環境信託

最近買下菲律賓的卡兒哈甘島的日本作家崎山克彥，來台灣徵選小島保育員，引起社會注目。全世界許多小島待價而沽，但並非每位島主都像崎山，知道保存原住民文化，推廣環境保育、生態旅遊重要性。相反的，許多島主的思維對於島嶼生態與文化具有破壞性的影響力。全球化商業脈絡開發下，許多影響全球氣候的關鍵生態系，正快速消失。特別是全球雨林，複雜龐大的生產力，背後承受龐大的開發壓力，具有串聯民間力量的環境信託或許是商業機制下解套方案之一。環境公益信託以雨林永世留存為目標印尼雨林是目前全球破壞速度最快的雨林，歐美各國與印尼政府簽訂的碳交易方案，欲刺激印尼政府加速帶動雨林保育工作，但原本體質不佳的印尼政府面臨強勢企業壓力，管理執行能力十分有限。若能透過民間與第三部門，從小眾開始形成一股保護雨林的力量，環境信託是非常可行的方式。環境信託的概念，在現有體制下透過合法的買賣、捐贈或簽定契約的方式取得土地，並藉由財務支持或給

台灣環境資訊協會於8月30日起，派員至日本進行9天的日本環境信託暨工作假期參訪行程。此行乃是為參加由Amenity2000協會（アメニティ2000協会）所舉辦的「神戶六甲山莊工作假期」，主要工作將進行歷史建物的修繕及保存工作。今(2010)年是Amenity2000協會第一次舉辦國際的工作假期活動，預計有來自台灣、韓國、英國及日本當地的志工參與。Amenity2000協會成立於2000年7月，理事長清水彬久先生有感於阪神地區的特殊洋式建築是日本重要的文化財產，加上1995年阪神大地震對歷史建築的影響，因而號召有志一同的伙伴，成立Amenity2000協會。其宗旨是以廣大市民為主體，希望能在日常生活中與自然生態和平共處，視自然為其重要的文化根基，期望以尊重環境的角度，為「創造溫柔文化」的目的而努力。本次台灣環境資訊協會代表所拜訪的六甲山莊，即是Amenity2000協會的第一個信託資產地，而

國光石化環評白海豚專家會議25日續審，因為環保署場地不夠用，而使用文化大學教育推廣中心。立法委員田秋堇質問，什麼原因急到必須到外面開環評會。國光石化報告書對白海豚棲地熱點、活動範圍、族群分布，堅持白海豚要學會轉彎等，仍無法與環團取得共識。經過4個多小時交戰，主席蔣本基未對會議下結論，後續交由環保署處理。國光石化委託之中興顧問公司旗下研究團隊（下稱研究團隊）此次由中山大學海洋生物科技暨資源學系教授陳孟仙報告，報告中對族群量約75-80隻的估算，已獲得共識。但在白海豚族群量其中成年及老年期的比例約18.45％，明顯低於其他族群（廈門36.58%、馬普托灣50％）。彰化縣環境保護聯盟（下稱彰化環盟）理事長對於族群結構僅以照片比對、最小存活族群數，有疑慮。陳孟仙：資料用時方恨少研究團隊也指出中華白海豚台灣族群的滅絕風險，未來200年內完全滅絕的機率為12-36％；當因人為介入導致總數量小於25頭，

位於三仙台旁的台東環境信託體驗園區，終年青山綠水、海天一色，一群遠道而來的熱血志工，在此展開了為期四天的「2010台東生態工作假期‧生態廁所行動GO！」志工在這片逐漸恢復生機的六甲林地上，接受麒麟部落頭目王金發的帶領，以自然素材結合阿美族原始技藝搭建生態廁所，並體驗阿美族人生活，重現人與自然的和諧關係。環境的維護是一人一手累積起來的，台灣環境資訊協會與三仙社區發展協會去年舉辦「園夢計畫‧2009台東生態工作假期」，當時志工服務目標在修復園區內工寮，並傳承其技術，但這僅是打造環境信託體驗園區的第一步。今年，為了讓園區成為休憩之場所，上廁所這等民生大計是首先要解決的事，因此志工這次以阿美族的傳統工法，建築傳統外觀，使用當地採集的竹子以及木材，加上生態廁所規劃，打造不用沖水的堆肥式廁所；未來希望藉由生態廁所自然分解方式，讓排泄物可以回歸自然，成為天然肥料。走進通往園區的小山路，沿途志工不斷發現許

