環境信託

現在到澳洲、加拿大打工度假的熱潮正夯，但少有人知道，到日本或英國作生態工作假期也是另類的選擇。從引發興趣、認同，到實際採取行動，台灣環境資訊協會在台灣推動生態工作假期至今已有十年經驗，特別於14日舉辦「十年一刻生態工作假期分享會」，從2000首次認識工作假期，到如今定期與國外信託組織交流，分享期間的見聞與體驗，並與台灣目前的進展提供遠瞻。做環保兼文化體驗 一起日本砍竹去！台灣環境資訊協會自2005年起建立與日本國民信託的互訪。相較台灣推動生態工作假期的單位各自尋找合作夥伴，日本國民信託是一個大聯盟，由各地環境保護、社區營造團體組成。2007年，該協會秘書長赴日與「明日香景觀保存志工協會」（A.S.C.V.A）締結合作備忘錄，並派員參加其與當地合辦的明日香工作假期，而工作內容是什麼？砍竹子！別小看它的重要性。奈良明日香面臨跟台灣農村同樣的問題：人口外流、農地廢耕；一旦棄田地不顧，竹林就會蔓延

管理全國27個國家公園，超過100萬公頃的面積，巴哈馬國民信託（Bahamas National Trust，簡稱BNT）據信是全球唯一以管理國家公園為主要任務的非政府組織，巴哈馬也是唯一將所有國家公園交給國民信託管理的國家。在上個世紀初，人們開始關注加勒比海地區瀕臨絕種的西印度紅鶴，並建議巴哈馬政府通過實行野鳥保護法（Wild Birds Protection Act），從此巴哈馬以作為保育的領頭羊自許。到了50年代，紅鶴的族群數量仍然持續下降，其他物種生存條件也受到開發行為的影響，科學家開始關注這地區的棲地條件，因此出現了設置保護緩衝區的建議及呼聲。巴哈馬政府決定在Exuma區域劃定了一個暫時性的區域，供國際及國內的科學家進行調查研究；1958年，政府得到了相關研究報告，也依此成立Exuma岩礁土地及海洋公園（Exuma Cays Land and Sea Park）。為了安排國家公園

日本動畫龍貓，在一個溫馨家庭故事下，結合美好神物，開啟自然田園的想像，於是龍貓動畫，成為現代自然主義的動畫教本，多少人因為龍貓，喜歡上那片美好的自然田園。到了晚近，在大家的介紹下，才知道日本有片龍貓森林，被稱為宮埼駿筆下龍貓的發想地，更重要這片森林也連結著保護森林的環境信託理念，於是一直有想去拜訪的念頭。直到今年，有了機會，進行一場龍貓森林小旅行。龍貓森林位於東京都埼玉縣所澤市的狹山丘陵一帶，可從新宿西口搭乘西屋新宿線前往，途中要在「西所澤站下車」，在轉搭米黃車身的狹山線電車到「西武球場前站」下車。一出車站的左側，就是知名的西武球場，賽事期間常常有著大批球迷前來觀賽，但是要到龍貓森林必須往球場反方向走，也就是出車站往右走，走到縣道55號上，往右轉，延著路往前走。途中，會經過龍福亭和豐年屋二家餐館，算是附近僅有的食堂，肚子餓就先吃，以免後面沒得吃。沿縣道55走到這裡，可由豐年屋旁巷道抄捷徑，

累積超過百年的經驗，為了能永久保存這些散佈全國的龐大物業，National Trust在保育工作上總是以全面性及長遠的觀點來規劃，以妥善管理這些受託的珍貴自然及文化遺產。全球的國民信託運動創始者──英國國民信託（National Trust in England, Wales and Northern Ireland，以下簡稱National Trust）自1895年成立以來，透過大眾募款購買、地主捐贈等方式取得多處重要生態環境以及歷史建物，以公益信託方式永久保存這些珍貴的自然及文化遺產，並將這些資產對公眾開放，訴求「For ever, for everyone」。目前，National Trust 已成為英國第二大地主，所擁有的土地僅次於英國皇室，管理超過一百萬公頃土地、700英里海岸線以及數千個考古遺址和歷史建物。不只是全國性的尺度，National Trust也放眼全球性的議題。面對

