環境政策

此次立院臨時會，預定將通過「農田水利會改制」，雖然農委會認為，此舉將農田水利會納入公務體系監督，可以打破長期地方派系把持的問題，不過前台南縣長蘇煥智、21世紀基金會副董事長高思博，與前農委會主委陳保基、前台大農學院院長楊平世等學者，卻也在5日上午座談，認為農田水利會會長、區長改官派是在消滅地方自治的權力。更有學者以「頭痛砍頭、腳痛砍腳」諷刺，認為此次水利會改制，並沒有真正解決問題。一個末代台南縣長、一個有意角逐下屆台南市長，蘇煥智、高思博兩人一藍一綠合辦座談，引發媒體好奇。不過高思博強調，區長、農田水利會改制兩者雖然很多眉角細節不盡然相同，但是卻同樣顯示了台灣正在朝向「民主集中」的趨勢，未來只剩下大選舉，自發性的基層卻完全都要消失，這是違背世界潮流的。蘇煥智指出，身為台南縣的末代縣長，感受到六都升格對大面積縣市的傷害。2009年地方體制改革後，小小的台灣竟有六個直轄市，堪稱世界奇觀。而六都

為落實樹木管理維護，地方政府訂定樹木保護相關條例，新北市列入樹木保護自治條例管理的樹木超過17萬棵，在六都之中居冠，然而樹保條例對管理單位並沒有積極性的裁罰或相關行政約束，導致不符合條例維管的路樹越來越多。新北市綠美化環境景觀處秘書張振元表示，新北市納入樹保管理的樹木量特別高，是因為新北市將珍貴樹木和公有公共設施用地上的所有樹木皆納入，連公私有土地上的喬木，只要離地高度1.3公尺以上、樹幹直徑達60公分以上，也全數納入樹保條例管理。 新北市乍看是最疼惜樹木的直轄市，但不夠周延的樹保條例，卻反讓為數眾多的維管樹木，成為公部門間的燙手山芋。

高雄南星自貿港區二期環評第二階段的範疇界定，4日進行延續會議，但既有的「大林蒲灰渣掩埋場」基地處理是否完工，此地上下手的高雄市環保局與台灣港務公司卻在互踢皮球，惹來環團和當地居民痛批，指出目前基地表面凹凹凸凸，也沒有完成植生復育，顯然沒有完成當時南星填海造陸的「中程計畫」環差結論，過程並不合法的。環團呼籲，此案不應該繼續進行，甚至主張應該比照水里大灣案中止範疇界定程序，小組召集人劉希平則宣布散會，讓高市環保局先回去釐清2013年當時中程計劃的環差結論與完成狀況。南星計畫位於高雄海岸，原本是高雄市政府為了處理爐石等工業或工程廢棄物的填海造陸計畫，後續又有自貿港區、遊艇專區等計畫選址當地，再分別另案環評。自貿港區案即是港務公司從高市府接手這塊土地。南星自由貿易港區第二期開發面積約43公頃，以海浦新生地為主要基地，其中約有19公頃是大林蒲灰渣掩埋場。雖然主要用於倉儲、綠地和停車場，但是也將引入物

由行政院核定，鎖定全國農地工廠的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」方案執行至今，首波名單17家工廠已拆除5家，達成率29%。其中，台南市與嘉義縣100%拆除完畢，高雄拆除2家，尚有3家待拆。彰化與雲林至今仍掛零。今（4）日農委會、內政部、與經濟部舉行聯合記者會，宣告首波17家工廠將於三月底前拆除完畢，下一波名單將於年後公布，已知至少十家工廠。對於彰化、雲林遲遲不開拆，農委會表示6家已超過改善限期的「施工中」農地工廠預計一個月內拆除。目前拆除進度在掌控中，中央還不會代位拆除。彰化、雲林至今掛零    首波17家三月底拆除完畢 「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案由行政院於2017年10月核定，是第一個由中央發起，全國配合執行的農地工廠拆除專案。首波拆除名單共17件，主要是針對2016年5月20日以後新增的農地工廠。

