環境政策

接下來要討論的議題是我擔任板橋地檢署主任檢察官的時候親自偵辦的一個案件。民國100年，本署在蔡碧玉檢察長的同意下成立了「環保犯罪查緝中心」。這個案件就是檢察署跟新北市環保局建立雙方合作管道後，所合力偵辦的第一個案件。環保局先前就曾經到南亞塑膠工業樹林公用廠勘查過，當時我請他們再去看一次資料。八月的時候，環保局看到廠內「固定污染源空氣污染物連續自動監測設施」（Continuous Emission Monitoring System，簡稱CEMS）所留存的資料跟他們先前4四月去看的有所不同。工廠電腦中原本有一個造假用的模擬程式放在桌面，但是8月的時候去看已經不見了。我們認為事有蹊蹺，就請環保局在現場分析將近五、六十萬筆的上傳資料。然而就在環保局人員比對原始數據資料時，廠區人員竟然趁隙將執行程式刪掉，增加我們辦案的難度。先回頭說明一下，工廠等「固定污染源」是重大的空氣污染源，必須取得國家的事先

今（17）日上午，環評小組通過台塑六輕四期變更內容對照表，此案雖僅是儲槽儲存物質的調查，將其中八座儲槽變更為低／非揮發性有機物。但涉及毒化物與VOC，小組與環團仍是小心為之。六輕強調，此變更將調降環評VOCs的逸散量每年0.1909噸，即便扣掉洗槽等因素，仍能減少0.17867噸的逸散損失，都比現行許可核定量低。小組最後通過此案，但也另要求六輕補充有關清洗槽體作業回收至廠內製程使用的回收量，也納入環團的建議，要求清洗槽體需注意季節及風向，以免影響居民健康。為了活用空間、依照市場需求調整儲槽物料，六輕提出要將這八個原本儲存異壬醇、三乙二醇、鄰苯二甲酸二異壬酯、鄰苯二甲酸二（2-乙基已基）酯等物質的儲槽，變更成低／非揮發性酯類可塑劑。此案雖然相對單純，但在物料替換之間必須會洗槽，有VOCs逸散的可能，因此環署要求六輕從原本申請備查改為以變更對照表送審。在去年12月的第一次會議中，小組要求六輕再

台南市區鐵路地下化工程，昨（15日）由交通部長賀陳旦、市長賴清德及各級民意代表等各界貴賓共同主持開工動土典禮，全線8.23公里，預計於民國111年完工。賴清德表示，鐵路地下化是市民期待廿多年的重大建設，攸關整個城市縫合與發展，同時解決百年來平交道意外事故，動土儀式邁出歷史性的一步。他強調，地下化工程已取得八成土地所有權人同意，合乎法律要求，面對少數抗議，市府仍會持續溝通，貫徹交屋才能拆屋理念，以及提升就地重建的建蔽率和容積率，將此重大工程衝擊降到最低，「在一個比較高興的氣氛下進行，讓他們不至於滿意接受，但至少不要有遺憾。」南鐵地下化全長8.23公里，總經費293.6億元。交通部鐵路改建工程局分四標陸續開工，昨天為第一標仁德段動土典禮，工程長度約1.4公里，及新建南台南站地下通勤車站。鐵工局表示，後續北區、東區路段部分將於4月舉行公聽會，展開協議價購，期望今年底能夠完成土地徵收作業。

經15、16兩日密集討論，爭議極多的《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》今（16）日在立法院內政委員會完成初審。立委設下落日條款，限重建計畫須10年內提出。「高度不受限」條款確定刪除、但容積獎勵維持不變。本案仍須經黨團協商再送院會。繞過都市更新審議、簡化審查程序、號稱「開高速公路」的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》草案，雖社會爭議頗多，最後仍取得立委共識。委員會召委姚文智認為關鍵在設下「暫行」十年與其他規範。他期望在有限制的獎勵中，條例能發揮對危險房屋急救的效果。圖利財團 vs. 誘因不夠  獎勵與限制並行內政部指出，為人民生命財產安全，危險老舊房屋重建有其必要性與急迫性。但學者專家擔憂本條例避開繁瑣的都市更新審議，又加上容積獎勵，將讓一棟棟的突兀房屋影響整體都市景觀與都市防災。立法院的討論也分成兩大派。一方要求規範加嚴，避免圖利財團與建築失序；另一方則擔憂誘因過低，恐失去獎勵危險