紐西蘭有形或無形的襲產中，原住民的毛利文化佔有重要且獨特的地位，是紐西蘭整體文化重要的一環。保存毛利襲產並提升大眾對其認識，因此成為紐西蘭文化保存的重點工作。「紐西蘭珍貴襲產組織」（Heritage New Zealand Pouhere Taonga）是紐西蘭首要的襲產保存組織，由紐西蘭襲產法（The Heritage New Zealand Pouhere Taonga Act）賦予及規範其權利義務，目前掌管紐西蘭的48處重要襲產、負責紐西蘭襲產名單（New Zealand Heritage list）的登記與認證、確認考古遺址的狀況，並管理及發放「國家襲產保存基金」（National Heritage Preservation Incentive Fund），鼓勵民眾保存文化。

當時下了什麼樣的決心，讓人堅守這片海岸40年？位於日本和歌山縣田邊灣北側沿海岩岸地帶的天神崎，沿海旁的內陸上的丘陵地有翠綠茂盛的海岸林；而道路外側則是21公頃的寬廣岩礁平台，退潮後可以直接走到平台上，近距離的觀察生物豐富的潮間帶，其橙色夕陽、藍色大海、綠色山丘、灰礁岩及白色燈杆，構成當地最讓人忘懷的景色。海岸第一排的美景 注定要面對開發威脅1974年，這裡也引來近50棟別墅興建開發案的威脅。當地高中教師外山八郎，為了讓後代子孫可在自然懷抱中成長，與地區居民組成「天神崎自然關懷協會」，當時展開連署方式要求田邊市市長及和歌山縣知事保存該區並禁止開發，此訴求在一週內得到1萬6千名位居民的迴響（約佔當時田邊市居民總人數的1/4）。雖然天神崎地區有一部份為縣立自然公園，但依日本法令，在不超過建蔽率20%的情況下，縣立自然公園內是允許開發，行政當局無法禁止開發商進入。因此為了自然環境，只剩下「市民集資

編按：今年3月初，在台灣國民信託協會（TNT）理事長王俊秀老師的安排下，筆者與TNT成員們共同赴日拜訪日本國民信託組織，並參與其第31屆年會。而在這行程中，最令人期待的即是由龍貓故鄉基金會理事長安藤聰彥帶領我們實際走訪龍貓森林，並瞭解該基金會運作情況。著名動畫大師宮崎駿1988年推出的電影〈龍貓〉（となりのトトロ），故事場景發生於令人嚮往的田園景色中。而實際上宮崎駿在繪製這部動畫時，其里山的風景、龍貓居住的森林場景，是以東京近郊的埼玉縣內狹山丘陵為藍圖。在現實生活中，因狹山丘陵鄰近東京都，自80年代開始受都市化影響，許多開發案陸續進駐。如西武財團大量收購森林地，覬覦做為渡假村般的住宅區；鄰近大學（如早稻田大學）的擴建計畫；到近期的砍伐森林開發墓園案等，開發壓力使綠地受威脅，讓動畫中的自然景色漸漸消失。為保護當地環境，在地居民開始構想買地保護的行動方案，搶在開發案進行前買下森林及農田，希望可

「我希望買下台灣萬分之一的土地交付信託，留給台灣後代子孫。」晶華酒店創辦人、台灣泛太平洋總裁潘思源20日表示，未來10年，他每年要花一億元，買下台灣私有山林地、山坡地、保育林地完全不開發，讓台灣天然環境不再受到破壞。關注環境和生態保育，潘思源20日捐贈農委會林務局100至120萬元，成立「台灣龜類保種與研究中心」，第二年經費還會加倍，再捐贈約250萬元，預計透過連續三年計畫，把台灣龜類保育推廣到東南亞龜類保育。「台灣濫墾太厲害！」潘思源說，台灣黑熊、食蛇龜、石虎、穿山甲以及被台灣人吃光的雲豹，都是台灣的「動物原住民」，這些動物數量逐漸變少，他認為自己多少有責任，因此他希望未來10年投資10億元，每年花1億元，7000萬用來買地、3000萬用在維護，以私有山坡林地每坪1000元估算，10年就能買下70萬坪土地。

