陳文姿

＊6/20更新：經濟部回應。備受爭議的《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）明（20日）起即將闖關立法院三讀，由於上月初審時綠營立委林岱樺強力護航，後來工廠業者提出破10萬人連署相挺政院版修法，讓違章農地工廠就地申請合法，而且沒有設下落日期限。引發環團憤怒抗議，擔憂工廠就此永留農地上。今（19日）環團地球公民基金會踢爆，有經濟部官員操縱連署，募款成立協會，主張違法變合法。環團公開錄音檔與逐字稿，指控經濟部中部辦公室簡任技正兼科長雲瑞龍在公開說明會上發表討好違章工廠業者的言論，甚至形容破10萬人支持的連署是「在電腦前鍵盤按到手要被扭到，是按出來的」。

經過環評、遴選、競標等程序，離岸風電進入建置期。不過，離岸風電通過環評時留下但書，要求各家開發商都要補充2017年秋季至2018年春季的鳥類生態環境影響調查。今（12）日環保署環評大會針對「海峽風電」的27、28號風場鳥類報告進行審查，新調查報告顯示，低於50公尺記錄到最多筆數的鳥類；撞擊分析則發現，4月機率最高，以燕鷗類為主要類群。環評委員認為新調查顯示原本的環評承諾不足，希望業者提出具體因應措施。不過，礙於調查報告並非環評、即便廠商未履行承諾也無法依法處罰。最後，審查委員只能在無奈中通過報告。環保署綜合計畫處處長劉宗勇解釋，如果開發確實造成不利影響，環保署可要求廠商提「因應對策」、或由廠商主動提環評變更。「因應對策」可強制執行，但現階段該風場還未施工，沒有看到不利影響，因此無法要求廠商提出。海峽風電補充報告  寄望2025年後取得開發權「海峽風電」主要由本土商力麗集團投資，27、28號

「離岸風機會不會颱風一來就被吹壞、吹倒啊！」一架離岸風機動輒超過10億元，一旦毀損，開發商和擔保銀行都將承受巨大損失。雖然開發商都會在風場附近設立氣象觀測站或觀測儀器，但僅有二年的海上觀測資料，能確保安然度過未來20年營運期遭遇的颱風風險嗎？  為掌握離岸風機可能遭遇的強烈颱風，中央氣象局利用歷史颱風模擬資料及分析模式，得出彰濱外海的風力發電機至少須具備每秒60公尺的耐風能力，其餘地區的風電場址則需達每秒55公尺。面對台灣海峽的颱風風險，離岸風電業者準備好因應極限風速挑戰了嗎？wpd達德、海龍、沃旭等離岸風電開發商接受本報訪問，來看看他們怎麼說。確保風機耐風力 模式模擬＋實地觀測數據出爐為確保風場營運收益與安全，氣象局氣象科技研究中心研究員鄧仁星解釋，離岸風電業者在建置前就會在風場設置氣象觀測儀器。不過，觀測資料只有二到三年，未必會遇到颱風。為推估風場50年迴歸的極限風速，需要仰賴其他測站

面積101公頃的高雄大社工業區近日因降編而爭議不休。一旦降編為污染較低的「乙種工業區」，區內的中石化、李長榮等11家石化大廠將面臨原建物不得增建、改建的限制，環團與在地居民均大表贊同。昨（4）日內政部都委會對降編一案進行審查，廠商與勞工均強力反對，經濟部也請委員顧及經濟發展，最後委員決定先安排工業區現勘、並請經濟部、高雄縣府補件再審。大社工業區降編起因於1970到1990年代，因工業區爆發一連串氣體外洩、爆炸意外，1993年居民發起圍場抗爭。為彌平爭端，經濟部因此立下遷廠承諾。1998年，高雄都市計畫進一步訂下2018年遷廠與降編的時程。經濟部不僅遷廠承諾跳票，還放話降編會衝擊產業發展。大社居民怒問，公平正義何在？憑什麼再相信政府？