四川省成都市政府常務會近日通過了《成都市岷沱江流域水環境生態補償辦法（試行）》，並正式印發給各區（市）縣政府和市級有關部門執行，旨在強化地方政府治理水環境污染的主體責任。重點在於加強水質的監控和管理、將主要河道、重點流域和完成污染治理的部分河渠納入水環境質量考核，除了稽查點由36個增加到66個外、也調整原先規定來加重污染的罰金，包含累計污染因子的計算罰金等，同時對對水質明顯改善的區（市）縣實施資金獎勵。此《辦法》預計自2017年4月1日起施行，有效期五年。

為了大修環評法而入閣的環保署副署長詹順貴，16日發佈了10月來環評制度改革的進度，預告6月將完成環評法母法修正草案。詹順貴提出「80/20」的原則，表示現況是20％的案子影響了80％的環境，未來將朝向嚴審這20％的案子，但剩下只影響環境20％的，則將逐步回到目的事業主管機關，以抒解環評制度「超載」的狀況。前日才對六輕下重手要求四期689三案重作環評、跟經濟部礦務局鬥法未完，除了在個案的戰線上，環署從去年6月底宣告將對環評制度作短中長程提出改進，也在持續進行。「要效率也要公信力。」詹順貴表示，環評制度改革的核心目的就只有這一個。短程計畫陸續上路 環評審查時間縮短環署綜計處處長劉宗勇指出，在短程目標上，目前已有五案的初審小組，到開發當地現勘並收集意見。而初審三次內完成的原則，則從去年6月至今有49場，全數在三次內完成，

「如果你用心努力，用一樣的態度，一定可以像4.7有一樣的結果。」面對台塑不滿15日環評大會決議讓六輕四期三個擴建案（4.6、4.8、4.9期）環差案併案重作環評，16日上午環保署長李應元親上火線，召開記者會說明。李應元強調此案沒有針對性，更沒有對產業不友善，一切是讓數字來說話。15日309環評大會，除了確認六輕4.6、4.8及4.9期三環差案必須併案重作環評外，也放行了4.7期環差的減量成果報告。李應元表示，該報告經過第三方查證與環署花了一年時間的複核，最後查核結果顯示，不管是在用水、廢水、空污、溫室氣體的項目上，減量的結果都優於預估減量，此報告過關後，六輕4.7期的HSBC廠便可以進入投產階段。李應元強調，4.7期的經歷「一點都不馬虎」，也正顯示環評大會沒有針對六輕刁難，一直是「該過就過」。若是六輕也能以相同的態度面對四期689三案，也妥善回答問題，併案後重作環評，也是一次釐清、更有效率

環署15日309次環評大會，確認了六輕四期三個擴建案（4.6、4.8、4.9期）的環境差異分析審查案，必須併案，重做環評，要六輕藉著重作環評全面整理數據，釐清長久以來的一團混帳。不過，環評大會也放行了4.7期環差案的減量成果報告案，等於4.7期今年就可以正式開始量產了。環評大會決議提出，3個環差案均違反「以實際排放量抵減」為基礎，比對3個環差案的276項毒性化學物質、312項上游原料、18項減量來源，審視仍有毒性化學物質運作量增加推估的污染排放量、評估風險結果合理性及完整性疑慮、評估結果缺乏推估過程及判斷依據等情況。並指出4.6、4.8及4.9期均涉及了產能、空污物（含有害物質）變更，且多與六輕四期原環評有上下游、設備管線共用、污染抵減來源等高度關聯性，因此堅持要求併案重新環評。環委李育明、劉希平特別關注其中的有毒化學物質，例如為何部分屬二三級致癌物的毒化物，並不在清單中。劉希平強調，雖然

