都更

為加速危險老屋都市更新，行政立法政策協調會報昨（26日）達成訂定專法處理的共識，將透過容積與建蔽率獎勵及各項減稅誘因，增加民眾及老舊社區加入都更的誘因。另，蔡英文總統昨主持執政決策協調會議，就立法院本會期結束前，各項重要議案處理情形進行討論與意見交換，立法院黨團總召柯建銘指出，立院決加開臨時會，除處理明年度中央政府總預算、考試院副院長人事同意權外，還會安排「電業法修正草案」與「都市危險及老舊建築物重建獎助條例草案」等法案。行政院表示，都市危險及老舊建築物重建獎助為重建後地價稅及房屋稅減半徵收2年；財政部則建議，重建前私有土地及合法建築物所有權人持有重建後建築物，在減半徵收2年內若沒有移轉，可以延長減徵期間至再行移轉為止。行政院指出，政務委員張景森28日將針對草案進行審查，可望在本週四的行政院院會通過後送立法院審議。行政院副發言人張秀禎表示，這項條例草案是1部專法，希望透過容積與建蔽率獎勵，

看到黎明幼兒園將被强拆的新聞時，心中百感交集。20幾年前，我是這所幼兒園的學生，那是早操時，我們會跳小虎隊青蘋果樂園的年代，那時台中還沒什麼空污的問題，夏天不會太熱，冬天不會太冷，是非常舒適的城市。我們家在現在的台中市政府附近，每天早上，幼兒園的娃娃車都會來接我們上學，模糊的印象裡，車子會經過稻田，開進小路，黎明幼兒園是在一個很偏遠的地方。時空變換的今天，黎明幼兒園的名字又突然出現眼前，上網查了它的位址，發現它離我家其實一點也不遠，只要走筆直的大馬路，很快就到了，而且就在七期重劃區的旁邊，這樣一個廣闊的腹地，難怪成為財團覬覦的對象。因為這個事件，才知道原來黎明幼兒園已有百年歷史，是園長堅持傳承祖父與父親的遺志，辦學造福鄉里。那時我們的校外教學參觀了綠油精工廠，而下午的點心時間，還吃得到台中特色小吃大麵羹呢！這些四五歲發生的事，到了今天我還記得，反倒是上了小學以後，卻沒有這麼多鮮明的印象了。

蘭州、斯文里3期整建住宅公辦都更案將擬權利變換計畫，但更早啟動的南機場整宅公辦都更案，原本去年（2015）底要公布權變概算，當地居民反對北市府將忠義國小廢校、改建為拆遷戶中繼宅，北市府1年來也不願公布權利價值，導致進度龜速。副市長林欽榮前天（12月3日）受訪態度軟化，指該校不做中繼宅，明年（2017）6月底之前將公布權利價值、年中完成都市計畫變更。林欽榮前天（3日）表示，不再考慮在忠義國小蓋中繼宅，但廢校與否要由教育局決定。南機場3期預計明年（2017）公布更新前的土地權利價值、年中完成都市計畫變更、擬定都更計畫；未來走招商模式，廠商安排居民安置，若有必要，青年段及莒光段2處公共住宅也可支應。

桃園中壢警分局位於中興巷的11棟警察宿舍，是1970年代興建的建築物，經市府文化局會同文資委員會勘後，決定不列入歷史建築，由市府住宅發展處接手辦理「中壢區中興巷公有土地都更規劃招商案」。這是市長鄭文燦上任後，市府推動的第一件公辦都更案，住宅發展處預計2017年1月底上網公開招商，預計2020年5月完工落成，並可提供約70戶社會住宅。住宅發展處處長曾榮英指出，中興巷公有土地都更案的基地範圍為中壢國小北側、中正路、中榮路及康樂路所圍街廓內，位於市府2016年2月公告劃定「中壢家商周邊更新地區」內，包含中壢區興南段中壢老小段100地號等10筆土地；面積約925坪，多為公有土地，原是警察宿舍及停車場使用，鄰近中壢老街區中正路商圈，區位條件良好、規模適中且土地權屬單純。曾榮英表示，該基地使用分區為商業區，公有分配部分將規劃為中壢派出所、警察職務宿舍、公民會館、樂齡學習中心等公益性設施及社會住宅，提供