據中國媒體報導，「垃圾跨省傾倒太湖西山案」二審於去（2017）年12月29日在蘇州庭審，終審判決駁回三名涉案人員的上訴，維持原判，以涉及造成環境重大污染的案件了結，涉案人只分別被輕判3年到5年不等的刑期。承包太湖西山島戒毒所綠化工程的涉案人員，為賺取每噸約7至10元的垃圾處置費，2015年底至2016年初，將未經處理的垃圾直接傾倒至江蘇太湖戒毒所的宕口（採礦形成的積水坑）內，當作填埋物使用。現場發現被傾倒垃圾達1萬2千餘噸。有業內人士分析，此次上海垃圾外倒事件，將中國特大城市面對垃圾圍城的窘境置於公眾眼前。據統計，中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值超過200億元人民幣，同時垃圾不但侵占土地、污染環境，還危及健康。

中國環保規範趨嚴，台商經營模式勢必將有很大改變，前中國台企聯會長郭山輝在廣東省東莞市的家具工廠日前宣告暫停生產，將整頓、建置自動化生產線。經濟觀察網報導，東莞台升家具有限公司於去年12月28日發布公告，因近年來環保監管趨嚴，訂單急劇減少，業務下滑，虧損嚴重，不得已決定於2018年2月1日開始停止生產。郭山輝表示，這次停產只是暫時，希望在這段時間整頓內部，包括建置自動化、智慧生產線，以因應中國嚴格的環保法規，以及高升的人力成本。台升曾因為空氣排放的問題，遭到當地政府開罰，這次整頓將加強環保與自動化設備，以因應日後需求。

由於秋冬空污問題嚴重，今年跨年有11縣市表態跨年活動不放煙火，仍有12縣市、14處有施放大型煙火，環保署今（3日）釋出監測數據，以釋放煙火地點鄰近空污測站的澎湖縣為例，跨年期間煙火晚會 PM10 小時濃度曾高達 663 μg/m3，PM2.5也達到 447 μg/m3、SO2、CO也同時上升。高雄義大世界的999秒煙火秀也造成當地2小時的空污指標飆高。空保處處長蔡鴻德表示，其他縣市施放煙火因距離監測站較遠或風向不同，並未監測到高濃度測值，但實際上施放煙火後，懸浮微粒必然飄散到空氣中影響空氣品質。環保署考慮未來在「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」納入，若是已達紅害，可能進行勸導、建議縮小規模，或是改在擴散條件較好的空曠處施放。今次跨年，由於空污問題受到重視，因此包括新北、臺中、桃園、南投、彰化、嘉義縣、嘉義縣市、雲林、臺南、臺東、高雄等，共有11縣市政府表態不放跨年煙火，但還是有部分政府及民間

立法院會期結束，1月的臨時會中，有關環境的礦業法、空污法都不在議程裡，長期推動礦業改革的環團今（3日）發出聲明，表示雖然可以勉強接受下個會期再審，但立院也該排出審查期程、並確保充分討論，不該再如年底最後一週才匆忙排審。環團地球公民基金會向民進黨喊話，提醒兩大霸王條款是在2003年民進黨執政時通過，亞泥展限20年也是民進黨上任後的礦務局放行，且在政委張景森的主導下，行政院研商會議竟做出結論「礦業權展限尚無需踐行原住民基本法」。因此，礦業修法就是民進黨必須擔起的歷史責任，責無旁貸。亞泥新城山礦場再展限20年，引起20萬人連署、近萬人上街遊行。訴求礦業改革的礦業法修法，卻在過去的一年內，在立院經濟委員會僅有4、5天的討論，而12月才終於出爐的政院版草案，卻在舊礦區展限的環評、原民知情同意上，讓民間相當失望。地球公民基金會研究員黃靖庭指出，亞泥案去（2017）年3月爆出，礦務局直到7月才在民意壓力

