經濟部

經濟部預定12月底將「石化業政策評估說明書」提報環保署進行環評，如果行政作業順利，國光石化案興建或廢止。最快100年第一季即可拍板定案。針對台灣石化業何去何從，經濟部評估報告中提出3套方案，方案一為預估2025年，我國乙烯年產能659萬噸，要達成這個目標，除已通過環評的中油三輕更新之外，六輕五期擴建案，以及國光石化第一、第二期開發案都要過關。方案二則是三輕更新、六輕五期擴建，而國光石化只興建一期，第二期廢止，如此一來，預估至2025年國內乙烯年產能為539萬噸。方案三最保守，設定2025年乙烯年產能527萬噸，除了三輕更新外，六輕五期不擴建，國光石化只有一期。經濟部傾向採取方案一，全力「催生」國光石化，並以此案做為政策提出環評；經濟部官員說，環保團體意見都會納入說明書中，12月底提報環保署進行政策環評。

近期社會上出現一種似是而非的看法，認為反對國光石化案即反對國內石化產業，並舉出世界主要國家皆維持一定的乙烯產能，因此，反對國光石化者即未顧慮到國家主要產業如紡織業、汽車零組件、電子資訊或「反對人士口口聲聲要推動的」綠能產業等皆需要石化原料云云。會出現類似此種牛頭不對馬嘴的觀點，看來經濟部要負最大的責任。經濟部在強力推銷國光石化的政策環評中，犯了非常大的偏誤，宣稱如果國光石化不蓋，台灣乙烯產量數年後將不足。此政策論述可以從幾個觀點來討論。第一，經濟部的政策環評書對於台灣乙烯的產量需求估計，基本上是完全站在台灣未來20年仍然偏重製造業的經濟模型來推估，這樣的推估假設值得各界公開討論。第二，目前學界根據資料，明確指出我國乙烯產量相當多比例朝向低附加價值、高汙染的中游塑膠產品進行外銷。第三，台灣的產業結構事實上已經面臨從加工製造轉向知識經濟的服務發展來轉型，根據主計處的統計，台灣的產業結構在200

近期經濟部在各大媒體刊登支持興建國光石化的廣告，同時以掛號函件寄送給千名連署反對本開發案的大學教授，但此舉不但未能解決爭議，反而容易形成社會對立，也違背了馬總統就重大政策爭議越來越重視的風險溝通指示。現代民主國家對於重大的科技、產業、社會發展爭議，除了政府內部進行審慎的審查外，在政策評估過程中則相當重視多元、不同層面利害相關人的溝通與對話，期能釐清相關爭點與疑義，提高決策的正當性。而國光石化在目前環評體制中，雖然設置專家會議，但專家會議結論並無拘束力，且過程未盡透明，而目前法定上的環評大會決議正當性又受到質疑，風險溝通效力相當有限。此案一旦以環評大會進行最終通過的依據，恐引發重大爭議。事實上，相對於國光石化的評估，學術界、社會各界早已分別從經濟產值、國民所得、溫室氣體、致癌與健康風險、農漁業產品損失、水資源、地層下陷、濕地價值、生態保育等，提出相當大差異的經濟貢獻淨效益與社會外部成本之估算

早年政府十大建設，喊出「愚公精神」，要把泥沙淤積的台中西海岸，挖成「國際級」貨櫃大港，沙塵滾滾進行大工程。如今，除媽祖偶爾從台中直航湄洲進香，或遊艇出海觀光外，由於港區泥沙淤積，少有大型貨輪進出了。中台灣西海岸，就這樣被3793公頃的台中港佔領，往南延伸南北長約12公里、全國最大的彰濱工業區，閒置比率很高，到處荒廢；卻吃掉3600多公頃的彰化海岸，現在還要侵吞到跨越芳苑、大城二鄉，長15公里、寬5公里，面積4000公頃的海岸溼地，來建國光石化廠（所謂的八輕）。眼看著海岸線，一吋吋被財團封鎖、被油煙、廢棄物、重金屬汙染，不但毀了溼地的豐富生機，也剝奪了在地漁民、蚵農、美食街商店的生活依歸。濁水溪南岸，台塑六輕帶來的禍害，殷鑑在眼前，濁水溪北岸的彰化縣民，難道還不知道警覺，還歡迎八輕的糟蹋嗎？難道要等到事故發生，付出慘痛代價時，才去不斷抗爭，甚至去下跪，「掙」來些微補償金嗎？近日看到經濟部大幅

