蘇花改

梅姬颱風造成蘇花公路人命傷亡，事故原因尚未釐清，話題很快就轉到「花蓮沒有一條安全回家的路，所以才會發生事故；而要讓事故不再發生，一定要蓋蘇花改」。於是，在社會巨大悲傷的氛圍下，蓋不蓋蘇花改，不再是環境議題、東部未來發展定位議題，而是人道議題。此時如果還有人膽敢站出來反對蓋蘇花改，那就是沒有人道、沒有國格、甚至是草菅人命的兇手。於是馬總統宣布加快環評審查，還預告順利的話11月中旬可審查過關。行政院長、交通部長也打包票明年一定動工，拼2016年蘇花改通車。環保署更是火速發新聞稿，強調「給花蓮人一條安全回家的路，對執政者而言已是一個刻不容緩的使命」。對於無法依環評程序進行，「請社會支持與諒解」。基於人道關懷，上自總統、下至環保署，這些話都說的合情合理，社會也一定會支持與諒解。問題是，如果蓋不蓋蘇花改已是一個人道議題、且是刻不容緩的使命，那還有必要做環評嗎？其實總統可以直接宣佈免環評，立刻發包動工

花蓮人的交通問題靠「梅姬」解決？梅姬颱風帶來強降雨，不但水淹宜花地區，也使得蘇花公路因坍方奪走數條人命以及中國旅客失蹤的事故，更意外地提早交通部「台九線蘇花公路山區路段改善計畫」（蘇花改）進度。頓時之間，蘇花改成了花蓮人「一條安全回家的路」，反蘇花改成了全民公敵，甚至背負「殺人兇手」的罪名。即使如此，環團仍站出來質疑，安全回家的路只能有一條、一種思維、一種方式嗎？26日環團召開記者會，一開始為此次蘇花公路去世的民眾默哀，並沉痛指陳，基於安全考量反對蘇花開發高速公路不是「殺人兇手」。花蓮縣議會不滿蘇花改遲遲未動工，於25日開議時表決通過，將無限期休會杯葛；吳揆保證年底前動工，環保署長沈世宏表示環評加速審查，環評大會可望提前進行。交通部則表示，蘇花改環評最快11月初過關，預計趕在年底動工，將提早到2016年通車。

環保團體26日發表聲明，強調無法認同政府設定年底前完成蘇花改環評審查並動工。因為即使強勢（草率）通過，未必能如期在105年完工。要給花蓮人一條安全回家的路不必再等6年，現在立刻就可以給花東人多條安全回家的路。環保團體強調，蘇花改通過多個長隧道，地質複雜到好比一張捏得皺巴巴的紙。這樣的地質條件誰能保證105年完工。與其等待不確定何時可完工的蘇花改，不如立即著手改善鐵路系統，建設太平洋藍色公路。風雨災後，蘇花公路至少要再一個月才能恢復通車，但鐵路卻很快恢復通車，一天增加約8000人次的運量，證明鐵路才是花東的生命線。政府如真的重視花東交通，應立即在今年調整預算增購車廂，加開班次；建立火車貨運的配套，讓花東的農產品可以藉由火車運輸。環保團體指出，花蓮縣長傅崐萁月初曾大力主張「太平洋藍色公路」。如今大家都好像忘了還可好好發展既不會坍方，又不會堵塞，非常安全舒適的「藍色公路」，只要中央政府支持，現在

環保署以回應民眾盼望一條安全回家的路為理由，加速審查蘇花公路改善計畫的環境影響評估。在地團體提醒政府，必須嚴加把關蘇花改的安全品質，脆弱的蘇花公路及不穩定的地質不容許再新增風險。花蓮青年、地方團體及專家學者組成「化作春泥更護花青年行動聯盟」，長期研究蘇花公路問題。聯盟成員、地球公民協會花東辦公室研究員黃斐悅說，蘇花公路地質破碎程度比北宜公路更嚴重，曾有學者形容，「假使北宜是一張稍有縐折的紙，蘇花公路則像是被揉成一團的紙」。他表示，聯盟支持改善蘇花公路，但目前送進環保署審查的蘇花改計畫，開發量體大；南澳、和平路段有8公里、4公里的兩座長隧道幾乎連在一起，安全性要更審慎考量。聯盟強調，相關單位應把關蘇花改安全性，勿因加速環評程序而忽略審查品質。該聯盟建議現階段以增加鐵路運量回應民眾通勤的需求，蘇花改評估不能躁進。

