都市計畫

歐洲執委會最近提出一項新的城市居住環境策略，目的在提供歐洲城市相關輔導、訓練及贊助，但目前歐盟尚未訂立新法來處理歐洲城市面臨的問題。歐洲最大的公民組織聯盟認為，此項新的策略在效力上太過薄弱，歐洲的都市區域需要更有力的法案來落實相關的清理和管理行動。

利澤地區特定區計畫，面積2000多公頃，包含五結和蘇澳轄區，說明會上獲地方認同，3日進入實質審查程序。利澤地區特定區，分為6個區，分別是冬山河南北岸、清水地區、利澤老街、宜蘭大學五結校區周邊、五十二甲和利澤工業區。因為6個區的屬性差異很大，有流流社遺址、宜大五結校區、工業區、國際級划船水道、生態濕地，河流出海口等，所以，未來各有不同的發展方向，在執行細部計畫前，不受新特定區規劃影響。

據新京報報道，北京市規劃委主任陳剛表示，按照總體規劃，北京將建11座新城，順義、通州、亦莊3個新城的規劃已經完成，正在報批之中。而新城的人口未來可達570萬左右。

平安夜、東海大學卻不安寧！「守護東海行動聯盟」號召300名學生綁上布條、手持抗議看板，針對市府闢建穿越東海牧場的聯外道路爭議發出怒吼，高喊「規劃太呼嚨，害死大台中，牧場多條路，東海沒出路，東海開馬路，死傷太恐怖，校長硬起來」。校長程海東表示，他將會繼續與市府等審議單位溝通，共同捍衛東海土地，抗議行動終於平安落幕。

你快樂嗎？內政部營建署統計，台灣地區每100人中，有78人住在都市計畫區內，且都市計畫區只占國土的12％，人口飽和程度高達70.6％，相當擁擠；而國人享有公共設施的面積也因此顯得相當低落，平均只有9.8坪左右。營建署以臉譜表達各縣市都市計畫人口享有公共設施面積時發現，台北縣、桃園縣和台北市等三個北部地區縣市臉譜呈現「極不快樂」樣，每人享有各項公共設施的面積最小，亟待改善。台灣地區共畫出446處都市計畫區，面積為46萬2,348公頃，占總面積的12.8％，區內人口數約為1,737萬人，占總人口數的78％，與計畫人口相比，人口飽和度已達七成；換言之，每100人就有78人住在都市計畫區內，由於人口大多集中在12.8％的國土內，都市計畫區內每平方公里人口密度高達3,886人，如果剔除具有特殊目的的特定區計畫（如林口新市鎮等已開發或正在開發的新市鎮），每平方公里人口密度更高達6,665人，相當擁擠不

改善「都市腎結石」現象已露出曙光！中華民國景觀學會於2001年12月14日在年度會員大會中決議，要求內政部營建署立即廢止「公共設施多目標使用方案」，終結利用公園、校園操場興建地下停車場的行為；立法委員陳學聖也表示關切，近期內將召開公聽會，了解該方案適當性，必要時，要求內政部檢討。內政部營建署則認為，目前不宜完全廢止該方案，但可局部修改，增列生態條款，讓停車場與商場等設施「寄生」公園綠地的衝擊降到最小。 景觀學會秘書長王秀娟說，如果利用新闢建的公園、學校操場興建地下停車場，還有機會透過生態工法，保留較多的自然地表，減少降雨的地表逕流量；不過，全台畫設的公園綠地保留地中，目前僅五成完成開闢，由於政府財政困難，新闢的公園綠地較少，地方政府多半利用既有的公園綠地和學校操場興建地下停車場，這些被譽為「都市之腎」的生態綠地，好不容易長出多年樹齡的植栽，一夕之間全被移除，對當地生態環境影響甚巨。 王秀娟

多位政府官員與學者專家十一月二十七日在一項研討會中一致指出，把停車場、商場、天然瓦斯整壓站等公共設施都「塞」進公園，長期下來不僅扼殺公園生態機能、提高都市發生洪患機率，更可能讓公園與整體都市環境品質同步向下沈淪，因此要求主管機關立即檢討，別讓「都市之腎」、「都市之肺」全被水泥設施掏空了。 「全國公園綠地規畫設計暨經營管理研討會」十一月二十七日舉行，會中包括高雄市工務局都市發展處長吳文彥、新竹市政府建設局長吳宗錤等地方政府主管，一致向中央喊話，希望中央早日「終結」這項不當的多目標使用方案，還給公園、學校操場、廣場等綠地淨化空氣、涵養水源的原始機能，「永續城市」的口號與目標才能真正落實。 吳文彥說，公園不透水鋪面比率愈來愈高，小的社區鄰里公園有太多涼亭、里民活動中心和兒童遊樂設施，大的都市公園則要肩負胃納停車需求、變電所、瓦斯整壓站等「鄰避性」公共設施，公園的「目標」愈來愈模糊，綠地品質則逐漸

