環境政策

香港大學教授管軼及美國科學院院士韋伯特等科學家10月底在《美國國家科學院院刊》，撰寫名為「中國H5N1流感變異株的出現及流行」文章，指在中國南方分離到H5N1禽流感變異病毒「福建病毒」已在寮國、馬來西亞、泰國的禽類中爆發，有可能在東南亞甚至整個歐亞大陸造成第三次禽流感大流行；此外，文章還指中國的疫苗無效。對此說法，中國國家首席獸醫官、農業部獸醫局長賈幼陵表示，文章引用數據不實，方法不科學，推測完全不符合事實，世界衛生組織等國際組織也有類似看法。為反駁此說法，中國國務院新聞辦公室11日上午邀請賈幼陵、中國國家禽流感參考實驗室主任陳化蘭及中國疾控中心國家流感中心主任舒躍龍召開記者會。賈幼陵表示，中國大陸是有發現異變病毒，但根本不存在新的變異「福建病毒」，他並表示，原來疫苗對北方的「變異毒株」保護率只有八成三，但中國已及時用新的病毒構建出新的免疫用的毒株，新的病毒引發的疫情已完全被控制住。

上下三千年，綿延十萬里，萬里長城作為國家重點保護文物單位和世界文化遺產，長城不僅受到國家法律的保障，也受到國際遺產保護組織的關注。為了從根本上改變長城保護工作上的脫軌現象和無序狀態，中國新近公佈了第一部全國性的長城保護法規──《長城保護條例》，並於下月起實施。自1984年鄧小平同志號召開展「愛我中華、修我長城」活動以來，萬里長城的山海關、八達嶺、司馬台、慕田峪、嘉峪關等處經過精心修復和開發已成為馳名中外的名勝景區。目前萬里長城已修復和保護基本完好，有明顯可見遺址的約30％。然而，由於專項法規的缺位，長城保護工作卻一直不能令人滿意。《長城保護條例》是一個重要的里程碑，標誌著長城保護從此步入整體保護、分段管理、規範利用的法治軌道。

天津市環保局日前對霍尼韋爾(天津)有限公司等16家輻射應用單位頒發《輻射安全許可證》，這是天津市首次對輻射應用單位頒發許可證，今後，只有獲得許可證的企業才能從事此類經營。據瞭解，核與輻射技術最早主要應用在軍事上，少量應用在醫學上，如今已廣泛應用於工業、農業、醫療、科研、石油、地質勘探等各個領域。天津市環保局輻射環境管理所現已建立24小時線上監測中心，對全市數百家核與輻射技術應用單位實施電腦監控，輻射應用單位使用放射源、放射源的情況等都在監控中。據有關負責人介紹，天津市環保局已經實現了對放射源的生產、進口、出口、銷售、使用、運輸、儲存的安全統一管理。《放射性同位素與射線裝置安全核防護條例》規定，生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照規定申請領取許可證，辦理登記手續。環保部門根據輻射應用單位的申請，對申請專案的環保審批手續、輻射工作場所、輻射環境安全管理規章制度的落實、人員培訓

《OECD中國環境績效評估報告》9日在京發佈。報告指出，中國二氧化硫、二氧化氮和二氧化碳的排放正在與經濟的增長脫鉤，在環境保護方面取得了令人矚目的成績。但已有環境努力的有效性和效率還不夠高，其根源在於目前的體制缺陷和環境政策的實施問題。中國的大氣環境質量得到了改善，「十五」計畫中提出的固定源煙塵排放(削減10％)和工業粉塵排放(削減20％)的目標基本實現；自然保護區面積占國土面積比重達到16.2％；廣泛與其他國家和地區開展國際合作，認真履行各項國際承諾。報告同時指出，中國環境問題依然嚴峻，中國某些城市的大氣污染仍然嚴重，尚未對VOCs(揮發性有機物)和有毒大氣污染物的控制給予足夠的關注；部分水域污染嚴重，水資源缺乏以及空間分佈不均的局面進一步惡化；海洋環境面臨陸源污染、棲息地變化和萎縮及過度開發等問題，荒漠化威脅嚴峻。

