趙家緯

武漢肺炎肆虐歐美，在各國提出紓困方案的同時，盧森堡、瑞典、奧地利、義大利、丹麥、拉脫維亞、葡萄牙、西班牙、荷蘭、芬蘭等十國的環境部長昨（9日）聯名發表公開信，呼籲歐盟後續的經濟振興方案應將綠色政綱視為核心目標，並向全世界傳達公正轉型的決心。《環境資訊中心》將公開信全文翻譯如下。＊4月11日更新：新增法國、德國、希臘的環境部門部長加入聯名信。全球正面臨史無前例的危機。僅僅幾週的時間，武漢肺炎席捲全球，為人類社會帶來巨大的悲劇，以及目前尚無法確定影響範圍的經濟衰退。 我們的社會停擺了、邊境封鎖了、失業率上升中，企業也正在困境中掙扎。世界正忙於對抗傳染病，及其所帶來的直接影響。然而，我們應該要做好準備，重建經濟並提出必要的振興計畫，好讓歷劫重生又永續的進展與繁榮重返歐洲與其公民。在制定計畫時，我們必須正視持續造成影響的氣候與生態危機，並將為這場戰役儲備動能，排在政治議程中的優先順位。武漢肺炎讓

環保署於2020年4月8日將於社會福利及衛生環境委員會進行「我國因應氣候變遷作為及溫室氣體減量及管理法修法方向專題報告」專案報告，應是今年國會針對氣候變遷議題上，最重要的一次質詢。因為目前環保署與各部會正進行第二期階段管制目標的研擬，也是溫管法修法草案提報行政院的關鍵階段，此次質詢具有新國會針對氣候議題上的定錨作用。這兩天也收到些在國會工作的朋友，詢問對此質詢的建議，在此一併提出「正視氣候政策的COVID-19因素」、「莫靠疫情來達標」、「盤點政策工具執行落差」、「溫管法補強攻略」、「有效的公共參與機制」五點建議，供各辦公室參考。

每年氣候變遷締約國大會之時，對於台灣氣候變遷主管機關、相關智庫與公民團體而言，重頭戲之一乃是德國看守組織（Germanwatch）發表的氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index）的發表。台灣自2008年首次列入評比後，每年指標發表之時，排名結果均會引起國內媒體廣泛報導，而環保署均會以相關新聞稿回應。而今年度的評比結果，台灣名列倒數第三名，僅優於美國、沙烏地阿拉伯，此排名為2017年指標修改方法學後，排名最差的一次。而在評比結果公佈之前，就有受邀填寫評比問卷的國內專家撰文揭露結果，並批評此乃因台灣推動非核家園導致火力電廠排放量大增所致。而環保署的新聞稿中，則聚焦於此指標部分數據不實，且對於台灣此類出口導向的經濟體並不公平。並引用耶魯大學公布的「環境績效指標」排名結果，強調台灣在該指標中氣候與能源一項上排名第四名，反駁台灣氣候績效不佳。但卻忽略耶魯大學

距離總統大選僅剩三個月，若要檢視蔡英文政府在過往三年多的期間，是否有提出可同時改善環境品質並促進產業發展的創新作為，「循環經濟」是個極為適當的觀察指標。三年多前，蔡英文總統於就職演說時提及「循環經濟」一詞之後，這三年共有250場左右的循環經濟相關活動，包括論壇、商展等。而經濟部與環保署在十月中旬，更合作推動了循環經濟週，是難得的跨部會合作。在絢麗的貴賓合照、媒體廣編合作、創新商業模式宣傳以外，經濟部更在副總統見證下，成立了台灣循環經濟大聯盟（TaiwanCircular Economy 100, TCE100），邀集台積電、南亞塑膠、宏遠興業、國際半導體產業協會與工業技術研究院等產、官、學、研代表，共同促進產業循環共生。但在這大聯盟未來該有哪些具體行動，則應藉此時機，從各個國際先行者的經驗、國內行動者遭逢的挑戰，檢視過往三年「循環經濟」推動的不足之處，方可形塑具體的行動議程。全面檢視線性經

