邵族

昨（21）日上午，頭戴邵族傳統頭冠，身著傳統服飾的女性長輩，出現在立法院。921大地震至今14年，政府說好的復育區，至今無進度，而當地的開發一件件，族人憂心生存以及傳統文化無以為繼。族人一早出發前來陳情，要求政府兌現計畫，讓人數僅剩700人左右的邵族有立足之地，不要成為風中傳奇。921大地震後，邵族人勉強從伊達邵2公頃土地立足，多年後行政院好不容易於2008年3月通過核定「邵族文化生活復育園區實施計畫」，至今卻處於幾近未執行狀態。這幾年，日月潭國家風景區管理處不斷提出開發案，尤以引入港資中資的向山大飯店BOT案，卻未與部落族人討論，部落堅決反對。第一民族黨主席石慶龍指出，法務部去（2012）年8月1日於行政院專案會議中，針對原住民族基本法第21、22條有關原住民對傳統領域行使同意權提出見解，認為不適用；而與會的原民會代表，居然也接受。認為根本是「邵族條款」，痛批是要「置邵族於死地」，而原民

由港資投資的日月潭向山旅館，因位於邵族傳統領域，幾次環評專案小組審查都提到必須依據原民法取得邵族同意方可進行。前（7月30日）第5次專案小組審查，在一片平和中通過初審。經記者事後了解，所謂的取得卲族同意乃立基於地方說明會的會議紀錄，當記者索取文字資料時，開發單位日月潭國家風景區管理處必須詢問開發商仲成公司。邵族部落委員石慶龍不認為邵族已同意開發，只是政府無誠意溝通，抗議只是浪費心力。傳統領域無法可保　常成為政府開發對象邵族雖只有700多位族人，卻是日月潭周邊土地的主人。依據原住民基本法第21第1項規定，「政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分享相關利益。」這是依據生物多樣性目標，增加生物多樣性、永續利用以及惠益均享。台灣對於「原住民土地」分為兩種，原住民傳統領域以及原住民保留地，但原住民傳統領域尚未有法令依據，在條文

日月潭向山觀光旅館BOT案昨（28日）第3度進入環評專案小組審查，主辦單位日月潭國家風景區管理處及開發單位仲成大飯店，再因開發基地位於邵族傳統領域，卻未諮詢並取得邵族部落會議同意，而做成「補件再審」的決議。此次審查會議是繼去（2011）年11月23日、今年2月10日第二次專案審查會議後第3次闖關未竟。在第二次專案小組審查時，行政院原民會官員就曾提醒，開發前一定要諮詢並取得邵族同意，旅館建物及飯店設施也要能傳承邵族文化，避免成為「美麗灣第2」；但在昨日的環評會議上，開發單位再因相同的原因遭砲轟。邵族：填土區屬傳統領域日月潭國家風景區管理處（日管處）表示，本案基地為日月潭畔僅存大面積素地，開發案土地是台電的填土區，原來規劃屬於電力事業用地，日管處則計畫開發為旅館，2004年已進行都市計畫土地變更。

世居「水沙連」、人數只有700人的邵族，因「日月潭向山纜車站及向山旅館BOT興建案」侵占其傳統領域，並將於今（28日）進行第三次專案小組審查，昨日由邵族民族議會、邵族文化發展協會及全球邵族之友會共同召開記者會，指控日月潭國家風景區管理處（日管處）壓縮邵族生存空間，原住民牧師歐蜜‧偉浪說，已如風中之燭的邵族，政府不保護卻強取豪奪，族群恐怕得面對消滅的命運。分佈於南投縣魚池鄉及水里鄉，人口約704人（2011年4月數據），與撒奇萊雅族人數都不到千人。相傳邵族的祖先是在追逐一隻白鹿時，發現了祖居地「水沙連」，日月潭區域一向是邵族傳統領域水沙連的一部分。「日月潭向山觀光旅館BOT案」在2009年簽約，由香港寶聲集團的仲成大飯店得標。根據原住民委員會資料顯示，該BOT基地屬於原住民傳統領域的範圍，日管處則預計BOT給港資仲成大飯店股份有限公司，在2.8公頃上，興建地下兩層地上6層樓的建築物，提供31