9月6日四大報同時出現半版的石化業廣告，內容分別都只有一幅照片加上一句話，其中蘋果日報半頁空白，只寫著：「如果沒有石化業，哪來的油墨印報紙？」沒多久大家就發現這竟然是經濟部工業局花了300萬買的廣告，隔天廣告版面不變，文字卻大幅加碼，強調石化業與國民生活息息相關。經濟部工業局長出面表示，為了避免「少數團體將石化業妖魔化」，經濟部工業局自認有責任登報向民眾澄清石化業的重要性。面對多個環保團體邀請數萬民眾連署反對興建國光石化，我們的政府選擇用這樣的方式回應，令人看了哭笑不得。首先，經濟部工業局並沒搞清楚人民反對的是盲目擴張高污染的石化工廠，而不是反對石化業存在台灣，這種天外飛來一筆的「澄清」，其中的邏輯關係恐怕只有杜局長看得懂；再者，這些廣告似乎是在恐嚇大家：反對石化業（擴張）就沒有牙刷、牙膏、雨傘、輪胎可以用，也沒有報紙可以看，但這在石化產品超過四分之一外銷的台灣，其實並不成立！更別說花這一

經濟部工業局大動作購買平面媒體廣告版面，大幅刊登石化產業跟台灣生活息息相關的圖像。也將學者與各團體反對國光石化在彰化大城溼地設廠的論述，模糊成全面反對石化業的說法。同時吳敦義院長也透過數次的喊話，抱怨為什麼新加坡能夠在比台灣晚起步的石化園區，今(2010)年就能完成進入量產，而國光八輕卻要在各項環境影響評估報告被戳破，有可能胎死腹中。主流的平面媒體更將以一週專訪的方式，大力宣揚新加坡的好。這些舉動不免讓人感到好奇，新加坡石化工業的發展真的那麼的好，完全不會影響環境生態嗎？為什麼會成為吳院長口中念念不忘的楷模呢？新加坡是一個熱帶島國，由1個本島和60個小島組成。新加坡經由2條堤道與馬來西亞相連，和印度尼西亞的廖內（Riau island）群島主島僅有一水之隔。 由於地理位置的特殊，新加坡原本擁有相當高的熱帶生物多樣性，特別是紅樹林與珊瑚礁生態系。例如：以珊瑚分布的珊瑚三角帶（Coral Tr

經濟部工業局於9月6日在四大報刊登了「全白」的廣告，希望藉由廣告澄清與扭轉民眾對於近日石化業接連發生的事件(六輕五期的抗議事件、國光石化與白海豚事件)等負面印象，同時，工業局更預計之後將砸下約400至500萬元進行網站與宣傳手冊，告訴民眾石化業對台灣的重要性。固然，政府對於政令宣導本有其正當性，然而當社會對某一公共議題涉及爭議，政府不該單向進行政治宣傳，而應該積極促進公共討論，尋求解決之道。並且政府必須將資訊更為公開且透明，唯有資訊公開、透明且多元的呈現時，公共的參與及討論才有可能，真正的民主才能落實。然而，很遺憾的在最近這一年來，有關政府處理爭議性的環境與開發議題時，所抱持的態度仍處於威權時代的「政令宣導」思維模式，許多開發案在尚未通過環評之前便已「定調」，政府官員甚至幫開發案掛上保證進行單向宣傳，如此不但妨礙大眾知的權利外，同時在訊息無法透明的情況下，反而讓大眾得法得知該議題的全貌。媒

繼6日四大報半版廣告出現匿名石化業宣傳廣告後，7日各報續集再現，並秀出為廣告經濟部工業局所為。根據經濟部資料，石化產業是年產值1兆3千億的高收入產業，經濟部卻拿300萬人民的納稅錢刊登廣告。資深環境記者楊憲宏抨擊是「劫貧濟富」，並說政府正將國家帶往危險之境。經濟部為特定產業廣告是否圖利廠商，環團代表於昨(7)日下午至監察院送檢舉函，要求調查。經濟部工業局民生化工組石化科科長郭肇中表示，經濟部一貫立場是支持石化產業，廣告是讓民眾知道石化業普遍存在的事實，是依法進行。這次為石化業的宣傳，共花了300萬，包括兩天的廣告以及宣傳手冊（分民眾版2-5萬本以及專業版數千本）。郭肇中說，當民眾對於施政「偏離理性」，就會刊登廣告，例如「ECFA就花了很多錢」廣告。

