趙家緯

最近，關於台灣能源議題爭論中，擁護核能發電發展一方提出「以核養綠」作為其政策論述的主軸。該詞的原意是：以核電作為從化石燃料為主的能源系統，轉型至再生能源為主的「橋接選項」，可在綠能成本尚高以及儲能設備尚未發展完備之時，維持核能發展能加速替代燃煤與燃氣等溫室氣體排放量較高之發電技術。但近期擁護核能發電的團體發起「以核養綠」公投行動，欲於今年年底縣市長選舉時舉行公民投票，以廢除《電業法》修法後所明定「2025年廢止核能發電的非核家園」條款。而在其公投宣傳網頁中，則是將「以核養綠」詮釋為「核能就是綠能，是對環境衝擊最小的安全清潔能源」。不過，若從國際能源轉型趨勢分析之，此兩指稱悖離事實。核能絕非綠能檢視核能是否是對環境衝擊最小，安全且清潔的能源方式，須檢視其從鈾礦開採、燃料棒提煉、運轉再至核廢料處置過程中所出現的外部成本。依照歐盟執委會委託Ecofys、KPMG等知名顧問公司所進行的估算，若綜合

2015年巴黎氣候協議中，幾乎所有國家都承諾，要將全球暖化控制在「保持全球均溫較前工業化時代的升幅遠低於2℃」，並「努力將溫度升幅限制在1.5℃內」。然而，當時科學家們只能模擬能源系統和碳減排途徑如何實現2℃目標。很少有研究探討世界如何限制升溫於1.5℃內。現在一篇刊登於《自然氣候變遷》的論文介紹了一種新模擬方法，運用六種不同的「整合性評估模型」（integrated assessment model，IAM）將2100年全球升溫限制1.5℃以下。結果顯示，如果全球碳排放量在未來幾年達到高峰，並且在本世紀下半葉運用碳捕集與封存生物能源（BECCS）技術從大氣中吸收大量碳排，1.5℃是可以實現的。定義1.5C目標抑制升溫於1.5℃以內目標面臨的一個挑戰是，巴黎協定條文並未明確定義之。例如，科學家們對工業化前的溫度究竟是多高、何為最適定義，以及使用什麼資料集持不同意見。到底目標是2100年有5

3月14日的環評大會中，以「九比八」得票數，通過台電提出的深澳燃煤火力更新案。然而新北市環保局已強調其將依據去年7月通過的「生煤許可審查原則」，不會發給新增生煤許可。而環評大會主席亦決議，請經濟部說明2025能源配比路徑與逐年配比，並在前述路徑下整體考量本案定位與開發必要性。故雖然環評大會最終的決定為「審核後通過」，但仍可藉由立法院預算刪減的方式，阻止深澳燃煤火力更新案的推動。故此刻更應詳細檢視台電於此案所提出的「利於北部供電穩定」、「採行超超臨界機組有助老舊燃煤機組降載」、「新增千億投資可提升內需」等論點。針對深澳燃煤機組更新案，新北市環保局以及關注此案之公民團體亦已指出其對於空氣品質、當地生態以及減碳目標之影響，本文則進一步從電網調度彈性、機會成本以及能源轉型治理制度三點檢視深澳燃煤火力電廠更新案。

編按：今年適逢車諾比核災30週年與福島核災五週年，綠色公民行動聯盟特地譯介〈2016世界核能產業現狀報告〉摘要，指出核工業持續萎縮、逐步淘汰的國際趨勢，本報獲邀轉載，同步刊登。核電經濟：崩解中的核電集團？風波中的核電業：很多傳統的核能和化石燃料的廠商均面對不少問題，包括電力價格暴跌、客戶群萎縮、電力消費減少、高負債、電廠老化導致生產成本上升，以及再生能源帶來的激烈競爭。AREVA財務崩盤：法國國營核電公司阿海琺（AREVA）在五年累計虧損100億歐元，且在每年42億歐元營業額但有63億歐元債務的情況下，已實質破產。2016年7月初時，阿海琺的帳面價值跌至歷史新低，相較於2007年最高值下降96%，資產價值只剩下13億歐元。阿海琺因即將破產，預期法國國家電力公司EDF將接收核電建設和維護的AREVA NP子公司，並開放外資入股。此紓困計畫尚未獲得歐盟委員會同意，且可能因風險延燒至EDF不利其