環保署9日審查日月潭向山觀光旅館BOT開發案，原民會在會中要求，興建前應先取得當地邵族原住民同意，避免開發案成為「台東美麗灣案第2」，此案經環委共識決議補件再審。依開發單位日月潭國家風景區管理處規畫，以BOT方式投資新台幣20億元，興建樓高21.6公尺、有315間客房的向山觀光旅館，預計興建4年，營運期46年。行政院原住民族委員會9日上午在環保署專案環評初審會議中指出，向山觀光旅館預定地，是當地原住民邵族的棲息地，呼籲開發前一定要先取得邵族同意，並請邵族人士提供諮詢；未來旅館建物及飯店設施，也要加入原住民元素傳承邵族文化，並優先聘用原住民加強原住民就業，避免成為「美麗灣第2」。原民會土地管理處代表發言強調，這個開發案與邵族的歷史發展是有絕對的關聯性。在第一次審查會時，就有幾位環評委員要求此一開發案應該加入一些邵族文化的元素。原民會認為，在開發案的過程，應該先取得原住民邵族部落的一些諮商與同

日月潭風光明媚，素為陸客喜愛的熱門景點之一。為了滿足觀光需求，交通部再提向山觀光旅館BOT案，昨（23）日進入環評審查。本案預計總投資額為新台幣19.2億元，興建及營運為期50年，為港資進軍台灣市場第一件投資案。初審會議因地質資料、水質水量以及土方回填等資料不齊全而要求補件再審；本案因涉及邵族傳統領域及部落文化，會議也要求開發單位納入考慮。由交通部授權日月潭國家風景區管理處（日管處）依促參法執行「日月潭向山觀光旅館BOT案」已於2009年完成招商、簽約，由新聲投資有限公司為執行本案所成立之特許公司仲成大飯店股份有限公司獨攬，並進入執行階段。新聲投資有限公司屬於香港寶聲集團之子公司。依據日管處網站資料顯示，日月潭周邊地區旅館住宿（含民宿）供給量目前為2,194間，而2012年之住宿需求預測為3,336間，住宿設施已無法滿足未來需求，日管處據此著手規劃日月潭向山觀光旅館開發計畫。本案面積2.7

遊客湧入，開發加劇，1000多公頃面積的的日月潭風景區，承載著巨大的環境壓力。當觀光發展突飛猛進，世代居民卻開始離鄉背景，不禁讓人思考，繁榮創造誰的利益？誰的悲傷？日月潭的觀光繁榮，形成潭區中船屋林立的問題，根據日月潭風景管理處統計，在潭面總計約有172艘船筏，只有90多艘領有合法船舶證照。船屋的存在，政府認定有破壞水域景觀，影響環境衛生的問題，並且船屋的遊憩行為，都屬違規。在媒體不斷報導，政府全力查緝下，政府聯合查緝小組，以竊佔國土罪嫌，函送船屋業者，展示全力整頓的決心。日月潭四角吊網船屋協會總幹事黃騰寬，6年前開始經營船屋，面對政府以竊佔國土罪嫌取締業者，他表達不滿，指出日月潭早期漁業發達，潭面的船舶多數有合法證照，居住船屋有著長遠的歷史傳統。面對外界指責船屋破壞環境，他表示，幾年來不斷改良船屋的污水處理，避免對環境衛生造成影響。黃騰寬認為日月潭船屋，不僅有著歷史傳通，也是未來的文化景

日月潭邵族不滿邵族園區復育延遲，祖靈聖地拉魯島移撥受阻，抗議近半個月後，訴求獲得日管處回應，只要申請變更為「文化用地」，並報請中央審查核准就可移轉管理經營權，抗爭終告落幕。日管處長曾國基強調，拉魯島屬公園用地，如果邵族要做為祖靈用地就需透過土地變更登記為「文化用地」，不妨害都市發展，才能移轉管理經營權，整個程序還要報到中央審查，不是日管處說撥就算數。 百名邵族族人1日清晨由邵族文化發展協會理事長巴努．巴嘎暮暮說，原住民委員會97年時答應撥給邵族162公頃用地供邵族做文化復育之用，第一期移撥兩處祀禮堂與拉魯島，但只移撥祭祀禮堂，拉魯島就被日管處擋下來，拒絕移撥，影響後續的撥地與年度經費撥付，致邵族文化園區復育停滯不前，影響至鉅，才會抗爭。巴努表示一切只待撥地行政程序完成，包括取得縣府核發無妨害市計畫並變更用地完成，就可取回拉魯島做為祖靈地，抗爭半月獲得正面回應，抗爭落幕。