經濟部大手筆花了500萬元，在報紙刊登支持石化業的廣告，結果引發環保團體和立委撻伐，痛批政府拿人民的錢去圖利國光石化等特定財團，還到監察院去糾舉施顏祥，結果經濟部7日下午緊急召開記者會，不甘示弱一一回擊。經濟部官員自清沒幫誰抬轎，並表示不發展石化，台灣要付出心痛的代價。儘管環保團體和立委已經提告，但經濟部堅持宣傳廣告還要繼續登下去。

兩百多位桃園縣大溪鎮民，不滿縣府勒令遠興化工停工的原處分，遭內政部訴願委員會撤消，11日到桃園縣政府抗議，要求見縣府高層主持公道。過程中爆發多次警民衝突，總指揮李戶寧、文明府因違反集遊法遭架離，並有多名員警受傷。大溪鎮民組成的愛鄉土反化工自救會表示，遠興化工是以石油為原料，專門製造潤滑油、絕緣油等油品。遠興地處大台北水質水源水量保護區，鄰近板新水廠，預計設置18座、總儲存量5700公秉的超大型油槽，讓居民擔心遠興一旦復工，將嚴重破壞生態及水源。自救會成員頭綁抗議布條、高音喇叭要求副縣長黃敏恭出面協調。由於抗議活動未經申請，警方與民眾爆發肢體衝突，過程中警方多人掛彩，並逮捕帶頭滋事2人。據了解，因為經濟部認定遠興化工生產的潤滑油、絕緣油不屬於石油化學基本工業的一部分，因此縣府只以都市計畫法施行細則中「乙種工業區」不得生產非食品工業油脂來阻擋遠興化工設廠，而業者向內政部訴願、縣府敗訴，因此從民

台灣海峽的風力資源，據評估是全球公認絕佳的海上風力發電前三名，不過台灣至今還沒有具體的海上建廠計畫，始終停留在紙上作業階段。全球最大的風力機組供應商Vestas正式來台成立總代理，由於這家在全球風力發電的市佔率有三成，海上風力發電市佔率更達七成，讓人期待台灣向海上風力發電的目標邁進大步！經濟部工業合作推動小組主任唐峰指出，台灣海峽其實海象波濤洶湧，要蓋海上風電不但投資大風險也大，因此還有待更深入評估效益。不過Vestas跟經濟部和台電簽署了「工業合作協議書」，來台設據點主要是期待能引進後勤維修技術和成立在臺零組件供應鍊，讓台灣也能跨足全球風電產業的一席之地 。vestas在臺總代理的總經理黃宏基表示，目前供應台灣風電發電機已超過70座，最近還取得台電麥寮和彰濱工程的新標案採購，vestas承諾風機重要組件會在臺製作，也會協助取得驗證，還要引進維修服務體系。

環保署11月29日召開環評大會，對台塑大煉鋼廠進入二階環評作業，開出8項條件釐清。由於台鋼已被經濟部納入明年民間投資重要指標案，占總投資額的10％，經濟部工業局及台鋼代表估計，必須在1年內完成，時間壓力不小。環保署依照環評審查小組決議，列出雲嘉南區域空氣品質整體評估、二氧化碳盤查及減量、健康風險、海域生態、廠區排水、環境友善、當地溝通，及社會經濟影響等8項理由，要求台鋼提出二階環評報告書。規劃期長達3年的台鋼案，原本在7個月前，就由上屆環評委員要求進二階環評，不過，一直到11月29日定案。接下來台鋼將展開一連串準備作業，包括：重新到當地辦說明會，並由經濟部高階官員列席，答覆當地人士問題，再重新現勘後，由環保署就環評委員決議的要求，納入「範疇界定會議」，台鋼再按照範疇事項進行深度評估報告，相當耗時。由於台鋼投資額高達1373億元，被經濟部正式納入97年度民間製造業投資額度，比重占總金額的10