陳文姿

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，第二批新竹市、新竹縣、苗栗縣已在7月10日審議完成，全數通過（點此見會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。苗栗縣山坡地多、人口老化、在產業發展不易的狀況下，苗栗縣市國土計畫走出務實路線，以加強鄉村地區規劃為主，住商用地不再增加。苗栗縣一度負債高達600多億，發不出員工薪水，近年財政逐漸改善。縣府在國土計畫擬定前先召開多場共識營，聽取縣民意見，以充分的公民參與獲得好評。苗栗縣國土計畫在10日通過內政部審議。下一階段，就是依縣市國土計畫的規畫劃設每一塊土地的功能分區。少子化、山坡地多 健全鄉村區為重要課題

苗栗山坡地、農地種電議題延燒。這類2公頃以下小光電農地變更案至今核准1000多件、另有超過700件審查中。由於不是「農電共生」（營農型），而是將農地變更為非農用，引發農地破碎化、破壞生態棲地等爭議。農委會7日迅速召開記者會、修法加嚴管制，卻引發業界反彈。13日立委洪申翰、周春米召開光電公聽會，太陽光電發電系統公會副理事長施維政澄清，他們都是照著法規程序走，變更農地的程序很複雜，「如果能走營農型，沒人要走這麼困難的路」、「章蓋不完、那條路實在太辛苦」。日本已經走出地面型農電共生案例，業者卻指在台灣完全受阻，感受是「農委會不喜歡農電共生」。農委會急忙澄清，是因為戶外地面型的農糧作物需光性強，需要更長的試驗與評估。環團則呼籲成立共同平台，一起尋求解方。

台灣第一個科學園區落腳新竹，帶動新竹縣市人口、產業、住商發展，也帶來交通壅塞，成為縣市國土計畫的課題。產業發展上，新竹以軟體發展為核心，竹縣綜合上中下游、面臨產業地擴增議題。鄰近的苗栗則因山坡地多、人口老化，打造出完善的鄉村地區成為未來挑戰。 10日下午，內政部召開國土計畫審議會大會，竹市快速通過審查，新竹縣一度糾結在產業地與原住民地區畫設，苗栗則以新增多案城鄉發展地區成為焦點。歷經2個多小時審查，三縣市均過關。《國土法》規定，18縣市國土計畫須於明年4月底前完成公告。加上上月底通過的北基桃後、北部六縣市均已完成審查。 宜花東緊接在本月21日登場，南部與中部縣市預計在8月、9月審查。新竹市：軟體科技為核心 增住商解決交通壅塞與產業難題新竹科學園區帶動竹市1.5兆元產值、近20萬名的員工，住商需求與交通擁塞隨之而來，成為新竹市國土計畫的挑戰。3月底，新竹市國土計畫進入國土審議小組審查，以發展

平地造林爭議延燒、網路瘋傳農委會砍百萬棵樹種電，多家媒體專題報導林地種電，連央行前總裁彭淮南都出面關切、電話詢問農委會主委陳吉仲，「你不是很注重環保嗎？百萬棵樹砍得下去？」。陳吉仲昨（7）日公開澄清，「我們一棵樹也都沒有去砍」。他強調，農委會3月底就已經退回台糖的嘉義、屏東平地造林申請案。「農委會根本不會同意」、「這些樹都好好的」。台南有機蔬菜產區、屏東毛豆產區種電申請也在3月底退回，「報導根本都不是事實」。他進一步提出，林務局會在兩個月內盤點1萬3768公頃現有平地造林後，分成保留造林木、恢復農用、評估給光電用三種處理方式。針對已種樹成林、具有棲地及生態價值的區位，將保留造林木，並在造林獎勵結束後，持續給生態獎勵。「從來不會、過去不會、現在不會、未來也不會，去動到這個部分。」解除平地造林爭議：先盤點、後分類陳吉仲說明，台灣平地造林共1萬3000多公頃、其中台糖土地約1萬1000公頃、另2