日月潭邵族不滿邵族園區復育遲延，中央允諾的5億5千萬元經費執行率不到1％，祖靈聖地拉魯島移撥受阻，17日發動百名族人包括長老、先生媽等帶著「公媽籃」到拉魯島拉白布條抗議。對此，日月潭國家風景區管理處長曾國基說，當初縣府等把拉魯島管理權交給日管處，全島的建設都尊重邵族意見，才有今天規模。站在觀光立場，邵族如要祭祖，要用多少空間都歡迎邵族議會提出計畫供研究辦理，唯獨對撥還拉魯島要求，從縣府到地方都認為不妥，日管處守土有責才未移撥。巴努說，原民會97年時答應撥給邵族162公頃用地供邵族做文化復育，第一期移撥兩處祭祀禮堂與拉魯島，但只移撥祭祀禮堂，拉魯島就被日管處擋下拒絕移撥，影響後續撥地與年度經費撥付，致邵族文化園區復育停滯不前。巴努生氣地說，日管處刻意阻擾，漠視原住民權益，如果拉魯島不移撥，抗爭就一日不休止，在島上埋鍋造飯，直到取得島權。

日月潭拉魯島昔日稱「光華島」時，島上有月下老人像，921地震時震倒，行政院長吳敦義建議南投縣府重建，為日月潭增添浪漫傳說，卻遭邵族民族議會直批「大開尊重多元族群及其文化之倒車」。邵族民族議會代理議長高榮輝說，拉魯島代表政府尊重多元文化的決心，並維護邵族傳統文化及古蹟的權利；若為了商業需求重建月老像，不但大開倒車，更顯出漢族沙文主義粗暴。7日座談會上，包括原民會、邵族民族議會都強烈反對重建月老，奉祀月下老人的龍鳳宮則希望留住，最後決議不重建，將報請觀光局、交通部及行政院核備。相傳邵族追隨白鹿移居到日月潭，拉魯島現有的水中白鹿成了地標，另島上有貓頭鷹木雕，邵族「先生媽」每年都會齊聚貓頭鷹木雕前祈福。

南投縣魚池鄉邵族原住民期盼半世紀的「邵族文化聚會所」，25日舉行完工落成祈福揭牌儀式，邵族民眾以最虔誠、喜悅的心情迎接該聚會所誕生，行政院原民會主委孫大川、縣長李朝卿等人，期許多功能用途的文化聚會所，能真正成為邵族文化推動的搖籃。該啟用儀式活動，25日在邵族「逐鹿市集」傳統歌舞中揭開序幕。相傳邵族因追逐白鹿才定居日月潭畔，「逐鹿市集」傳統舞蹈就是在闡述這段故事。民國40年間，邵族民眾曾合力興建「日月潭山地歌舞團」室內表演場，但因經費拮据，致文化推動工作受阻，便期盼政府能協助興建文化聚會所，直至去年獲中央補助1500萬元經費發包動工後，期盼多年的夢想才得以實現。原民會主委孫大川說，該文化聚會所為5樓建築，裡頭包括文化展覽館、邵族手工藝教室、會議室、圖書室等，相信就像是部落的靈魂，能幫族人找回過去的民族記憶。

9月20日才大清早，日月潭周邊道路的兩旁已出現綿延不見盡頭的路邊停車景象。這天，是一年一度的日月潭國際萬人泳渡活動；這一天，同時也是邵族豐年祭的第三天。沿著潭邊觀光街對面小坡路向上走是「Ita Thao 伊達邵」邵族重建部落，豁然開朗一片樸素的竹製矮房，安靜悠閒的氣氛與熱絡喧鬧的水岸邊彷彿兩個世界。 邵族人口僅有600多人，是台灣原住民中人數最少的少數民族，但其獨特的風俗習慣、文化、語言，祖靈信仰和豐富的歲時祭儀皆保持得非常完整。邵族部落，背負著一段滄桑顛沛的遷移歷史。雖然921大地震後邵族終於正名成功（921之前邵族一直被劃分為阿里山鄒族下的一支，但兩族傳統語言、文化、宗教全然不同），並成立台灣第一個原住民族議會，但直到現在，邵族人仍然持續與政府爭取土地權與自主權，這段流離悲歌尚未終曲。