東西嶼坪

導讀人：吳佳其（德國波昂大學發展研究中心博士班 )如果澎湖南方四島國家公園成立的新聞吸引了你的目光，勾起你的興趣的是什麼呢？是「好想去那裡玩」、「資源永續有了新進展」或是其他？不知道從什麼時候開始，國家公園跟旅遊景點間被畫上等號。的確，要能成為保護區，一定是個很特別的地方，包含特殊的地理環境、豐富的自然生態，或是有著深厚的文化，而澎湖南方四島有著以上皆是的精彩。那麼，既然要保護，為什麼要發展旅遊呢？簡單一點的答案是在保護區中的許多自然資源不能以傳統漁、獵等方式拿來換成GDP的狀況下，還要能維持經濟發展的話，旅遊是目前看來可行的方式，但是，發展旅遊也帶來的新的問題，特別是當大家關心好不好玩、觀光能帶來多少收益，比關心資源保護與地方居民權益來的多一點的時候。〈南方有四島〉的深入報導，讓我們從自然環境面、人文面先認識這4座美麗的小島，緊接著，帶著我們省思在現階段條件下，一夕爆紅對小島造成的遊憩壓

澎湖東嶼坪生態工作假期自2008年開始，帶著來自台灣各地的志工，來到這個神祕的小島進行淨灘、環境維護以及珊瑚礁體檢。生態工作假期規劃的4天小島生活中，志工們感受的不單是過去島民辛苦的生活，看著聚落裡的老屋、菜宅以及海下令人驚艷的珊瑚礁群，美好的生活風景對比著滿是垃圾的海灘，守護小島的念頭在志工心中萌芽。小島靜謐 等待有緣旅人90座大大小小的島嶼所組成的澎湖群島，誕生於1740萬年前至800萬年前，由許多小的裂隙孔洞噴出熔岩所形成。其中除了最西邊的花嶼是由安山岩組成之外，其他都是由玄武岩組成。而每座島嶼獨具風格的玄武岩，賦予澎湖地形地貌多樣性特色，讓人渴望探索每座獨特的島嶼。其中東嶼坪嶼是由最後一次火山活動所形成，是90座島嶼中最年輕的。島上人口曾高達500人，然而在30年間，因生活型態改變、產業外移以及廢校等種種因素，現今僅剩十餘人常居島上，我們仍能在島上的聚落感受到過往的繁華時光。201

烈日當頭，萬里無雲。與之相映的蔚藍大海上，船艇載著來自台灣各地的志工，準備參加8月15～18日，由台灣環境資訊協會主辦的2014年澎湖東嶼坪永續島工作假期。遊憩壓力衝擊小島  無水可用方知資源珍貴東嶼坪位在澎湖本島南方，屬望安鄉，早年人口至多約500人，後因生活型態改變、廢校等種種因素，現僅剩十餘人常居島上；人去樓空的聚落，伴隨著大量廢棄菜宅，環繞出一股遺世的滄桑感。不過今年，東嶼坪和西嶼坪、東吉嶼、西吉嶼等4座小島，被劃定為南方四島國家公園，眾多慕名而來的遊客，漸漸揭開島嶼的神秘面紗，為平時寧靜的東嶼坪，注入一股生機，卻也帶來衝擊。工作假期展開前幾天，負責抽取井水的馬達便因不堪大量遊客使用而損壞，使全島數日來皆無自來水可用，不論煮飯、洗澡、洗衣、沖馬桶等日常用水，皆須仿效古早方式，一鍋一盆慢慢舀。正因如此，習慣了現代化設施後的志工們才了解，偏遠地區居民生活的不便，以及水資源何其珍貴。人跡

2014東、西嶼坪珊瑚礁體檢於7/18～21展開，範圍遍及澎湖南方四島（東吉、西吉、東嶼坪、西嶼坪），4天的潛水過程中，令志工對南方四島當地珊瑚礁生態之豐頗為讚嘆，然而卻也發現許多幽靈漁網覆蓋。此外，今年6月內政部宣布近期內澎湖南方四島公園將正式掛牌，美景加上即將成立國家公園，致使觀光人潮湧現，然而缺少相應的配套或規範，恐怕也會威脅秘境。而此次體檢結果顯示，活珊瑚覆蓋率從「不佳」到「優良」皆有，指標性魚類和無脊椎動物數量不多，推測可能是風浪影響。因颱風在南海肆虐，調查僅能在東嶼坪東側、西嶼坪北側及南鐵砧嶼東側施做，而此次也是主辦單位首次結合體檢行動和潛水旅遊，共有13位志工熱情參與。西嶼坪大量珊瑚死因不明  凸顯長期監測重要  調查結果顯示，3處的活珊瑚覆蓋率分別為東嶼坪東側31%，西嶼坪北側16%和南鐵砧東側61%。南鐵砧東側最高，已達「優良」的程度；西嶼坪北側最低，為「不佳」。調查過程