梅姬颱風和東北季風，帶來了破紀錄的豪雨，10月21日中午12點到下午1點，蘇澳降下134毫米雨量，下午一點到兩點，又倒下181毫米，刷新蘇澳站設站以來的紀錄。雨量最大的這兩個小時，成為蘇花公路大崩坍，數十輛遊覽車受困蘇花的關鍵時刻。遊客經歷土石掩埋、車輛摔落山谷，在落石和暴雨中求生的恐怖過程。公路局在21日下午兩點，封閉了蘇澳到南澳的道路，但災難已經發生。這次崩塌造成至少23人失蹤，也是蘇花公路從1932年通車至今，78年來最嚴重的大崩塌。主要崩塌區域集中在蘇澳到東澳，從112K到116K之間5 公里的路段。其中116K處最嚴重，200公尺的路基坍陷，而115K上方陡峭的山壁整個崩塌下來。這次崩塌的區域，原本就是蘇花公路崩塌最頻繁，也是地質最敏感的地區。蘇花公路是花蓮到北部最重要的交通動脈，雖然公路局每年投入數千萬進行公路維護，然而只要遇到50豪米以上的颱風豪雨，就可能發生坍方或路基流失。

梅姬颱風重創蘇花公路，東部民眾要求一條安全回家的路，環保署表示將速審「台九線蘇花公路山區改善計畫（蘇澳─東澳、南澳─和平、和中─大清水）」（簡稱蘇花改）環境影響評估作業，最快11月初通過，工程即可動工；但環保團體警告，不要為了趕環評進度，而忽略工程規劃品質，埋下更多不安因素。環保署10月18日曾開過蘇花改環評專案小組審查會議，當天環評委員希望降低工程對生態衝擊、擔憂施工過程中大量砂石車清運土方影響交通安全，另質疑長隧道採單孔設計無法消化運量，應評估雙孔隧道的可行性，要求補件說明。環保署綜合計畫處長葉俊宏表示，公路總局已補件再審，環保署安排11月1日再開初審會議，當天會議如果達成結論，將儘速召開環評大會審查，待環評大會通過之後，公路總局即可動工。公路總局局長吳盟分強調，希望趕在年底前通過環評即可動工，將以加開工作面等方式加速時程，105年底正式通車。相較於現有蘇花公路，蘇花改在易坍方的危險路

蘇花公路中斷重創東部交通及觀光，公路總局預估最快要11月20日才能全線搶通。交通部長毛治國昨視察蘇花公路後說，「蘇花改」計畫已送環保署，正在作環境影響評估審查中，最快年底可以推動，目標在民國105年完成。毛治國說，蘇花公路蘇澳到崇德改善計畫，簡稱蘇花改，這次坍方、路基流失最嚴重的蘇澳到東澳路段，將從海線改成山線，開挖隧道，就不會動不動就因風雨交通中斷。當年反對興建蘇花高速公路的東華大學環境學院院長夏禹九、環保聯盟花蓮分會會長鍾寶珠都說：「我們是反蘇花高速公路，但未反對蘇花公路改善工程！」蘇澳鎮長林騰煌同意蘇花公路就地修復，難保不再崩塌，他贊成先推動蘇花改，循序漸進改善危險路段，等到時機成熟，再建造蘇花高。

環保署18日召開「台九線蘇花改計畫」環境影響初審會，專案小組認為應該以易坍方危險路段改設隧道，其他用原路改善，不追求速度，維護環境永續經營；但花蓮縣長傅崐萁堅持，花蓮要的是一條安全回家的路，「不是局部改善」，盼能夠有更完善的方案。 交通部公路總局報告指出，蘇花公路改善將以安全、可靠為目的，不強調速度，盼望在「社會公義」及「環境永續」兩個構面中尋求平衡，經多方討論及評估後，建議採分段有效改善為原則，「易坍方及易肇事路段改用長隧道，局部坍方路段使用短隧道，其餘用原路改善」，減低對生態環境的影響。 傅崐萁表示，這項議題已歷經7年時間，從最早的「蘇花高」到「蘇花替」，到最後的「蘇花山線改善道路」，卻僅僅是局部改善不堪行走的路段而已。他舉阿爾卑斯山57公里的長隧道打通為例，難道歐洲人不環保？花蓮12萬5千戶家庭只想要順利平安回家的路，這樣過分嗎？他希望能有更好的方案提出，而非只是局部改善。