2016年4月，彰化縣政府建設處接到一通來自丹麥離岸風電開發商丹能（DONG Energy）的電話。丹能表示，彰化有16處全球優良風場，打算投資1兆1190億元。承辦人員以為是詐騙電話，未多作回應。經一個多禮拜溝通查證，才開始往上呈報到縣長。當年7月入主彰化文化局的前局長陳文彬說起這段過去，他口中的「丹能」在2017年改名，就是國人現在耳熟能詳、全球離岸風電開發的龍頭──沃旭（Ørsted）。2016年聽過離岸風電的人很少，聽過丹能的人更少。但2019年1月，沃旭宣布暫停在台投資計畫，發函給在台供應鏈停止執行已動工的合約時，卻讓關注再生能源的人驚心。唯恐這個全台最大規模離岸風場建置商離開，不僅會延後風電建置進程，還牽動外商投資台灣的信心。這次事件的關鍵就在彰化。2018年底地方選舉，力挺風電發展、提出「風光大縣」的前縣長魏明谷以八萬票之差下台。新縣長王惠美一上台，馬上遇到是否核發離岸風電商

1日上午，台東知本卡大地布部落針對傳統領域土地Kanaluvang上設置光電案進行「諮商同意權」投票。雖然之前的部落會議已經決定反對這項開發，但投票結果仍以贊成187票、反對173票，14票之差通過。這次投票爭議頗多，除了允許「委託」代表投票外，部落也對台東縣府未在招標前就納入部落想法，將部落傳統領域出租牟利大感不滿。部落初步決定將對台東縣府提出行政訴訟。允許「委託」爭議  選舉呈現五五波知本光電開發位在知本溪北岸共226公頃，租約20年，得延長10年。其中161公頃的草澤區、灌叢區等規劃為太陽能光電區，65公頃濱海區沙灘地、潮間帶、防風林則維持原貌。台東縣府於2018年1月辦理招標，由「韋能能源」子公司「盛力能源股份有限公司籌備處」（簡稱盛力能源）得標。根據投資營運計畫書核定版，廠商承諾給台東縣府發電電價25.19%作為回饋，預計20年約48億元台幣，相當於每年2.4億。回饋部落的部分則

位在台東知本卑南族卡大地布部落的傳統領域土地、面積達226公頃的知本濕地是否將成為194MW的光電場？ 6月1日部落將對此進行「諮商同意權」投票。儘管先前部落會議已達成「不同意」的共識，但地方也有支持的聲音。而縱使各種關於傳統領域開發、部落諮商同意過程，甚至是同意權施行方式，都充滿爭議，但這項投票結果，仍將是決定建置案能否通過的關鍵。知本光電開發案全名為「台東縣台東市知本健康段設置太陽能發電設備及教育示範專區」、位在知本溪北岸共226公頃。其中161公頃的草澤區、灌叢區等規劃為太陽能光電區，65公頃濱海區沙灘地、潮間帶、防風林則維持原貌。161公頃由縣府租給業者20年，期滿得續一次，租期10年。「韋能能源公司」的子公司「盛力能源股份有限公司籌備處」（以下簡稱盛力能源）在得標後，規畫在此建置194MW的光電，光電板裝置區面積達152.5公頃（根據業者投資營運計畫書核定版）。計畫時程：原預定2

要找到深埋地底的地熱能源，探勘成本往往動輒數億；也因為地下熱源是相連的，在這個領域，有種行為俗稱「插吸管」或「搭便車」──看到別人找到熱源，就緊跟著在鄰近土地鑽井開採。為了排除這種坐享其成的投機行為，讓承擔開發風險的投資者，擁有相對的優先權利，妥善制定和設計的「探勘權」遊戲規則，便成為鼓勵投資的誘因，也是促成大型地熱發展的關鍵。絕大多數國家將地熱視為「國有」資源，國內地熱學者、專家也力推制定「探勘權」專門法規。但是，「探勘權」該如何定才不會獨厚一家廠商而阻礙整體地熱擴展？在國內地熱剛起步的同時，值得更多關注與討論。鑽探成本高  「探勘權」成投資誘因雖然地熱跟太陽光電、風力發電同屬再生能源，但潛能推估方式大不相同。太陽光電與風場潛能可由氣象資料得知，地熱資源則需要仰賴實際的鑽探。雖然工研院1985年就完成地熱區歷史調查資料，但若要走上商業開發，還是要再經過實地鑽探，這是一個高成本、又不保證回