編按：今年適逢車諾比核災30週年與福島核災五週年，綠色公民行動聯盟特地譯介〈2016世界核能產業現狀報告〉摘要，指出核工業持續萎縮、逐步淘汰的國際趨勢，本報獲邀轉載，在今明兩日陸續推出。原子能科學家公報（Bulletin of the Atomic Scientists）編輯推薦－「全球核能究竟增長或減少了多少？中國又佔了其中多少因素？哪國家正在淘汰核電、仍繼續擁抱的又是哪些國家？再生能源已經發展至什麼樣的程度？關於這些問題，以及更多其他重要的分析，都可以在這本我們認為關於核工業發展趨勢，最具權威性、最值得參考的資料來源之一－世界核能產業現狀報告當中，找到答案。」－Dan Drollette Jr全球核能發電占比在1993年達到最高峰的17%後一路下滑，2015年時只剩下10.7%。自1992年起，由來自法國的能源政策獨立顧問Mycle Schneider創辦的能源資訊中心WISE-Par

植樹造林、生質燃料的生產、將廢棄物轉變為能源、水力發電的建設以及風力發電的發展，上述的名詞乍看之下均是對抑制增溫在攝氏兩度以上有益的名詞，只是加上了碳權買賣這個因子之後，前述環境友善的字眼，卻衍生了一連串的社會衝擊，讓所謂的綠色能源，無法成為永續能源。當清潔發展機制變成「社區清洗機制」？加拿大紀錄片導演Amy Miller 所製作的 《"碳"為觀止》（The Carbon Rush） 探討了京都議定書清潔發展機制（Clean Development Mechanism, CDM）所衍生的社會與生態衝擊。清潔發展機制乃是提供了受京都議定書規範的國家中的排放者，其可鑒於在國內減碳成本較高的情形下，改至發展中國家推動有助減碳的植林或再生能源相關計畫，此類計畫被稱為碳補償計畫（carbon offset），其所削減的排碳量，則可歸於位於國家排放者所有，用以符合其國內的排碳限制。而《碳為觀止》片中，

巴黎時間 2015 年 12 月 12 日，法國外交部長洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius） 敲鎚喊出：「巴黎協定通過！」（Paris Agreement is adopted），不僅現場來自近 200 個國家的協商代表歡呼慶賀，各大媒體發出的即時新聞也紛紛指出這歷史性的時刻，以及全球擺脫石油與煤炭類化石燃料的開始。然而，一片歡欣之後，殘酷的事實是，目前各國提出的減碳計畫，將使全球平均溫度增加攝氏 3 度，遠高於巴黎協定中訂定的「抑制全球增溫在攝氏 2 度以下，並以 1.5 度為積極目標，以避免小島國家因海平面上升導致國土退縮、洪患頻繁等不可逆之衝擊。」且若要達到此目標，各國均需大幅度削減針對石油開採、煉油廠、火力電廠等投資，改將資金投入再生能源與節能。國際綠色和平組織總監庫米‧奈度（Kumi Naidoo) 因此在巴黎會談後說：「現在並非慶賀勝利的時刻，而是需要立即的行動，因應

福島核災後，藉由在此議題深耕20多年的反核團體在這兩年間的施壓，逼出行政院長江宜樺於2月底提出核四交付公投的決定，而3月9日全台20萬人的核電歸零大遊行，更展現全民的廢核意志。然而在官方鳥籠公投案因9月政爭而撤銷，以及護航作用高於實質改善的核四安檢，也因其工程品質的根本問題，最快到 明年年中方能完成，而原能會最快也僅能在明年9月底方能批准核四1號機裝填燃料的許可。此般情勢，亦將核四停建的首個決戰點，延長至明年年中的5百億核四預算追加案。貌似反核團體們一整年的辛勞，最終仍是原地踏步，無法扳動既有的核電複合體。但實際上並非如此，因著龐大反核聲浪，在核安與能源政策上，均已逼使公部門面對前所未有的監督壓力而正面回應。而這些制度性的回應，若能妥善運用，則可成為台灣邁向零核時代的踏腳石。壓力測試驗證核安疑慮在核能安全上，今年一項重要的突破則是逼使原能會採行歐盟的核安壓力測試程序，邀請歐盟核能安全管制機

