環境信託

經過多年的努力，夏威夷歐胡島的鄉村風貌保留運動終於獲得重大成果。歐胡島北岸的Turtle Bay度假村同意了海岸邊665.8畝土地的「保育地役權協議」。地役權協議限制開發 生態、文化資源獲保存Turtle Bay度假村原本計畫開發這塊土地的一部分，而現在從卡胡庫角到Kawela灣的海岸，將被永遠保存下來。此保育地役權協議將永久限制土地使用，以保護歐胡島北岸生態、休閒和開放區域的特色。保育地役權協議保留該區塊讓公眾可無償自由出入海岸，並讓公眾可進入超過5英哩的海岸登山步道，也開放了夏威夷原住民的傳統活動地區。此外，協議允許公眾從事休閒活動，同時避免都市開發活動擴大。Turtle Bay度假村仍擁有土地所有權，但是度假村和未來的土地所有人都將受限於地役權協議。地役權協議將重建重要的海洋、土地生態以及夏威夷文化資源，也將深化該土地的休閒與教育用途。政府、居民、觀光客都支持協議總值高達4850萬美

雖然英國國會給予國民信託可以宣告名下財產不可讓渡（inalienable）的權力，又給予財稅減免、可以申請國家樂透基金等補助，種種優惠都讓國民信託組織就像先天資質優異的幸運兒擁有許多資源，但國民信託組織在發展的過程中有很多值得我國文化資產或環境保護借鏡之處。以下就英國國民信託組織外部連結和內部組織的成功特色作分析。一、外部合作1.團結力量大──與多個目標相似的團體形成強大結盟在初創階段，三位創辦人已經和當時致力耕耘文化資產保存團體的領袖合作，也使後來英國國民信託組織的理事會組成成員多是當時其他保存團體指派的代表人。在1971年法案中，因為會員要求改革，導致理事會裡一半的成員由會員選出（the elected members），另一半的會員（the appointed members）維持由其他保存團體（the Appointing Bodies）提名指派。如此與其他類似目的的組織形成強大的

第二時期（1930-1955）：莊園保存（The Country Houses Scheme）莊園是身分和地位之象徵，占地幅度廣闊和內部擺設豪奢都非常人所能想像。十九世紀末期，英國農業收入銳減，但同時遺產稅卻逐步劇增，造成莊園主人極大的負擔，莊園主人開始將莊園出售或任其荒廢。根據統計，1920到1939年有221處的貴族莊園荒廢毀棄。1934年在國民信託的年度餐會上，倫敦大學的校長W.G.Constable教授呼籲國民信託展開保存莊園的活動，同年Lothian侯爵在國民信託的會員大會上發表英格蘭莊園保存演講，1936年3月，第一次莊園保存委員會（the　Country　Houses　Committees）舉行會議，歸納出莊園房屋保存計畫的架構，包括以莊園本身的獲利來維持莊園、必須提供公眾參觀、給予莊園主人後代居住的權利（由捐贈者與國民信託協商）。如此莊園主人可以享有免除遺產稅的利益。

※編按：三月開始，2014年環境信託專欄開張囉！今年的環境信託專欄，將以各國的環境信託精彩故事為主題。本次邀請台北大學法律研究所碩士生林昀璇帶我們瞭解百年老店英國國民信託組織的發展歷史，其中也會探討到台灣現行文化公益信託的現況，並與英國國民信託比較得出可能的突破及修法方向。近年我國文化資產保存事務慢慢受到注目，在法律領域對於文化資產保存的概念，大都停留在文化資產保存法中文化資產審議程序、行政處分、行政救濟和財產權保障的觀點。但是，以文化資產保存法為思考邏輯的出發點，由上而下威權式的以行政處分指定古蹟的方式，有時不僅得不到古蹟所有人及民眾的認同，稍不留意反造成古蹟的毀損。有沒有可能透過類似英國國民信託的方式，在我國以文化公益信託的模式，建立起土地和人或古蹟和人的信賴感情「trust」，在參與古蹟保存的過程中，人民從被動方轉為積極方，建立文化資產保存意識與行動？英國也有同樣的情況，英國法中專責

來自日本各地的信託組織成員代表齊聚東京，參與第31屆日本國民信託全國大會，本次會議特別的是有台灣團體介紹搶救白海豚與北投火車站回娘家行動，並掌握日本國民信託發展最新情況。參與國民信託  等於直接參與國家發展一年一度的日本國民信託全國大會3/2於東京展開，會長池谷奉文在會議致詞時表示，國民參與國家的發展是間接在選舉時投下選票，然而參與國民信託運動則是直接參與國家發展。民眾自由參加國民信託運動時，是打造美麗日本的重要關鍵。他也提到透過每年舉辦一次大會交流，除了各地國民信託組織代表分享，並串連不同單位，建立起與世界的互動。他以1983年第一次全國大會主題呼籲，一起努力傳給下一代美麗風景。台日交流  守護環境願不停歇本次會議特別的是有來自台灣的團體，介紹在台灣以民眾力量守護重要資產與溼地的案例，促進台日雙方瞭解與交流。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽介紹反國光石化時，提出的守護白海豚行動，廣大民眾有意出錢

※編按：台灣國民信託協會於2014/2/28-3/4赴日參訪，參與第31屆日本國民信託全國大會，繼東京都的農夫市集後，來到鎌倉探訪日本第一起國民信託運動，鎌倉人如何維護古都風土？請見本日報導。行程第二天，來到距離東京相近的鎌倉，是與奈良、京都並列為日本代表性的古都，有眾多的神社寺廟外，也保留了許多文化資產、歷史遺跡及自然環境。參訪一行人拜訪鎌倉景觀維護協會(鎌倉風致保存会)，由常務理事兼事務局長野田充博先生，帶我們瞭解1964年在鎌倉發生的日本第一起國民信託保存運動。鎌倉景觀維護行動 開啟日本國民信託之路