歷經16年爭議的北市永春都更案28日終於動工，部分原住戶都趁颱風假出席動工典禮，市長柯文哲也出席。預計興建282戶、最高樓層21樓，而同意戶114戶將全數返回居住，建商規畫運動公益空間供市民使用，最快2020年就可完工。永春都更案因不同意戶延宕16年，最後僅剩1戶拒絕搬遷，2016年7月建商森業營造主張，本就領有拆除執照，再經前後6次協調、會議，依法執行拆屋。經整地後，於28日舉行動工典禮，過程順利，僅存的不同意戶未出席抗議。 「這是台灣都市更新歷史上的里程碑。」柯文哲說，他上任後處理此案非常辛苦，但身為法治國家，就制定法律規則來解決，今年市府通過《台北市公辦都市更新實施辦法》，除解決公辦都更問題，民辦都更怎麼介入協助也有法規基礎，故永春案經過6次協調會，並將資料公開上網，最後協助建商拆除。

「都更條例絕對得砍掉重練般大修！」政大地政系教授戴秀雄直言，更批判內政部營建署聲稱現行都更條例已保障居住權的說詞，是「政府法學素養不足」。因立院內政委員會決議，內政部舉辦了一系列公聽會來檢討土地政策，24日進行到「都市更新制度與相關權益保障」課題。都更條例的修法最快9月開議就要在立院展開，民間團體與學者認為，該法的容積獎勵、強制執行都大有問題，造成都更不重公益性，反成為追逐暴利的戰場，應該「砍掉重練」，徹底修正。由於法令需大修，民間團體一再要求內政部向立院提出草案前，應召開公聽會與大眾討論。但營建署署長許文龍卻未當場允諾，傾向完成修正版本後再開公聽會。民間團體在營建署門前演出行動劇，從都更的心臟從抽出金錢、迫遷等。攝影：賴品瑀。營建署反擊：都更條例符合兩公約內涵都更案屢爆爭議，包括台北市的文林苑、永春案等，當中的迫遷、強拆等手段，都一再遭民間、學界批評違反聯合國兩公約保障的居住權。

2016年初206南台大震，震出建築結構、防災型都更等議題，新北市老舊建物多，推動都更需求迫切。新北市城鄉局在現有法令架構下，鬆綁相關限制，提高經費補助，媒合資金和技術等，擬定「新北市防災型都更行動方案」，6月20日上午由市長朱立倫與銀行、營造廠、都更推動師等相關協力團隊，簽署合作意向書，象徵新北市防災型都更，7月1日上路「準備好了」。新北市防災型都更行動方案中，可分「法令鬆綁」、「資金補助」、「技術協助」3大面向，「法令鬆綁」中，包括簡易都更原則性免除都市設計審議，縮短審查程序，另外放寬簡易都更臨路限制從8公尺道路到6公尺道路。此外土壤液化潛勢區的屋齡限制從30年下修20年，更新後若提高耐震係數，給予3%到5%的容積獎勵。「資金補助」上，自力都更補助經費從280萬元提高到630萬元，耐震結構補強經費補助上限1000萬元，並放寬單棟建物申請。另外房屋健檢、補強、重建「一條龍」服務，33處高

台北高等行政法院2016年6月1日判決北市府永春都更案1審判決敗訴，但建商6日仍進場拆房。台北市都發局長林洲民表示，6日拆除的是同意戶的部分，沒有拆不同意戶，也不是市府下令強拆，林出示2張拆除執照公文，表示上面有註記，建商必須與住戶充分溝通後取得同意才可以拆除。台灣都市更新受害者聯盟理事長彭龍三在臉書貼上拆除春案，指「永春案北市府敗訴 建商照拆」。林洲民6日下午在北市議會備詢時，議員陳重文就此事詢問林，是不是北市府強拆不同意戶？林洲民說，據他了解，目前拆除的對象是同意戶，並沒有拆除不同意戶的部分。林表示，建商領有北市府核發的建照與拆除執照，市府在拆除執照上有註記，必須跟住戶充分溝通協調後並自行拆除。林洲民解釋，該判決只是1審，北市府並沒有敗訴。而且依照行政訴訟法規定，原處分或是執行事項不因提起行政訴訟而停止。