全國第一個環保公益信託典範－－新竹縣芎林鄉自然谷環境教育基地和尖端出版社等合作，近日發起凡捐1千元給台灣環境資訊協會者，就可獲贈一套4本的生態漫畫「挪亞的方舟」。新竹縣芎林鄉自然谷谷主吳杰峯說，台灣環境資訊協會近20年默默翻譯各國環保資訊，提供國內跟世界接軌，號稱是華人界最大的環境生態資訊平台，但卻只能靠募款和小額捐款勉強營運。自然谷2011年全國第1個用環保公益信託方式，委由荒野保護協會管理後。2014年6月起，改由台灣環境資訊協會的環境信託中心接手管理。他們去年就派駐專案經理葉淑玲進入自然谷，著手周邊景點、物產、植物及昆蟲體系等的調查。今年還幫忙推動五龍國小學童認識家鄉，也幫忙策劃自然谷所在華龍村的賞桐活動。但是這些工作無法單靠志工，必須讓協會自給自足才能永續經營。1999年由尖端出版社出版的日本生態漫畫「挪亞的方舟」，因版權將到期，650套無法再上市。在獲得尖端出版社和台灣環境資訊協

編按：昨日環境信託專欄談到文化公益信託與其他保存機制之比較，本日續談環境公益信託相關案例，對比事務經營型文化公益信託的可能。並嘗試與英國國民信託相較，找出台灣可能的突破機會。我國文化公益信託、環境公益信託運作實務案例一、第一個公益信託基金- 　　公益信託陳春山法制研究基金我國第一個成立的公益信託為「公益信託陳春山法制基金」，於2001年由法務部核准成立，委託人為陳春山律師，受託人為中華開發工業銀行股份有限公司，信託財產為新台幣10萬元，目的在協助財經法制之研究及促進台灣公益信託事務之發展。二、類環境信託案例1.台東成功環境信託園區計畫受託人為台灣環境資訊協會，成立於2000年，為一社團法人，致力推廣環境信託，委託人則擁有台東縣成功鎮山區的地上權，嘗試將土地使用權信託給該協會。園區位於台東成功鎮山區，原為果園，於10年前轉手現任地主後，任其自然演替至今。就協會經驗，因為該地區屬於阿美族原住民

編按：今年環境信託專欄由台北大學法律研究所碩士生林昀璇，帶我們瞭解百年老店英國國民信託組織的發展歷史。6月專欄開始介紹台灣文化公益信託現況，並與英國國民信託比較，做為台灣借鏡。公益信託概說我國的信託法是1996年立法通過，依信託法第1條，稱信託者，謂委託人將財產權移轉或為其他處分，使受託人依信託本旨，為受益人之利益或為特定之目的，管理或處分信託財產之關係。財產所有權名義上是屬於受託人所有，受託人必須依據信託本旨為善良管理人注意義務，信託財產移轉之後，委託人對於信託財產無直接支配的權利。信託成立的方式依信託法有3種，分別是契約信託、遺囑信託與宣言信託，宣言信託依信託法第71條為法人對外宣言同時為委託人及受託人，特色是成立簡單，但監督困難，因此在法制上採取許可制並且僅限於公益信託。信託依受益的對象區分為私益信託及公益信託，本文所探討者即為公益信託。公益信託依信託法第69條，稱公益信託者，謂以慈

編按：今年環境信託專欄由台北大學法律研究所碩士生林昀璇，帶我們瞭解百年老店英國國民信託組織的發展歷史。5月份環境信託專欄以運作現況為主，這次將深入探討組織運作及財源情況。（一）參與人數與名下資產英國國民信託組織現保存300棟歷史房屋、750英哩（約1207公里）的海岸以及25萬公頃的自然美景，是目前歐洲地區最大的保存組織，也是英國民間最大的土地擁有者，其擁有土地占全國國土的2.7％，並宣稱80％的國民居住地周圍20英哩（約32公里）處一定有信託公共財，任何地方開車40分鐘一定可達到公共信託財。會員人數在2012年10月首次達到400萬人，在2013年志工人數高達70,494人。（二）組織運作英國國民信託組織係以理事會（Council）為最高決策機關，有主席（Chairman）決定組織大方向的政策，理事會再指派營運委員會（Board of trustee）運作其政策，理事小組任命秘書長（Di