這是澎湖西吉嶼灶籠新聞爆紅初期，依澎湖縣共生藻協會伙伴內部討論，所整理的一篇文章，根據103年6月9日的網路新聞，內政部已為南方四島國家公園確立了保育優先的方向。但事實上，在國家公園正式成立之前，由於當地觀光的操作已衍生了一些問題，突顯了國家公園未來的諸多挑戰。本文將以此切入，由在地NGO的角度，表達對南方四島國家公園未來發展的關心與憂心。在澎湖的東南隅，羅列眾多島嶼，其中有4個較大的島嶼，因海洋國家公園劃設的需要，被統稱為南方四島，分別為東吉、西吉、東嶼坪與西嶼坪。目前除了西吉嶼之外，其他3島目前仍有人居住，但是常住的居民有的僅餘個位數，至多十餘位。過去位置偏遠的南方四島，一直未曾編入澎湖典型的遊程之中，主要是因交通成本高；居民少，基礎設施不完整；缺乏定期的交通船班。即使是澎湖人，到過這幾個偏遠的小島，亦屬少數。

澎湖南方四島劃設海洋國家公園的規劃案，上周五（16日）送入內政部國家公園計畫委員會審議；現場有東吉嶼居民出席，表達家鄉長輩對規劃案內容多不瞭解，過去也不知道有公開說明會可以參加，顯示民眾溝通仍有不足。委員會最後做成決議，請海洋國家公園管理處公開展覽計畫內容，加強說明。目前《國家公園法》並未規定管理處需公開展覽計畫書，若能確實執行，會是一個公民參與的良好先例。海管處也表示，將遵照委員會決議進行公展，但由於缺法具體規定，除了公開在網站開放下載之外，需要在哪些地點公展，為期多久，仍在規劃中，會儘快定案後實施。

海洋國家公園管理處積極規劃成立南方四島國家公園，相關行政程序也跑得差不多了，今日將提交計畫送國家公園委員會審議。當地居民得知此事甚感訝異，認為未告知計畫內容，就要劃入國家公園。為此，東坪村與澎湖在地民間團體海洋公民基金會緊急發文，要求暫緩審議澎湖南方四島國家公園計畫書。澎湖南方四島海洋國家公園為台灣海洋國家公園管理處自2010年起計畫籌設的國家公園，以澎湖縣東吉嶼、西吉嶼、東嶼坪嶼以及西嶼坪嶼等四島及周邊島礁與海域為計畫範圍。目前已經完成多場地方說明會，海管處處長楊模麟在幾次說明會上表示，澎湖南方四島海洋國家公園以「東、西嶼坪」及「東、西吉嶼」的雙核心發展構想，規劃成為「文化與生態」的領航島嶼，並以創造「資源保育」、「當地民眾（漁民）權益」及「區域發展」三贏為目標，發展定位以兼顧生態資源及人文地景的整體性、經營管理之適宜性並維護當地民眾（漁民）權益之合理性與永續性為原則。

海洋國家公園管理處（海管處）委由台灣環境資訊協會辦理的澎湖南方四島社區培力計畫先期規劃意見徵詢會，日前（11、12日）分別於高澎東吉啟明宮、台南幸福社區活動中心舉行，主要在進行海洋國家公園未來保育與發展相關規劃前，先了解居民想法與意見，以期能完成最符合地方需求的規劃。高雄場意見徵詢會約有50位民眾到場。東吉村村民許先生表示，澎湖南方四島欲劃設海洋國家公園，交通不便問題是首要解決之務，尤其設籍居民返鄉問題是否可開放漁船載客來解套。台南場意見徵詢會約有近60人到場，而四島與台灣本島之間的交通問題，也是許多民眾關心的重點。東吉人權協會陳清明建議，若設立國家公園請海管處要先達成兩個目標，第一是設置馬公與四島間固定航班，可考慮用BOT方式委外經營且由政府監督，第二是架設便捷網路系統，可利用島上現有的中華電信基地台，不僅有助益網路行銷，也可吸引年輕人回鄉定居。