9日經濟合作與發展組織（OECD)聯合國家環保總局在京發佈了中國首份環境績效評估報告。報告稱，OECD建議中國國家環保總局升格為環境部。國家環保總局回應稱，對於OECD提出的「升格」建議基本贊同。OECD副秘書長阿卡薩卡說，中國地方政府過度追求GDP，表現為經濟發展優先於環境問題。其次，環境執法、監測等職能尚未從地方環保局中獨立出來，環保總局也不能有效約束地方環保局的行為。因此OECD提出中國國家環保總局應升格為環境部，加強對地方環保局的垂直監督管理能力的建議。環保總局副局長、新聞發言人潘岳表示國家環保總局並非喜歡「環境部」這個聽起來很大氣的「面子」稱謂，而是中國的確非常需要有一個能綜合管理「林木水草土」與環保有關的職能部門，來解決當前環境事故的高發事態問題。

今年，省政府不僅與各省轄市政府簽訂了《環保責任目標書》，而且還在全省開展了以集中整治飲用水源地、工業園區、建設專案和重點流域、區域環境綜合整治為主要內容的「整治違法排汙企業，保障群眾健康環保專項行動」。9日，省政府召開「全省整治違法排汙企業環保專項行動電視電話會」，副省長張大衛通報了今年環保任務的進展。截至10月底，全省依法應關閉取締的重污染企業（生產線）1153家（條），已關閉取締1016家（條）；限期或停產治理企業共2234家，已經完成和正在施工的2057家。

在汽車消耗了大量石油資源與產生大量廢氣的同時，為了保護資源和環境，芬蘭正建設大型生質燃料加工廠，並著手推廣生質燃料的使用和生產。生質燃料是利用植物或動物原料等可再生資源製造的新型燃料，乾淨又環保，通常與傳統柴油混合使用。為了減少二氧化碳的排放以達到歐盟設定的交通生物燃料使用目標，芬蘭政府於今年10月向國會提交在交通運輸體系中增加生質燃料比例的法案，要求芬蘭國內能源供應商在其提供的交通運輸的燃料中，逐年提高生質燃料的比例，希望在2008年至少達到2%、2009年4%、2010年5.75%的目標。芬蘭政府同時決定增撥900萬歐元，以支持第二代生質燃料開發，並考慮減免生質燃料的生產稅。芬蘭的第一代生質燃料主要以菜籽油為原料，芬蘭能源企業內斯泰石油公司應用其掌握的技術，已開發出第二代生質燃料。第二代生質燃料以棕櫚油、大豆油、動物脂肪等為原料，比以往的生質燃料更加清潔，且第二代生質燃料產生的二氧化碳

今年9月底，法國宣布了一項促進乙醇燃料開發的新決定。國際能源機構對此舉充分肯定，也指出生質能源必須「具有市場競爭力」。目前法國每升汽油中乙醇的平均含量是6%，柴油中乙醇的平均含量是2%，根據法國經濟部的新決定，2007年法國上述2種燃料中的乙醇含量應分別增加一倍。同時，法政府將大力支持E85清潔燃料的開發和上市。E85是乙醇含量達85%的燃料，生產原料來自玉米、甘蔗等農作物及動物脂肪。國際能源機構預測，從現在到2050年，全球對煤炭的需求可能將每年增加300%、對天然氣的需求可能增加138%、對石油的需求有望上升69%，上述3種化石能源的消耗將占全球能源消耗總量的85%。因此，提高生質能源效能的研究需要增加，也提高的技術的加強與推廣，才能幫助人類迎接未來的諸多挑戰。