「台九線蘇花改」環評小組昨(13日)到花蓮會勘， 勘查地點路段匯德、大清水遊憩區、和仁、和中、漢本土資場、谷風隧道、武塔遺址等13處。公路總局提出環境影響評估，考量花東國土區域環境敏感性，沿線路段規畫以維持自然生態為主，改善工程採雙向車道運輸規模為原則。傅崐萁表示，蘇花公路改善是「考慮該如何做，而不是要不要做」的問題，希望還評委員妥善規劃，花蓮縣政府和鄉親會全力配合，希望工程早日完成，讓花蓮人有一條安全回家的路。蘇花改工程總經費400億元，改善蘇澳到東澳、南澳到和平、和中到大清水等三個容易坍方路段，工期6年，預計民國105年完工。環保署副署邱永彥表示，此次探勘重點地區包括隧道、易坍方處及危險地區，目的實地勘查及交換地方意見，並且在18日上午9時召開專案小組初審會，讓環評工作具體詳實，確定民意，促進東部永續發展。

花蓮縣長傅崐萁16日前往台北拜會環保署長沈世宏，沈署長向傅崐萁表示，日前環評預審已通過，情況進行順利。傅崐萁強調，依中央計畫，蘇花改（蘇花公路改善計畫）可行性評估，將分階段施工，其中蘇澳至東澳將開闢新路線，其餘依原路線改善，一旦完工後，將來從蘇澳到崇德，全程可節省48分鐘路程。蘇花改的興建，是花蓮人共同期望，中央絕不能跳票。這份可行性研究報告，如果順利通過環境影響評估，民國100年動工，105年完工，總經費400億6,600萬元。

經建會委員會議於08日通過交通部所提報的蘇花改可行性報告。根據交通部所提出的規劃，改善後蘇花公路由蘇澳到崇德里程長度會比現在短將近16公里，目前需2個小時的車程將縮短為72分鐘，能夠節省48分鐘。交通部所提出「台9線蘇花公路山區路段改善計畫可行性研究報告」，目的為提升蘇花公路的安全性和可靠性，其中包括採用山線隧道改善方案的蘇澳東澳段，而東澳南澳採既有路線改善方案，南澳和平段採新闢山線路廊長隧道方案等等，經費需求概估為新台幣四百億元。經建會副主委黃萬翔則表示，交通部目前並沒有蓋蘇花高替代道路的計畫，但在可行性報告通過後，交通部還需提出綜合規劃案、送到環保署進行環境評估，最快也要等明年初才能開始動工。

蘇花高轉為「蘇花改」後尚未環評，環保署先行於19日下午召開諮詢會議，邀請地方代表、環評委員及公路總局等相關單位聽取各方意見。地方團體與花蓮當地代表皆肯定環保署及交通部回歸源頭、從零開始的作法，但也質疑經建會及交通部未派員出席。地方團體認為2008年蘇花高環評被退乃因「上位計劃」未明，建議交通部或經建會多舉辦類似的諮詢會議，才能從源頭解決爭議。公路演變史：從對立到多元思考無論蘇花高或蘇花改（台九線蘇花公路山區路段改善計畫），所指稱的不只是台9線蘇花公路路段之間公路修繕的形式，更大的意涵是解決花蓮人聯外以及區域內交通運輸，然而這個議題卻因政治因素被操弄成「要」或「不要」、「花蓮人」或「非花蓮人」等二元對立選項。隨著花東永續需求高漲，「蘇花高」逐漸演進為「蘇花替代道路」，而今則進一步為「改善計畫」。在交通部從零思考前提下，使得蘇花公路的意涵更多元豐富。諮詢會議現場，公路總局即提出「台9線蘇花公路