澎湖南方四島社區培力計畫先期規劃意見徵詢會在2月6日及7日分別於馬公及望安召開，馬公場出席民意代表及居民多表反對意見，望安場則僅有數名關心民眾到場。澎湖南方四島社區培力計畫先期規劃由海洋國家公園管理處委託台灣環境資訊協會辦理，為瞭解此案對社區培力之需求，日前（2月6日及7日）分別在馬公及望安召開意見徵詢會。2月6日馬公場於澎湖區漁會會議室舉辦，澎湖籍立委楊曜，葉明縣等數位縣議員及近百民眾到場關心。海管處保育課長莊正賢向出席民眾表示，澎南四島劃設海洋國家公園後，不會影響漁民在此處進行的合法漁撈作業，對於違法的電、炸、毒魚及越界捕撈的中國漁船，將會同主管機關加強取締。葉明縣則表示，墾丁國家公園管理處在設立初期也向漁民保證不會多加限制，現在卻連船行經過都會罰錢，政府的話根本不可信。數位民意代表也表示，澎南四島為澎湖漁民重要漁場，貿然劃設將危及漁民生計，站在漁民立場，他們一定要站出來強烈反對。澎湖

2011年澎湖珊瑚礁體檢行動於9月3日舉辦，由台灣環境資訊協會邀請的潛水志工分別調查三級離島東嶼坪及西嶼坪海域，結果發現，珊瑚覆蓋率屬於國際珊瑚礁體檢基金會「尚可」等級，然而指標性魚類及指標性無脊椎動物的調查結果，顯現此地過漁情況嚴重。東嶼坪西邊海域因屬海溝地形，活珊瑚覆蓋率約為28%，其他底質主要以沙底為主，指標性魚類僅記錄到蝶魚及少量笛鯛，指標性無脊椎動物則僅記錄到一顆小個體硨磲貝，其他大型魚類及無脊椎動物付之闕如，顯現此地過漁情況嚴重。西嶼坪調查結果顯示，此地活珊瑚覆蓋率約有41%，其他底質則以岩石組成為主，且觀察到活珊瑚底下是已覆滿藻類的珊瑚骨骼，極有可能是在2007至2008間受澎湖寒害影響死亡的珊瑚，指標性魚類則記錄到蝶魚、少量笛鯛及鸚哥魚，指標性無脊椎動物則記錄到魔鬼海膽及馬糞海膽，不論種類或數量都較東嶼坪為高些，但還是明顯遭受到過漁，另外此處還記錄到一隻棘冠海星，但是族群密

針對澎湖漁源枯竭、漁民收益減少的問題，海洋國家公園管理處擬在澎湖群島南方的東嶼坪、西嶼坪、東吉島、西吉島及附近海域規劃海洋國家公園，對漁業資源進行復育的同時，發展遊憩活動，以帶動新的社會經濟發展。澎湖區漁會昨（18）日在馬公漁召開「澎湖南方四島設立國家公園說明會」，邀請海管處代表與漁民面對面溝通。不過，漁民多質疑未來漁業活動將受限，且認為政府未充分照顧漁民權益，強烈反對設立國家公園。澎湖區漁會總幹事蔡月嬌表示，今年3月由海管處在高雄、台南、馬公、望安辦理的4場說明會，參加者大多是已搬到台灣、或不是以捕魚為業的居民，所以獲得較多支持的聲音，然而真正在澎湖南方四島附近海域作業的漁民，不斷向他表達反對立場。為了讓反對的聲音受重視，澎湖區漁會再次召開說明會，現場共有約70位漁民參與，以東嶼坪漁民為多數。會議由海管處副處長林玲、保育課課長莊正賢進行簡報說明目前規劃，另有多位澎湖縣議員到場關切，表示支

為落實生態旅遊的精神，台灣環境資訊協會除執行澎湖縣政府「望安鄉東西嶼坪生態旅遊推廣計畫」外，亦將於2008年7月24日至27日，於東西嶼坪試辦一場「生態工作假期」活動，以「重現天堂的美好」為主題，號召15名來自中國與台灣各地的志工進行嶼坪小島淨灘及珊瑚礁總體檢工作。在全球變遷影響下，生態旅遊已成為許多地方致力發展的無煙囪產業之一，特別是澎湖具有得天獨厚的自然景致，包含陸域的地質景觀與海域的珊瑚礁生態系等等，並有人與環境互依互存所衍生出的漁村文化，這些都是發展觀光旅遊的重要資源。然而，如何兼顧旅遊發展又能保護吸引遊客的美景與文化，以永續島嶼的生計，則是推展島嶼生態旅遊的一大課題。與以往生態旅遊的方式不同，本次活動將以體驗島嶼生活為主，結合休閒與志工服務的新型態「工作假期」度假方式，讓志工們在欣賞澎湖望安東、西嶼坪豐富的漁村文化、地質景觀、珊瑚礁生態系的同時，能夠更深入服務地方，與社區互動，並