高雄旗山老街上建於1950年代的大溝頂商店街老屋，今年初高雄市政府以都更及治水疏洪為由，單方面告知要進行拆遷，引起大溝頂33戶居民和地方文史團體強烈抗議。為了守護大溝頂老街，太平商場自救會、尊懷文教基金會和實踐大學學生，上週六（30日）共同舉辦了「留下老街-守護大溝頂音樂會」。長期關注旗山文化保存的尊懷文教基金會認為，大溝頂是旗山老街文化的重要資產，會長王中義說：「老屋、老街與老產業，是串起旗山文化觀光與經濟發展的重要元素。旗山少了大溝頂，老街將失去意義。」旗山大溝頂太平商場老屋面臨市府強拆，居民週末辦音樂會訴說大溝頂文化價值。攝影：李育琴香蕉產業興盛  造就大溝頂太平商場誕生週六午後的旗山老街，大量遊客湧入，以旗山火車站為首的中山路上，有成排的巴洛克建築，街上盡是各種小吃、農產品攤商，生意熱絡，許多商店以香蕉衍生的產品為號召。過去台灣香蕉全盛時期，旗山地區是全台最大產地，旗山鎮上成為當時

206地震過後，「防災型都更」議題再起，而314土壤液化資料公布後，地方政府也擬趁勢推出都更。不過，交通大學土木工程學系副教授、長期擔任政府災害防救深耕計畫的單信瑜卻指出，「防災型都更」不僅緩不濟急，更無必要性。單信瑜表示，雖然都更後的新建築耐震標準較高，但是在台灣，地震威脅無所不在，全台都承受地震風險，政府應把建物安全落實到每棟建築，進行老舊建物的耐震評估與補強。防災型都更無法全面提升老屋耐震標準。圖為南台強震台南建物災情。攝影：施惠慈。「防災型都更」取代老屋？ 缺乏全面性且緩不濟急206美濃地震後，前內政部長李鴻源再度提出「防災型都更」，以新建高樓取代老舊建物，藉以提升耐震標準。地震後一個多月以來，「防災型都更」一再成為中央與地方解決老舊建築的選項。單信瑜認為，都更確實可提升房屋耐震標準、改善巷道與排水規劃，有利於防災，但以都更做為防災手段，卻是錯誤的方向。首先，台灣的地震災害具普遍性

老舊都市活化是一大課題，拆遷更是台灣常見的都更手法，但波多黎各首府聖胡安（San Juan）藉由社區土地信託計畫（community land trust）成功讓都市再生，將高度污染且以淹水出名的社區改造成安全又欣欣向榮的區域，並獲頒2015-16年聯合國人居獎（2015-16 UN World Habitat Award）。波多黎各首府聖胡安市。圖片來源：聯合國人居獎網站。這項計畫主要是著手處理馬丁佩納水道（Fideicomiso de la Tierra del Caño Martín Peña），當地有超過2萬5000人住在這個長期以來以污染及淹水出名的地區。當地居民決定進行一項非常有抱負的計畫，要在水道附近一片200英畝左右的土地，創造一個安全、永續且適宜人居的社區。在促進社區進步的同時，沒有增加居民任何財務上的壓力，也讓這項計畫豎立起了典範。

美濃大地震震出災情，「防災型都更」議題又趁勢而起，但這真的是問題的解藥嗎？防災、都更，都是很大很複雜的議題，簡化成一個詞讓大家各自解讀想像，似乎提供了解決目前問題的明燈。其實，能不能有效減少災害？抑或只是打著防災大旗推都更？這個詞的內涵還是一個很大的問號。都市更新應從系統性架構回應災害潛勢及防災需求，而非淪於土地利益價值交換。圖為台北市政府周邊都市計畫區。攝影：Lord Koxinga（CC BY-SA 3.0）回應防災需求  都市計畫需回歸系統架構因時因地制宜防災並非單純災害管理或是消防單位的任務，減災甚至是更前端的工作。偏偏，台灣現行體制的防災和應變是不同單位的業務，前方忙著閃躲，後方忙著滅火。從空間層次來討論，防災和空間的結合應該回應到系統性架構，從戰略計畫到執行計畫及管理，從原則性指導的上位計畫到實質推動的細部計畫。不同尺度有不同的問題與策略，必須了解不同地方在不同精度下的災害類型