2014年政府宣布核四封存，美商奇異公司與台電因履約爭議協商沒有結果，奇異向國際商會提出仲裁聲請（第一仲裁案），今年初判賠台電要賠奇異1.58億美元（約台幣48.74億元）。由於核四封存後停工已達15個月，依約可構成契約終止，奇異再度提出仲裁聲請（第二仲裁案）。今（30）台電宣布，第二仲裁案雙方以2250萬美元（約台幣7.11億元）達成和解。二案合計台電要賠1.805億美元，相當於台幣55.85億元。台電公司與美商奇異公司所簽訂龍門（核四）計畫「核反應器系統暨附屬系統、設備及服務」契約。因政府宣布封存，台電在封存後，隨即停止支付應付款項。對此，奇異2015年向國際商會國際仲裁院提出仲裁聲請，即為第一仲裁案。之後，又因停工超過15月，依約可構成契約終止，奇異於2017年再度提出「龍門計畫NSSS契約終止費用求償」仲裁，即為第二仲裁案。

台灣得天獨厚，擁有風、光、地熱、海洋等許多可發展再生能源的潛能。據國科會（科技部前身）的研究，台灣地熱蘊藏量達25.4GW，相當於9.7座核四廠的總發電量。地熱可以24小時發電、不受風光影響，為何至今無法在全國能源配比中占上一席之地？蔡英文政府上台後力推再生能源，2018年法規放寬10MW（1萬瓩）以下規模免環評，停滯20餘年的地熱發電乍露曙光，政府、民間十幾個地熱案場正興起。不過，台灣地熱資源發展協會秘書長王守誠從土地、資金、技術、人才與環境保護等面向分析，認為台灣要出現百萬瓦（MW）等級的大型地熱發電，路上仍有不少關卡。 環境影響不同一般開發  宜以專法或專章規範  地熱發展首先面對的是土地問題。地熱資源多分布於山區，王守誠指出，在國土保育法規加嚴的現況，變更土地編定並設立電廠並不容易。幸而新北金山、萬里的沖積三角洲，台東金峰、金崙、花東縱谷都有地熱。以富含地熱資源的大屯山為例，雖然國

清水地熱電廠從1981年正式運轉，成為台灣第一座地熱電廠。但1993年清水地熱關廠後，地熱陷入近25年的休止符，直到2018年3月，台東泓泉溫泉渡假村以30瓩的地熱系統併聯發電、成為台灣地熱再出發的首例。泓泉的地熱發電模是利用現有溫泉資源，除了發電、還能幫過熱的溫泉水降溫。少了挖地熱井的成本，看似簡單又一舉數得的發電模式，能夠複製到其它溫泉飯店，成為帶領地熱發電向前衝的小小兵嗎？關鍵就在經濟效益。程序關卡有突破   能源局簡化流程  2015年起，泓泉就與地熱機組設備商開山安葆公司合作，籌畫地熱發電，到2018年取得設備登記、併完成綠電躉購。卡關最嚴重的不是技術，而在行政程序。開山安葆總經理溫世光回想，除了能源局和台電，光是在地方政府就有建管、溫泉管理、土地管理等不同單位要面對。地方官員都是第一次接到這類申請，毫無前例可循，只能在不斷的溝通中尋找解決方式。前人種樹後人乘涼。溫世光說，之後業

為輔導全台13萬家未登記的違章農地工廠，《工廠管理輔導法》草案6日在立法院經濟委員會通過初審，確定未登記工廠輔導政策。二年內先全面納管、工廠須在十年內改善完成並取得「特定工廠登記」後，再進行土地與建物的合法程序，就能「原地」合法。合法化過程中，工廠必須繳交「納管輔導金」、「營運管理金」、「回饋金」。其中，「回饋金」涉及土地變更，金額最多，爭議也最大，被保留在今（28）日中午的立院黨團協商處理，但協商議程最後因中央選舉委員會主委人事同意權案而取消。雖未明訂入法，但經濟部擬定「納管輔導金」、「營運管理金」都是年繳2到10萬，現行的回饋金標準則是公告土地現值的50%。民進黨籍立委林岱樺希望回饋金降到5%，遭環保團體砲轟「太誇張」，連同黨立委也擔心回饋金太少，連合法工廠都會反彈。全國臨時工廠登記聯盟27日召開記者會，希望回饋金計算明確入法。不過，經濟部政務次長王美花今（28）日說明，經濟部傾向在後