真正的雨林假新聞八月份席捲全球傳媒關注的重要議題，是亞馬遜雨林大火。由於氣候變遷對於政治議程設定的影響力日增，加上巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）一上任旋即鬆綁許多保育法規。這次大火所引起的森林面積損失，雖仍較2008年為低，起火點數量也未高過2010年，但引發的公眾討論度甚至政治場域的辯論，則達到近年森林議題高峰。而台灣大眾也因著在社群媒體上廣泛流傳的照片，以及國際名人的呼籲，增加了對於雨林議題的討論。但在此時，知名的youtuber呱吉（台北市議員邱威傑）則製作了「亞馬遜大火是假新聞嗎？」的節目，批評當前對於亞馬遜雨林大火的報導有誇大不實之處。但若檢視該集內容，則可發現其腳本乃為立基於「環境進展」（Environmental Progress）創辦人麥可・謝倫伯格（Michael Shellenberger）於《富比世》雜誌上的“Why Everything They

國民黨總統候選人韓國瑜市長與國政顧問團成員張善政、杜紫軍與黃士修等於8月22日的網路直播，說明其能源政策，提出「重新檢討台灣能源發展的合理目標及策略」、「提高國家能源安全，減少跨區供電」、「逐年減少燃煤發電，降低空氣污染」、「推動產業轉型及節能」以及「遵守公投決定，落實以核養綠策略」等五大方向。但在30分鐘的討論中，多僅聚焦於核四推動，並批評現行綠能推動過於躁進。但此兩論點從國際趨勢以及國內政策發展上，並不切合實情。擁核才是意識形態韓市長等人大肆批評非核家園是種意識形態，但實際上依據德國經濟研究所（German Institute for Economic Research，DIW Berlin）最新報告顯示，國際上的核能發展從來都不是為了發電，而是核武發展。

全球於2019年3月15日以及5月24日兩次跨國性百萬公民串連的氣候行動，凸顯暖化危機迫在眉睫，要求各國領導人應提升對氣候政策的關注，採行積極的減量對策。在溫室氣體減量政策上，台灣已於2015年通過《溫室氣體減量及管理法》，訂定「2050年時的溫室氣體排放量須降至2005年的50%以下」的長期減碳目標。並於2017至2018年陸續核定「國家因應氣候變遷行動綱領」、「溫室氣體減量推動方案」以及六大部會提出的「溫室氣體排放管制行動方案」。但近期國內針對減碳議題的討論中，多聚焦於低碳電力於電力供給端的選擇，然而細部分析台灣的碳排放量結構，若將電力消費衍生的二氧化碳排放量依據用電量攤分至各部門時，則工業部門的二氧化碳排放量約為全國總量的50%（能源局，2018）。國際研究指出，截至目前，有關工業排放的討論主要集中在供給端：減少由鋼鐵、水泥、化學品生產導致的CO2排放，而太少關注在需求端：更循環的經

隨著美國對2000億美元中國商品提高關稅至25%的生效，中美貿易戰不斷升級。因兩國GDP合計達到全球的1/3，各方均關注中美貿易戰對全球產業鏈的衝擊。但另一方面，中國與美國的溫室氣體排放量分占全球的29%與15%。且依據瑞士伯恩大學學者Fernández-Amador等人分析，2011年時，中國的碳排放量中有22%是因為生產產品出口所致，其中以美國為最大宗。由此可知，中美貿易戰除將重寫全球政治經濟版圖以外，亦將對氣候變遷此全球關注的鉅變挑戰，具有不可忽視的影響。因此分析中美貿易戰對台灣利弊得失之時，亦須帶入環境視角，方可全面性的研議台灣的因應對策。貿易戰的環境評估聯合國環境規劃署（UNEP）指出貿易政策對環境的影響可分為以下四個層面：產品效應（Product effects）：貿易標的物對環境的直接影響。正面的例子為汙染防治設備的貿易行為，可協助進口國提昇自身汙染能力。但另一方面，國際貿易