反對國光石化破壞溼地，由彰化環盟、環境資訊協會等單位發起的「濁水溪口海埔地公益信託」，第一階段白海豚的迴游廊道（200公頃），已經由5萬民眾認股購買，展現為子孫留下最後一塊泥灘地的意願。彰化環盟昨天（20日）宣布第二階段800公頃的水鳥覓食地9月1日起開始認股。第二階段認股面積是第一階段的四倍，需要20萬人一起來認購。彰化環盟希望第一階段已認股的民眾，1人帶3人再來認股。彰化海岸不只有白海豚，還有許多水鳥在這裡共存，而且許多都是國際級的水鳥，第二階段認股就挑選10種水鳥做為10個認股區域： 大杓鷸：大城溼地是大杓鷸數量最多的地區 黑面琵鷺、白鷺鷥：有故定族群在大城溼地過境渡冬 黑嘴鷗：二級保育鳥類，全台最多族群也在彰化海岸 小燕鷗：是夏候鳥，彰化海岸是全台繁殖數量最多的地區 高蹺鴴：普遍出現在彰化海岸 萬歲大眼蟹、短指和尚蟹、沙蠶：是水鳥主要的食物來源 石首魚：白海豚最主要的食物

全民認股救白海豚，4個月來已號召5萬人上網認股。然而，「濁水溪口海埔地公益信託」仍因未取得國有財產局「讓售文件」，受主管機關內政部擱置未受理。環團認為國民信託的公益性優於國光石化，內政部不應以程序障礙，擱置本案，並列出多項法條，要求政府依法行政。而募股行動也將持續進行，台灣環盟會長王俊秀說「5萬人不足以打動政府，那就號召50萬人！」「濁水溪口海埔地公益信託」4個月網路認股已5萬人，200公頃20萬股白海豚洄游地，也已認股完成。即使認股的民眾如此踴躍，然而，7月7日向內政部提出申請，8月11日審查會議結論是要求彰化縣環境保護聯盟應先取得國有財產局讓售許可同意，才會進行實質審查。蔡嘉陽認為內政部雖然同意當主管機關，卻將同意權推給國產局。本次信託標地之濁水溪口海埔地釐屬國有財產局管轄之非公用財產類之不動產；而「讓售許可文件」是什麼，連國產局也說不清楚。環團要求營建署明確公開說明信託審查之應有程序

編按：國外常運用國民信託的方式來保存資產及自然環境，成為守護家園利器。在台灣，文化公益信託的推動也有著珍貴之經驗及成果。本次專欄，特別邀請台北市八頭里仁協會林冠宏理事長分享以公益信託來保存新北投車站的實務經驗。新北投車站落成啟用於公元1916年4月1日，日據時期稱為「新北投驛、新北投乘降場」，由於北投公共浴場興建完成，加上北投地區自然地景(註1)及溫泉(註2)盛名遠播，慕名者眾，從而吸引大量觀光遊客前來從事休閒遊憩的觀光體驗。為因應大量遊客輸運，及接待日本皇室貴冑駕幸，特別興建新北投支線運輸鐵路，及美崙美奐的新北投車站，提供新北投地區對外交通之便利，在地觀光發展亦因之興起。而「新北投」(註3)地名一詞亦由此而來，上述種種，足證該車站與社區密不可分之關係。1988年台北市政府為興建台北捷運，遂主張將其拆除，用象徵性價金「新台幣壹元」將其拋售！幸賴台灣民俗村施金山董事長，慧眼獨具，出資進行拆遷

親愛的孩子: 兩週前的中午，爸媽帶著你們去市區選一條揹巾送給剛出生的小表妹時，你們各自看到了心動的玩具。爸媽覺得，你們從表哥、堂姊和鄰居傳承的舊玩具已經足夠，不需要添購新的。出門很少購物的你們，只是當下被五顏六色的聲光眩惑了。後來還是被買東西總是思前想後，斟酌再三的爸媽斷然否決，你們兄妹倆都嘟著嘴上車。爸媽拒絕你們，只是因為玩具是你們想要，卻不真正需要的東西。 在你們這個年紀，開始有點懵懂地了解，金錢能夠換取物質。來自週遭物質的誘惑很多，而且越來越多，有時會強烈得難以抗拒。因此爸媽必須適時地在當下為你們做一個不買的決定。 上車以後，爸爸告訴你說，他昨天剛為我們一人買了一塊地，一塊位於台灣最大的河流－濁水溪出海口的土地。媽咪聽到爸爸的決定，忍不住會心笑了，因為就在前幾天，媽咪也悄悄地做了同樣的事情呀！而原本皺著眉的你，開始嚥回盈眶的淚水，睜大眼睛專注地聆聽、提問，放下原來想買玩具的衝動