「人為因素是全球暖化的主因！」聯合國跨政府間氣候變遷專家委員會（IPCC）於9月底發表的第5次氣候變遷評估報告的第一專論《2013年氣候變遷：物理科學基礎》中，以此明確的訊息，試圖終結暖化懷疑論的質疑，亦希冀此份第5次評估報告，能讓裹足不前的國際氣候變遷公約談判，能使京都議定書的接續機制在2015年時順利運行。正視IPCC的警訊本次發表的第一專論，主要是就全球氣候變遷趨勢加以分析，如依據文獻回顧，分析增溫幅度、極端氣候事件發生頻率、海洋酸化趨勢等。明年3月所發表的第二專論，將會針對氣候變遷造成的衝擊以及調適策略加以探討，而4月所發表的第三專論，則是分析各項可行的溫室氣體減量策略，以提供各國於研擬減量政策時的建議。9月底發布的第一專論中，其提出了以下的趨勢，論證全球氣候變遷正在加速發生：在極端氣候事件上，其觀測到自1950年後，北半球中緯度地區的降雨量持續增加；而熱浪發生頻率亦增加，特別是在

今年309廢核大遊行中，主辦單位提供給參加遊行群眾的一款手舉牌上，載有「核廢料遷出蘭嶼、用電需求零成長」等字樣。而相較於前者較易以環境正義的角度理解此訴求的脈絡，而後者則需以「能源政策典範移轉」的角度，方能意識到此訴求乃是台灣邁向核電歸零的必備條件。典範轉移而非漸進修正面對全民對核安風險以及核廢料何去何從的疑慮，官方的辯駁角度多是搬出缺電牌或經濟牌來嚇阻全民對此議題的持續思索，但卻未曾揭露，其所有的廢核缺電說，乃是立基於台灣用電量將持續高幅成長，導致2025年時的全國用電量，要較目前增加40％以上，約880億度，相當於4.6座核四廠或2座台中燃煤火力發電廠，方能填補。因此去年度於全國氣候變遷會議中，公民團體指出：「面對氣候變遷的溫室氣體減量挑戰以及核災風險威脅，應以『電力需求零成長』為能源政策（能源發展綱領政策環評）的規劃核心，同時達成非核家園以及低碳社會。」因此要求政府應學習廢棄物政策上

當面對核電爭議之際，國內相關學者均常引用國際能源總署（IEA）的全球能源展望（World Energy Outlook）來說明核電在能源結構中的角色。然其卻忽略國際上針對能源系統如何面對氣候變遷以及化石燃料枯竭的議題，有諸多不同觀點的分析報告，特別是國際大型的環境團體，均會與智庫單位合作，提出更具有環境效益的未來發展路徑。面對氣候變遷威脅以及核電風險，綠色和平組織提出「能源革命」（Energy [R]evolution） 的能源系統轉型的路徑圖，此路徑圖的五個原則如下：藉由分散式能源系統的建構以及電網的拓展，發揮再生能源潛力：建構永續分散式能源系統，不僅可削減碳排放量、成本更低且可減少對進口燃料的需求，亦可創造更多的就業機會並有助在地社群的培力。

「沒有核四，台灣會缺電！」「非核家園，電價將大漲五成」、「缺乏穩定供電，經濟成長無以為繼」，上述均為身處核電複合體中的經濟部、台電或是御用學者們，面對全民對於核安的疑慮時，時常拋出的言語。試圖羅織出核電之必須。然而就如同國際知名永續發展學者Johan Rockstrom於《瀕臨破產的自然》（Bankrupting Nature）一書中，指出核電充其量只是能源政策的一個選擇，而非命定的必備條件。諸多國際知名的研究報告，亦佐證此看法。如國際綠色和平、歐洲再生能源協會、全球風能理事會所委託多個學研單位所提出的「能源革命」（Energy Revolution）的研究報告中，既指出若能使能源效率在2050年時，提昇至2007年的3.7倍，並大舉推動再生能源發展，則可在2050年時，淘汰全球核電廠的運轉，且可使全球的溫室氣體排放量比1990年下降82％，滿足抑制增溫攝氏兩度以下的需求。甚至全球電力供應