海平面上升、海岸侵蝕，我們準備好了嗎？2010年，莫拉克颱風在台灣中南部造成重大災情；2012年6月9～12日，僅是梅雨鋒面籠罩，就使全台雨量破表，處處傳出嚴重災情。近年來，逢雨必淹或遇雨成災的頻率越來越高，下得又急又多的雨，暗示極端氣候正一次次考驗著海島國家的應變能力。中央研究院地科所研究員汪中和認為，未來全球極端氣候強度、頻率都將增強，天災一定會發生，國家及民眾應藉由環境保護、避災規劃，對抗天災侵害。極端氣候已然形成全球趨勢，影響範圍除了旱澇災害，還包括海平面上升。除了海平面上升，而海島國家若台灣，更得面臨因為海岸後退造成國土減少的危機。然而，我們準備好了嗎？

我真是意想不到，在我的王國內有如此令人愉快和討人喜愛的地方。——喬治四世，1818年於白浪島旅遊之後白浪島（Brownsea Island），位於英國多塞特郡（Dorset）普勒港（Poole Harbour），是港內最大的島嶼，也是童子軍發源地，因而頗負盛名。要進入白浪島，需先從Poole Quay或Sandbanks搭乘渡輪前往。因為島嶼面積小，長2.4公里，寬1.2公里，遊客上島後以步行為主，年紀大的遊客可以乘坐國民信託提供的電動高爾夫球車移動。現今整座島的產權除卻一座教堂外，其餘皆歸國民信託所有，並且由4個團體分區管理：Dorset Wildlife Trust管理北方的潟湖，並且成立了保護區，遊客進入需再另外收費；John Lewis Partnership獲得城堡及周圍設施，轉型成旅館經營；童軍團體在島西南側擁有露營地；其餘的地方則盡歸國民信託管理。今日群雄割據的局面，要從當年

這天結束Dunwich Heath的參訪，我們前往由國民信託所管理的保留區──Orford Ness Nature Reserve。要進入這個保留區，只能經由小船出入，地方巡守員Duncan Kent在港口迎接我們，熱情地介紹保留區狀況。Orford Ness保留區位於Dunwich Heath南方，是由兩條河流－RiverAlde和River Ore沖刷形成類似沙嘴的構造，在北方僅靠狹窄的礫灘與陸地連接。因為旁邊的小島Havergate Island同位於Alde, Ore and Butley Estuaries，且被認定在生態功能上有所連結，因此一同規劃成為自然保留區。Orford Ness目前由國民信託管轄，而Havergate Island則由皇家鳥類保護學會所管理。從高空俯瞰，Orford Ness靠海側有礫灘在外阻擋海浪拍打，內側是由上流日積月累沖刷而下的沉積物堆積成泥灘地，

同為海島國家的英國，與台灣同樣面臨海平面上升帶來的威脅。此次走訪國民信託物業，我們也前往面臨嚴重海岸侵蝕威脅的East Head。這天我們與首席巡守員Mark Wardle會面，他為我們詳盡介紹西薩塞克斯郡（West Sussex）南部區域 Manhood Peninsula所面臨的情況及威脅。Manhood Peninsula的海岸正面臨嚴重海岸侵蝕問題。一來因為先天不良，當地地質是由質地較軟的黏土組成，二來是年年上升的海平面，使這個區域的下降速率約為0.6-1.5公分，雖說數字看來微不足道，長期累積後也不可小覷。以Chichester Harbour為例，根據Chichester Harbour Conservancy的預測，2025年時，許多Chichester Harbour周邊的土地都將被淹沒。

日本大津市的NPO法人「琵琶湖信託」，在琵琶湖內進行環境保護工作，他們用奈米大小（奈米為1公尺的10億分之一）的氣泡淨化湖水，證明只需花費130天就分解了58公分厚的淤泥。並在近期發表了這項成功的實驗結果。琵琶湖湖底每年都會堆積1~2公厘的淤泥，是此地水質惡化的主因。這些淤泥是由枯萎的水草和浮游生物的殘骸等堆積而成，造成水質惡化和水草繁殖異常。但若藉由細菌分解淤泥，會消耗水中溶氧，且泥狀的堆積物又造成氧氣不易通過，因此日本滋賀縣為了淨化水質，只能使用重機在湖底進行攪拌作業。該法人與日本立命館大學和大阪市內的創新中小企業合作，進行將氧氣送入水中以分解淤泥的研究。該研究開發出用特殊陶瓷製成的裝置，裝置上的小孔會噴出奈米大小的氣泡，而這些細微的氣泡因為長時間留在水中，就也活化了水中分解淤泥的細菌。該法人的理事長高木順（67歲）對於清除汙泥的成果表示期待，並表示，「這個結果超出想像，1千年堆積的淤

Dunwich Heath位於英格蘭東南海岸上，該區域由Natural England選定為薩福克海岸及石楠屬灌木棲地卓越自然景觀區（Suffolk Coast and Heaths Area of Outstanding Natural Beauty），1968年國民信託因為亨氏食品公司（H. J. Heinz Company）大筆贊助得以買下此段海岸。開始之前，先來談談石楠走訪英國海岸線期間，我們不停聽聞國民信託地方巡守員提起針對石楠（Heather）的保育工作。究竟石楠是何方神聖？石楠其實是很多石楠屬植物的俗稱（包含Common heather, bell heather, ling heather, and cross-leaved heath），它們是多年生灌木，高度在20到50公分間，大致分布在歐洲及小亞細亞地區，是構成歐洲一種地貌──Heath──的主要植被，需要充足水份和陽