21日內政部「濁水溪海埔地公益信託」審查結果記者會上，內政部次長對於彰化海岸重要濕地要不要保育，無法正面回答。如果連這個問題都回答不出來，那麼國有財產局（國產局）說：「本案範圍內國有土地如以保育為主，建議仍應維持國有予以管理之」。國人該怎麼看待？人民第一次公益信託，身為主管機關的內政部，又將導引出什麼樣的歷史新頁？內政部一面承接此案目的事業主管機關的責任，一方面又要求先取得國產局國有土地轉讓文件，撇清責任，並強調一切「依法行政」。環境信託「讓售文件」的謎題請問，國有土地轉讓的要件為何？國產局主任秘書陳秀琴表示，土地申購人必須具備自然人或法人身分，以及相關法律的形式要件與資格；除非有特別法，否則購買國有土地都必須依據「國有財產法」。以國光石化為例，除了「促進產業升級條例」，還需搭配「國有財產法」第52條。而國產法未規定之事宜，則可依據其他法令國有土地購買轉讓的相關規定申購。

「濁水溪海埔地公益信託」21日在營建署召開第一次審查會議，由內政部召集15個部會及地方政府代表與會，次長林慈玲主持，晚間並召開記者會公佈審查結論，要求受託單位先取得國有財產局（國產局）土地讓售同意。受託代表蔡嘉陽對於結論「不滿意，也不能接受」，他表示內政部應負起決策責任，完成實質審查，讓國產局據此進行土地轉讓。依法提出「宣言信託」  以保留溼地現狀會議由社團法人彰化環境保護聯盟（籌備處）以簡報說明本案展開。彰化環盟理事長蔡嘉陽表示，此次信託為「宣言信託」，即彰化環盟等8個民間團體對外宣告購地進行信託，並邀請大眾一同加入委託人的行列，信託資產交付彰化環盟進行處分管理，一同達成公益信託之目的。此次預購之地屬國產局管理，共2000公頃，並分3階段進行募股。此乃導因於此地自然、人文、生態之無可替代性，兼具農漁產業、觀光、文化創意、綠色能源、環境教育與生態旅遊等多項功能，符合「生態、生產、生活」三生

內政部21日說，「濁水溪口海埔地公益信託案」需向財政部取得可完成讓售證明文件，否則無法審查。環團則說，此次送件是為公益信託，他們又不是開發單位，不排除提行政訴訟。內政部21日晚間說，除非環團向財政部取得可完成讓售的相關證明文件，否則全案無法進入實質審查程序；將請申請人研擬具體土地取得計畫，接洽國有財產局取得相關證明文件後，再送交內政部補件。彰化縣環境保護聯盟理事長蔡嘉陽回應表示，內政部把決策權交到國有財產局，但環團此次送件是為公益信託，又不是開發單位，內政部「這樣作法很奇怪」，將循行政程序繼續要求公務機關，同時也不排除提行政訴訟。蔡嘉陽指出，此次送件的是公益信託，應依信託法的公益信託專章辦理，國有財產局非決策機關，應由內政部受理。

4月中旬，國際國民信託組織代表Mr. Oliver Maurice來台，其擁有英國國民信託組織30餘年的工作經驗，訪台期間本會特別規劃兩場焦點座談會，分別與民間組織代表與政府單位代表，以焦點座談方式針對國民信託國外經驗為主軸，進行公益信託在台灣深度討論。焦點座談最大特色是能夠針對研究主題，在短時間內收集到互動及對話之資料，參與會議之對象是有共同經驗或相同背景的人員，針對單一主題進行對談討論，並在與他人互動、腦力激盪之後，提出多元的答案。兩場焦點會議過程中，不難發現民間組織討論過程偏向實際執行層面為主，而政府單位代表討論偏向國外民間組織之公益信託實際運作情形為主，雖然兩方皆以不同角度勾勒公益信託模樣，但也藉由討論凝聚公益信託之能量。NGO的焦點：三方協力溝通 創造互信在民間組織討論過程以實際執行討論為主，討論重點包含：如何建立民間團體支援網絡、提昇民間組織成為信託受託人之專業可信賴度、建立績