畫，又將要展開。開發計畫由新竹縣政府推動，以都市計畫進行，預計徵收400多公頃土地，規劃產業專用區78公頃、住宅區80公頃、公共設施159公頃，並以客家農業休閒區41公頃，作為保留農地區域。許多地主支持開發，覺得能夠創造土地價值，並且提升地方繁榮，讓子子孫孫能夠有一個有產業，有就業

在人們開墾之前，山坡地是屬於森林的。一位農民，20多年前，決定把田讓給樹，為環境存住幸福。迷彩帽下，一張沈靜的臉龐，在雲林縣古坑鄉土生土長的張萊恩，從小就跟著父親務農。熟練地在田裡穿梭，犀利的目光總能精準的挑出成熟的果實。在古坑鄉種植有機作物的農民不多，早在20年前，他就揮別農藥化肥，伴隨這份決定的辛苦，來幫忙的農民最清楚。產量少，收入就少，撐過最苦的歲月，現在，果實是甜美的，內心是踏實的。20年前，他的另一項決定，也帶來了幸福。為了自己身體與環境的傷害，拒絕農藥化肥，他把檳榔園、柳丁園循序漸進地讓給了樹，親手種下了肖楠、香桂、香椿、桃花心木等兼具經濟與環境功能的樹種。種下樹苗到大樹成材，至少需要幾十年的時間，把田讓給樹，代表長期沒有收入，為了貼補家用，他白天上班，利用清晨與黃昏照顧小樹苗。20年，為樹木灌注了溫柔，現在，樹木也溫柔的照顧著他們。陽光從樹梢穿透，把整片肖楠林映成黃金森林，在

一場藝術創作活動，又將在成龍濕地展開，各國藝術家將大顯身手。年年舉辦藝術節，推動的目標，不只要為濕地增添新作品，更要為社區帶來幸福感，才是動人的意義。2018年成龍濕地國際環境藝術節，在雲林縣成龍國小舉行，學童共同宣布今年藝術節的主題是「作伙倒轉來」。今年已經是成龍濕地第九年舉辦藝術節，藝術家艾婕音是國際專業策展人，長期協助評選並邀請國際藝術家，來到成龍濕地創作。今年邀請曾在成龍濕地創作的藝術家，再度回到這片土地，帶來新作品。觀樹教育基金會推動藝術節希望透過藝術形式，讓居民重新觀看自己的故鄉。觀樹基金會教育主任王昭湄表示，村民總是用比較負面的語氣，描述自己居住的地方，想說藝術節是一個方法，可以藉由藝術家的作品，幫助當地的人，學習欣賞自己住的地方。四位來自法國、印尼、義大利、日本以及兩位台灣的藝術家，共同參與創作，學生們向藝術家介紹成龍濕地的環境，藝術家以地球儀自我介紹國家的位置，進行雙方的

前瞻計畫中的水環境改善計畫，在2017年第一批核可名單中，溪流整治項目，全國各縣市有30多條河川、圳排，進入整治。如果再加入水保局、水利會等單位推動的河川治理，台灣的河川水域，將進入一個大變動期。台中綠川的整治，塑造魅力景觀，吸引大批遊客，許多縣市跟隨著推動河川掀蓋、景觀改造等工程，但是大量的河川工程，將對台灣河川造成什麼影響？新竹竹東四寮溪，有著豐富生態，沿溪而行的河岸小徑，更是知名的自然步道。但是今年三月，水利會沿著小徑開挖，建設一條長約100多公尺的輸水道，小小工程施作在脆弱的生態環境，引發巨大災害。原來溪岸小徑的坡面上，生長許多植物，吸引許多昆蟲，但是工程後，土石裸露，植物消失，生態也跟著不見。工程單位為了施工方便，將原有河岸填土，河道堵塞一半。開挖輸水道，破壞山坡水土保持，現場已經有幾個地方，坡面土石崩落，開始堵塞輸水道。在四寮溪上游，另外一項築路工程，為了方便居民進出農地，在河

充滿生態的自然河流，開始進行整治，卻引發破壞生態的危機。面對自然溪流，我們應該有什麼態度？才能讓河川保有原來的樣子。台中沙鹿的南勢溪，溪中遍布湧泉，冒出清淨水源，是充滿生態的溪流。溪中有處百年洗衣場，聚集居民前來洗衣，成為地方公共空間。自然溪貌，也吸引許多遊客來戲水，台中市政府規劃進行整治，希望讓更多人能親近南勢溪。南勢溪景觀工程計畫，規劃在溪流下游，長約三百公尺河段進行整治。將河道開挖清理，河岸以卵石砌的生態工法，建設堤防，沿岸並加以美化，成為景觀河段。沒想到動工後，環保團體在溪岸附近，發現大量南海溪蟹，地點緊鄰施工河段。南海溪蟹是台灣特有種的大型淡水陸蟹，數量相當稀少，目前已知記錄都在彰化以南地區，台中南勢溪的新發現族群，成為最北端的棲地，具有重要生態意義。 環保人士吳金樹熟悉南勢溪環境，表示過去整條溪流都是自然河岸，後來經過施工，沿岸修築水泥堤防，只剩現今施工的河段，還保留當初的自

怪手剷倒一棟棟民宅，高雄拉瓦克部落因為占用國有地，面臨政府強拆。拉瓦克族人來到高雄60多年，一路艱辛，最早為了賺錢謀生，現今希望原地安居，建立一個城市部落。高雄市中華五路上，鄰近五號船渠大排附近，住著一群原住民，外界稱為建隆部落，族人早期住在運河旁，用族語取名拉瓦克，自稱是住在河邊的部落。王美金是第二代，從小就跟著雙親，移居拉瓦克。1950年代，部落族人大都在復興木業工作，後來南亞塑膠成立，附近成為石化工業區，部落被包圍在工廠中。將近40年光陰，工廠污染造成環境問題，也讓部落深陷惡化的生活環境。1997年運河填平，興建中華五路，拉瓦克從住河邊，變成住路邊。因為占居國有地，政府要求拆屋還地，在多次陳情協調下，部落獲得門牌，居民從此有了戶籍，但是土地問題未能解決。高雄市前鎮區原本的傳統石化工業，在陸續關廠後，遺留大片土地，市政府推動亞洲新灣區計畫，建造濱海新城區。許多土地進行重劃開發，開發價值