近年來，幾乎每一位與環境保育業務有關的中央機關首長和地方縣市長，一上任總會宣示「永續發展」、「打造生態都市」等施政理念；實際上，你我居住的城市，水泥化面積比率卻持續增加，即使連公園也不例外。試想：一片無法透氣、呼吸、循環水汽的大地，能孕育出什麼樣的生態？類似「公共設施多目標使用方案」這種都市發展政策，從制定到實施，從未回頭檢討對環境的負面衝擊，就註定我們的城市將愈來愈不適宜人居。 國中小學的校園是生態環境教育最前線，也是養成下一代具備永續觀念的主要殿堂，不過，國內的國中小學校園充滿了混凝土與柏油路等地面，有些學校操場地下變成停車場，甚至鋪上水泥與PU 跑道，造成校園不透水化、環境氣候高溫化現象。「校園不透水率高達68%，如何學習生態環境保育？」成大建築研究所教授林憲德以三十五所國中小學校園環境的調查結果，提出高度質疑。林憲德說，大地原本充滿無數的坑洞間隙而具有貯留大量水分的「保溼」功能，這

台北市政府統計，去年台北市民找一個停車位平均要花十五分鐘，平均每個月要付兩千一百二十九元停車費，近六成駕駛人曾因違規停車遭舉發；養一輛私家轎車的代價，台北市民的付出居全台之冠，對停車場的需求更備感殷切，這也是公園綠地、學校操場被停車場附身的魔咒。「這好像是吸毒，吸的時候渾然忘我，事後卻痛苦難抑、後悔不已！」堅決反對鄰里公園興建地下停車場的台北市大安區龍陣里里長劉長青拿吸毒比喻市府犧牲公園來供給停車位的作法，該里的龍陣二號公園地下停車場興建計畫拖延了四、五年，至今還因附近居民的反對而停滯不前，這是國內第一個勇於跳出來破除魔咒的個案。龍陣二號公園內外，麵包樹、榕樹、樟樹等二十年以上樹齡的老樹不下五十株，對這個只有六百坪規模的小型社區鄰里公園來說，濃密的綠蔭宛若一座小森林，在車陣喧囂的水泥叢林中，是難得的綠意。在上一任里長任內，這座小公園被規畫為地下五層的停車場，加上必要的通風與機電設備，必須往

「台北市已開發區的透水地表面積比率只有16%，已經到了呼吸困難的地步了！」成功大學建築研究所教授林憲德公布最新調查結果，同時警告都市水泥化日趨嚴重，防洪、散熱都更加困難，都市也會愈來愈不適合人居住。 　　根據台北市公園路燈管理處的統計，計畫要開闢的公園、綠地、廣場、兒童遊樂場共九百九十二處，總面積一千九百零四公頃，已開闢七百三十一處，面積一千二百六十四公頃，平均每位台北市民可享有4.776平方公尺的綠地面積；和法國巴黎的11.8平方公尺、英國倫敦的25.3平方公尺相比，還差一大截。 　　面積落於人後，尚能設法迎頭趕上，偏偏我國都市計畫不夠前瞻，導致建築物附設停車位的供給遠不敷汽車成長的速度，都會停車一位難求，讓原本只扮演綠意、休憩、保水與自然循環調節等角色的公園綠地，還要再身兼解決停車需求的重責大任。 　　於是，停車場隱身公園綠地之下，外表看來依舊綠意盎然，但地表下兩公尺就是厚

納莉颱風造成台灣尤其是大台北地區前所未有的災情，整個台北盆地無處不遭洪水襲擊，儘管此次雨量之大乃數十年僅見，並且遠遠超過各主要河流的防洪標準，但這個理由並不足以面對狂風豪雨的無情，更不足以撫平居民所受的生命財產的損失與威脅。事實上，土地利用方式對水環境有著強烈的牽引作用，強度越高的人為開發往往也招致越強大的反噬力量。由於不同的土地使用對逕流量及組成具有多重影響，因此地表水的命運與流域的土地開發方式息息相關。 如同我們一再強調的，有效且合乎生態原則的國土計畫，落實可開發與不可開發之土地管理措施，是徹底解決風災水患的釜底抽薪之道，然而就可實現條件考量，筆者認為至少現階段都市地區應立即著手進行都市生態環境的改造，並藉由都市計畫的規範加以落實。都市是一個高度開發的人為環境，也因此喪失了許多自然防護的能力，近年來的都市規劃雖也考量到開放空間的需要，例如大安森林公園、中正紀念堂以至於散佈各社區的鄰里公

在我沒有親自到過柴山以前，我一直以為柴山這個地方，「應該」是一座「自然公園」。從都市計劃圖上看來，柴山這個地方，「應該」是被編訂為「保護區用地」。而在五月初，因為拍攝柴山魔芋節的關係，當我親自上柴山之後，這兩個「應該」的「假設」，全部推翻。 沿著柴山的木棧道，我跟在一群人後，一級一級而上。迎面而過的，是一個個肩上掛毛巾、汗流浹背、滿臉紅通通的走下山的人；在我身後，是背著背包水壺，邊聊天邊散步的一家五口；路邊的木凳子上，坐著四五個搖扇談笑的歐吉桑歐巴桑；一兩人，任由腰上的小型收音機大喇喇地嘶吼著；涼亭邊，小販賣著涼飲，也有某黨義工拿著水招呼著路人，「休息一下，來喝茶呦」...。 柴山之熱鬧，非常。 柴山的空氣微潤，樹林交雜著綠黃深淺不一的葉色，或狹長或扁圓，或蠟質或絨面，或羽狀或淺裂。每走一段路，前方不遠的林子裡，總會發現獼猴在枝頭間跳躍飛盪；近一點的，也有猴群懶懶的臥在樹枝上，或午睡或玩耍