核能原本應該是地球的救星。過去咸信核電廠能大量發電，同時不會像燃煤、燃油、和燃氣電廠一樣產生溫室氣體，能協助減緩人類正在面對的氣候變遷災難。身為鑽研次元子粒子（subatomic particles）這門艱深學問的物理學家，我曾仰慕核工業背後的科學和科技創新成就。早在 1999 年我開始在國會山莊協助民主黨議員處理核能事務之前，人類引起的全球暖化風險似乎比核災危機更加嚴峻。畢竟在當時，車諾比核災之後已13年無重大事故。2005年之前，我的想法開始轉變。當時我已從事核能政策工作將近四年，見證了核工業對政治過程的影響力。彼時我在美國核能管制委員會（Nuclear Regulatory Commission） 服務，親見核能的運作遠比我所知的更為複雜——它是一門強大的生意，也是令人印象深刻的科學結晶。2009年，我獲得歐巴馬總統的提名，成為核能管制委員會的主席。就任兩年後，一場地震和海嘯摧毀了日

編按：日商日立在英國的兩起核電廠建案宣告破局，能源政策討論又掀波瀾。英國媒體《衛報》17日發表社論，點出英國能源政策目前亟需面對的問題。日立（Hitachi）決定放棄兩起在英國的核電廠建案，暗示了儘管英國政府釋出利多、補助豐厚，當前的能源政策仍左支右絀。當三座核電廠的建造計畫於兩個月內全數翻盤，英國應該儘速重新審視未來的能源方向。日立計畫中止已耗費超過21.4億英鎊位於威爾斯安格爾西島的Wylfa核電廠興建計畫，將使其在英國的子公司——地平線核能公司（Horizon）旗下約300位員工失業，亦將波及下游產業約1000名員工。此外，其在格洛斯特郡建廠的計畫已胎死腹中。加上東芝（Toshiba）在去年11月終止了坎布里亞郡的計畫，且尚脫手轉賣不掉那座核電廠，均一再地提醒執政者重整國家能源政策的急迫性。一言以蔽之，問題就出在新一代的核電廠建造起來太昂貴了。即便政府擔保未來35年的電力收購價格為每

跨政府間氣候變遷委專家小組（Intergovernmental Panel on Climate Change，下文皆稱做IPCC）於10月公布了一份特別報告，在內容中提及了暖化將帶來的可怕影響，也成功引起了公眾的關注。不過在面對暖化時各方初始的反應中，較少人意識到的是，這份特別報告所建議的解方，鼓勵我們孤注一擲地把未來押在尚不成熟的科技以及加速核能發展上，相當令人不安。特別報告的字裏行間暗示著，IPCC相信科技為因應氣候問題的解方，但此解方，顯然是治標不治本。我們先來看看氣候變遷將帶來哪些可怕的影響。IPCC的報告指出，若要避免災難性的後果，全球均溫升溫幅度控制在比工業化時代前高1.5°C以內。這需要對二氧化碳的排放量進行減量，否則照著目前的排放趨勢，十至15年後就會超過排放上限。為了使溫度不再上升，IPCC在報告裡提供了四種改善氣候變遷問題的減量路徑，這些減量路徑包括不同減碳技術的大規

移動式裝備的大量普及化，輔以人工智慧與物聯網技術的發展，全球進入高度數位化時代。依據貝爾實驗室的預測，2030年時美國在運輸、通信、能源、工業生產等基礎設施的數位化程度，將由今日的20%急劇提升至60%，意即無論是自駕車、3D列印生產、智慧電網均將成為市場主流（Saniee et al. 2017）。但另一方面，聯合國於2015年通過2030永續發展目標，提出17項全球邁向永續發展的核心目標，藉此引領政府、地方政府、企業、公民團體等行動者，在未來十五年間的決策、投資與行動方向，可達成在環境涵容能力下滿足全球人類基本社會需求的永續願景。因此如何促使數位化趨勢，有助於永續發展目標的落實，為國際研究社群極為關注的議題。永續導向數位革命展望知名的德國全球變遷諮詢委員會（Germany Advisory Council on Global Change, WBGU ）既規劃於2019年出版〈數位化與