2公頃以下的地面型小光電問題頻傳，有業者不辦理「農電共生」、而是將農地變更為非農地。近日更有光電侵入山坡地、石虎棲地，引發反彈。今（7）日農委會主委陳吉仲做出重大宣示，將修法加嚴審查要點。以後，2公頃以下光電的農地變更案，如果周圍都是農地的、一律不允許變更。2公頃以上也要農委會出具同意文件才會放行。另一個潛在問題是2-30公頃農地變更為光電的申請。雖然目前尚無核准案件，但送入審查程序者已有69件、共1279公頃，是未來農地流失的一大隱憂。對此農委會也提出加嚴把關的要求。但在法規生效前，已送審的案件仍將依現行法規處理。地面光電面積愈小、程序愈簡化，弊端於是現形。依現行規定，30公頃以上農地變更要經內政部區委會審查，農委會可表達意見，但2-30公頃以下，只要在地方層級的區委會審查即可；而2公頃以下更只要縣市政府審查；660平方公尺以下更簡單，連土地變更都不用，申請容許使用就可以。這類30公頃以

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，第一批包含基隆市、新北市、桃園市，已在6月29日審議完成，全數通過（點此見會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。新北打出「國際嚮居之都」的遠景，以鄰近台北都會、交通便利、擁有廣大土地為優勢，預期人口與產業將持續成長。引導產業離開人口密集區、往交通便利的地區發展，成為新北縣市國土計畫的課題。6月29日，內政部國土計畫審議大會審查北部三縣市——基隆市、新北市及桃園市國土計畫。新北住商空間大致足夠，大會未通過部分住商區的規畫，產業區與輔導未登記工廠部分均通過審查。最後，三縣市共同成為國內首批通過的縣市國土計畫。

5月梅雨不斷，苗栗通霄一處山坡地光電在下過雨後，雨水匯集流出的影像在當地社群媒體流傳。這塊近2公頃面積的光電盤據山頭、不久前經媒體揭露，引發議論。苗栗縣議員質詢後發現，這類「2公頃以下、農地變更做光電」的申請案，已達132件，總面積106公頃。其中，16件通過審查，總面積16.7公頃。這波引發關注的案件都是低於2公頃的光電，這是因為2公頃以下的土地變更只要在地方政府辦理即可，審查程序相較大面積光電案來的簡單。石虎與光電之爭 井水不犯河水的難題  雖然事情揭露後，苗栗縣工商發展處已承諾，所有案子都會請農業處保育科給予生態保育意見、慎重審查。但關心生態與水土保持的在地人士，卻無不人心惶惶，擔憂更多案件通過，加上已有業者正在洽談一處36公頃的山坡地，淺山的石虎、白鼻心、鼬獾、食蟹獴棲地恐怕將受到影響。

苗栗有132件農地變更做光電的申請案，總面積達106公頃。其中16.7公頃通過審查。在地方議員關注下，縣府承諾嚴加審查，但開發壓力仍難阻擋。究竟哪些地方可以開發、那些不行？焦點再度集中在石虎。前陣子苗栗裕隆開發案涉及石虎棲地而停止，光電業者也不想碰上苗栗的一級保育類野生動物。「業者擺明說，不會碰石虎保護區。」石虎保育協會理事李璟泓說，但他卻高興不起來。「業者明明知道，全國並沒有石虎保護區這樣的設定。」他說。里山共存精神 處處有石虎 保護區畫與不畫的兩難根據林務局石虎重要棲地評析資料， 苗栗全縣的淺山區域幾乎都有石虎蹤跡，但至今並未劃設保護區。石虎保育協會說明，一旦劃設保護區、對當地農民會有很多限制。協會希望營造人與野生動物共存的「里山」環境。如果拿石虎當開發的擋箭牌，當地人會更討厭石虎。石虎雖然在全國受到喜愛，但在苗栗，大家對牠是又愛又討厭，因為不少開發都因石虎而無法通過。李璟泓解釋，他們