2006聯合國氣候變化大會主席、肯尼亞環境和自然資源部長基布瓦納說，非洲國家在應對氣候變化時面臨著幾個關鍵性問題。非洲國家的溫室氣體排放量僅占全球排放總量的3-4%，但卻受到了環境變化帶來的嚴重影響，而在與國際社會共同商討環保事宜的時候，非洲又總得不到足夠的重視。基布瓦納說，在《京都議定書》框架下建立的「適應基金」意在幫助發展中國家應對氣候變化，但基金的來源、管理等實際操作問題至今卻還沒有解決。基布瓦納強調，既然探討基因的管理問題是本次氣候變化大會的主題，那麼就必須保證基金的實質性，而不是空頭支票，且非洲國家還需要已開發國家的技術轉讓，以幫助他們避開在應對環境變化方面可能多繞的彎路。

在經濟部外，頂著11月中旬氣溫卻達攝氏32度的天候，台灣綠黨秘書長溫炳源激動的說：「難道真要等海平面上升把經濟部淹掉、台灣才要正視全球暖化嗎？」溫炳源此行係與環保人士向經濟部施壓，要求經濟部重視氣候暖化趨勢，以及台灣得來不易的黑面琵鷺保育成果，將引進高耗能、高溫室氣體排放的濱南工業區開發案完全凍結，永不再提。爭議了13年的濱南工業區開發案，在7年前環境影響評估有條件通過後，幾經人事更替，除了掛名主導的開發單位東帝士集團早已形同「殭屍」化，政府與民間同心規劃發展的雲嘉南風景區及黑面琵鷺重要棲息地，也在國際間替台灣建立了正面保育形象，因此在10月27日內政部區域計劃委員會專案小組審查「濱南工業區可行性規劃報告」時，以申請程序涉時空環境變遷、地主台南縣政府一再表示保育環境的決心與既定方向，在昨(9)日區委會審查大會上，正式將此案退回經濟部。然而，情勢至此，濱南案只是被「退回」，沒有被完全「駁回」

2006生態工程國際研討會昨（9）日於公務人力發展中心展開，為期兩天的會議有國內政府各相關部會、技師公會、顧問公司、學術單位與民間環保團體共約1000人報名參加，由來自美、日、荷、德、奧等五國的生態工程專家學者，針對道路生態工程與河溪生態整治兩個主題，發表各國實務經驗與研究結果。行政院長蘇貞昌在開幕時，向會場滿座的與會人士表示，未來工程應在「安全」、「生態」與「人文」間做最好的調合，以達到最大的滿意、最小的破壞，面對台灣土地面積小、環境不佳的情況，台灣2300萬人應有決心，讓今天的作法由未來的子孫看來不會後悔。 奧地利聯邦農業森林環境部副局長Christian Webber於會中發表演說，以奧國經驗結合他幾次來台灣收集到的中橫公路實例，說明山區道路在生態工程上的應用與作法，如何透過法規、設計、施工過程與後續維護，讓工程對生態的影響減至最低。Webber表示，道路與環境的關係與人非常相關，因

美國期中選舉結果9日抵定，民主黨大勝共和黨，在時隔12年後重新奪回參眾兩院控制權。力挺環境政策的眾議院少數黨領袖裴洛西（Nancy Pelosi），成為美國有史以來第一位女性的議長，一些反保育最力的共和黨議員也將結束任期下台一鞠躬，令保育人士大感振奮。國會民主黨於7日的期中選舉勢如破竹，橫掃全美，奪下共和黨手中眾議院席次，8日更艱苦贏得維吉尼亞州參議員選戰，從共和黨手中奪回參院控制權，重掌睽違12年的國會主導權，也將來自加州的裴洛西送上眾院議長寶座。裴洛西的環境政策與多數保育人士的觀點相符，特別是對於氣候變遷以及能源議題。她支持今年稍早民主黨的提案，立法管制全球暖化，該法案有利於建立溫室氣體二氧化碳排放的市場交易機制；其立場與布希當局和共和黨國會領袖相左，後者企圖否認及刻意隱瞞氣候變遷的證據。裴洛西也反對在原來的極地國家野生動物保護區（ANWR）開採石油，她表示：「 我們不應該為了一點點石