部分民眾時常垃圾不分類，全部裝在看不出裡面有何物的袋子，苗栗縣環保局2016年開始執行「破袋檢查」，發現紙類、塑膠類及廚餘等，都隨垃圾進入焚化廠。環保局14日決議將限用「透明塑膠袋」裝垃圾，會由縣府機關率先施行。苗縣環保局表示，部分民眾對垃圾「分類」觀念有待加強，造成各鄉鎮清潔隊及垃圾焚燒作業一大麻煩，2016年開始派員下鄉稽查，並隨垃圾車破袋檢查，發現有高達7成垃圾未完善分類。環保局秘書潘志明說，透明塑膠袋裝垃圾計畫14日已獲縣務會議通過，環保局已開始試用，局內員工已不能亂丟垃圾，縣府及附屬機關也將陸續施行。潘志明表示，此計畫希望降低各鄉鎮清潔隊破袋檢查率，也保障清潔人員收集垃圾時安全，預計2017下半年正式實施。

學校午餐使用「4章1Q」食材，將於9月上路，包括台南市在內6縣市，這學期開始被選為率先試辦縣市，不少學校憂心一旦正式實施，貨源恐不足，將買不到菜，且南市超過7成學校因鼓勵在地食材及食農教育，在校內規劃開心農場，未來卻可能因為無法取得「4章1Q」驗證，自己種的菜卻無法供應營養午餐之用，學校紛紛表示，希望政府從食材源頭做起，先做好配套措施再來推動。許多學校認為，「4章1Q」立意良善，但配套措施不足，應從農產品源頭推動，做好上游的控管。貨源不足、午餐收費調漲，是各校共同擔憂，還有校長認為，現在許多學校都有農場，除結合課程帶領學生栽種蔬菜、稻米，也教導學生食農教育，達到在地食材及減少碳足跡，但學校根本無法取得「4章1Q」驗證，未來師生自己種的菜卻無法自己食用，如果供應商還必須到北、高等地購買，豈不是與在地食材相悖。教育局表示，3月初開會雖初步同意逐步推動及研議適度補助，但目前尚未正式決議。現有全國

為維護氣候正義，菲律賓參議院14日批准「巴黎氣候協定」，同時也為菲國獲得氣候變遷的國際援助打開大門。菲律賓參議院氣候變遷委員會主席李加達（Loren Legarda）14日宣布，參議院以22比0批准了巴黎氣候協定，這項協定將在菲國生效。李加達說，對菲國這樣易受危害的國家來說，巴黎氣候協定非常重要，這代表參與的國家將遵循氣候行動，共同維護氣候正義。菲律賓總統杜特蒂原本抗拒加入巴黎協定，他認為控制排碳量將影響菲國經濟發展，同時也抨擊先進國家走完過量排碳之路，回過頭來限制開發中國家。但由於內閣成員一致贊成加入巴黎協定，杜特蒂的態度逐漸軟化，於2月28日在馬拉坎南宮簽署了「巴黎氣候協定加入書」，次日即送進參議院準備表決。協定在菲國生效之後，菲國將有權動用國際氣候融資機制，並取得已開發國家在減緩氣候效應、技術發展與轉移、能力建構等方面的支援。菲律賓今後也可強化在氣候談判、協定的落實與管理上的角色。

高市楠梓區污水接管可望於民國115年完成，高雄海軍基地成為最後一塊納管拼圖，市府水利局與國防部合推污水下水道工程，今將簽訂合作備忘錄，分五年打造軍用污水區，最快明年3月底發包，成為全台首座有專用污水區的軍事基地。目前高市污水接管普及率約四成，尤以楠梓區自民國92年起，優先推動「高市楠梓污水區下水道系統BOT計畫」，目前污水接管率進度超前，預計民國115年全面完成。市府水利局表示，海軍基地面積廣大，且士官兵人數眾多，推估每日污水量約2000至3000噸，預定民國130年每日成長到7500噸，不像一般營區只需明挖，必須建設污水下水道主、次幹管，污水管徑直徑超過一米，比一般用戶管徑多了五倍。國防部評估工程龐大，委託市府代辦海軍基地污水接管工程，但不包括鄰近的海軍總醫院，總經費12億4000萬元，將採逐年編列預算，建設污水管網及用戶接管，打造軍區專用的污水下水道，雙方今天將簽訂合作備忘錄。水利局指