農地與光電能不能共存？農委會「營農為主，種電為輔」的「農電共生」政策出爐後，爭議雖暫告一段落。但近日一連串小面積農地光電案例，避開農電共生，採取變更「農牧用地」為「特定目的事業用地」（以下簡稱特目）的方式，不必遵守「光電建蔽率低於四成、產量須達七成」的「共生」規範，也無須維持農用。「為什麼要這麼做、有什麼算盤？」「絕不會只是租土地而已？」針對在苗栗活生生上演的土地變更案，石虎保育協會理事李璟泓指出多處疑點。他解釋，通霄一公頃農地大約200-300萬；光電業者卻以一公頃40萬元的租金租20年，相當於800萬，「早就可以把農地買下來了。」李璟泓打聽到業者向地主遊說的說法：「光電使用20年後，農地就可以變建地」，但這與他所知的法規並不相符。此外，苗栗人口外流、少子化嚴重，就算變成建地，真有商機嗎？再者，不少打著光電之名租地的都是土地仲介公司；有些山坡地的坡度與方向根本不適合光電。他頻頻說「不懂」

濕地、鹽田、魚塭、原住民傳統領域上的大面積地面型光電屢屢惹議，綠電形象大受打擊。政府為此引入「環境與社會檢核」機制，事前盤點、避開生態與社會爭議。然而，大面積問題尚未解決，小面積光電接連引爆。首先是苗栗一座僅1.9公頃、蜿蜒盤據山頭的山坡地光電，登上社群媒體與新聞版面。政府放寬2公頃以下的光電開發，原以為面積小，不至於產生太大影響，由地方審核即可。但苗栗、花蓮、台東等縣市接連發現，小面積農地變更為光電申請案件達上百、甚至數百件，議員紛紛表示關切。

「唉，我真的很想放棄。」生態研究員李璟泓有個里山夢。一步步的把田鱉田附近的田地買下來。山坡下的這片田不灑農藥4、50年，食物特別好吃，人愛吃、動物也愛吃，這裡有難得一見的田鱉、不時出現的石虎、白鼻心、鼬獾。坐在田裡看每年上千隻的灰面鵟鷹在山頭掠過，更是李璟泓的最愛。買田護棲地，是李璟泓的夢想，但這不是一個人達成的。李璟泓希望借助環境信託的力量，集結群眾的力量逐步實現。不過，夢想實踐的腳步總是緩慢，這幾片田地都位在山坡底下，已經有光電業者在洽談租下整片山坡。屆時，縱使買下田地，卻失去整片山林棲地，野生動物也不會再來。田鱉阿伯的里山：回歸人與生態共存2012年，生態愛好者劉威廷在此發現30年跡近絕跡的大田鱉、引發各界關注，李璟泓也被吸引而來，進而認識水田主人——人稱「田鱉阿伯」的劉定峯。很快地愛上這裡，李璟泓笑說，「因為他種的東西都超好吃、我們很喜歡吃這裡的東西。」

18縣市的縣市國土計畫，經內政部國土計畫審議會緊鑼密鼓的專案小組初審後，昨（29日）起進到大會做最後審查確認，首波上場的是北部三縣市——基隆市、新北市及桃園市。經兩個多小時審查，在要求新北修正部分城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3）計畫、請經濟部釐清桃園煉油廠後續政策後，三縣市均順利通過審查。 依據《國土法》，縣市國土計畫由縣市政府提出，展現各縣市土地規劃與願景，原定今年4月底前完成公告。不過，各縣市趕不上時程，最後修法延後一年。內政部初步排定7月召開北部竹竹苗、東部縣市共二場審查、8月南部縣市、9月中部縣市，盡早完成審查。基隆：從國土計畫高度著手 三大議題皆獲大會同意 基隆市從「首都圈海洋門戶」的概念出發，擬定「基隆市國土計畫（草案）」。昨天由副市長林永發帶隊將草案送交大會審查。會中主要就三項議題進行討論，包括擬定「都會區域計畫」構想的必要性、增設「北五堵國際研發新鎮（後期發展區）案」為