元旦上路擴大「購物限用塑膠袋」管制範圍，飲料及麵包等食品不再免費提供外袋。3日算做是實施第3天，消費者逐漸能接受，有的麵包店飲料店也較了解。不過，也認為政策宣傳不太夠訊息混亂。擴大限塑上路，連鎖的餐飲業者配合政策，元旦當天全台的塑膠袋用量，就降到3萬8000多個，減少3/4用量。但一般的中小型麵包店，就只能透過網路和電視等管道得到訊息；業者抱怨，政策訊息混亂，細項規範不清楚，而且找不到對口單位確認。2018元旦上路的擴大限塑政策，由現行7大行業類別增加為14類，新增的飲料、西點麵包類別，因為牽涉到內外袋差異，也引發民眾疑慮和消費爭議，業者更怕誤踩紅線，面臨1200元到6千元的罰鍰。

福海彰化離岸風電計畫，今天（1月3日）在環評小組會議中，遭建議「不應開發」。此案在2017年7月遭專案小組建議進二階環評，但9月在環評大會的審查中，因為業者提出退縮方案，而得到退回小組審查的決議；在今天則是進入進行第3次環評小組審查，再遭建議「不應開發」。「從示範變成要督促」、「根本不孕」。小組委員質疑，雖然福海計畫原本是第一期示範風場，但第一期2支風機遲遲未開發設置，已失去示範意義；如今面對漁民激烈反對、恐衝擊白海豚、鳥類等生態，其離岸過近、電纜沒有共同上岸等狀況，與其他第二階段潛力場址的環境控管也相抵觸。此案位在彰化芳苑鄉外海9公里，由於屬於第一階段示範風場，並不如第二階段的潛力場址有電纜共同上岸、遵行先航道外再航道內的原則。因此在去年7月時，因為位在航道內側、距離白海豚棲地僅1.8公里、風場水深17至45公尺，也接近白海豚主要活動區的15公尺深；又鄰近漢寶濕地重要野鳥棲地等原因，遭小

2017年屏東縣潮州鎮空氣品質不良總日數高達168天，比2016年多了21天，環保局推測，應與工廠廢氣排放量增加、雨量少有關」，2017年就提出4項競爭型空品改善計畫，總經費約7000萬元，將於1月中旬再送環保署，將爭取早日核定該計畫。根據環保署空氣品質監測網資料顯示，2017年1月到12月，潮州測站空品不良日（AQI大於100）天數達168天，為全國一般測站最多；而2016年不過是147天，當年排全國第2高。若以2015年空品指標PSI來看，潮州全年度11天（PSI大於100），與林園並列全國最多，2017年繼2015年後重登空品不良日數全國年度「冠軍」。環保局解釋，2017年潮州空品不良日目前確實是全國最多，但還要等環保署1月中旬資料校正後，總日數才能完全確定；空品不良日增加，分析應與景氣好轉、工廠廢氣排放量增加有關，此外，2017年幾無大颱風，在雨量減少的情況下，空氣污染更難逸散。

中國農業部提出的海洋捕撈產量「負增長」指標能否為近海捕撈贏得喘息的機會？2017年12月9日，中國農業部漁業漁政管理局副局長韓旭在北京表示，中國一方面需要發展漁業來改善人們食物的營養成分、解決食物供給問題，另一方面也需要管理和控制漁業、不讓漁業破壞海洋生態——中國可以在這兩方面為世界提供一個「中國方案」。漁業過度捕撈已經成為全球最嚴峻的海洋問題之一。聯合國糧農組織統計全球90%的魚類資源已經遭到過度捕撈或充分捕撈（fully fished），漁業資源的衰退將對數億依賴海洋為生的人口的糧食和生計帶來威脅。作為海洋捕撈量佔世界總量18%的全球最大漁業國家，中國也面臨著嚴重的過度捕撈。中國農業部的數據顯示，2016年中國近海捕撈總產量達1328萬噸，遠超過漁業專家建議的800-900萬噸的最大可捕量。