工業

馬政府愛台12建設之一、行政院主導、國科會中科管理局負責開發計畫的「中興新村高等研究園區開發計畫」，在歷經3次環評審查後，25日以「有條件」通過專案小組環評審查。條件中，環評委員要求921紀念公園一帶位於斷層軌跡的基地應退縮不得開發，另應確實瞭解居民的意願並保障其權益。包括南投縣長李朝卿、立委林明溱、4位里長、民意代表偕同支持開發的民眾也列席本次會議。第3次審查會議要求開發單位應釐清文化資產保存維護相關內容，因此南投縣政府分別於1月26日及3月4日召開文化資產審議委員會，將台灣省政府提報為縣定古蹟及其他12處登錄為南投縣歷史建築；第一鄰里單位及幾處則指定為文化景觀。

國光石化環評問題紛擾多時，該公司董事長陳寶郎昨在立法院經濟委員會答詢時鬆口，明天董事會將向民股董事建議「撤銷環評案」，若董事會通過，立即向環保署申請撤案。儘管國光石化黯然放棄在國內設廠，不過陳強調：「目前沒聽到民股要解散的聲音。」經濟部長施顏祥答詢時更直言，國光已確定出局，但未來公股、民股仍可透過此平台繼續合作、投資，「站在政府立場，當然不希望國光股東解散。」施顏祥說，經部已檢討鬆綁輕油裂解登陸作業，將就兩岸情勢、台灣環境及將來附加條件等，評估鬆綁程度，惟即使開放登陸，握有國光43%股份的中油，礙於國營事業身分，恐難登陸，未來仍以民股西進為主，「但條件是必須將固定數量的原料回銷台灣」。至於有媒體指因選舉考量，輕油裂解廠登陸要等到明年520後才可能解禁，施顏祥未正面回應，僅指國光民股雖至福建漳州、馬來西亞與印尼考察過，並赴海外考察五輕舊機器設備輸出投資的地點，但與移師海外是兩回事，目前仍在整

國光石化落腳彰化案喊卡，工業總會及石化公會昨都發表聲明、砲轟馬政府沒擔當；藍綠立委也批評政府戲弄人民。工總重批，國光落腳彰化的環評程序還沒走完，政府卻突然宣佈終止，這種沒有擔當、且違反行政程序的作法，令產業界深感遺憾與心寒；石化公會更說，「我們實在高度猶豫，是否可將國家託付這樣的領導人」。石化公會抨擊，所謂「環保優先」已使國家發展嚴重誤導，沒有經濟發展，哪有能力增進環保？公會更批，所謂「吃香腸不必養豬」、「國內有汙染的產業也不能移到國外」云云，是錯誤的說法。石化是上中下游高度整合的體系，絕對要先養豬。全球有57個國家正發展石化產業，美國、中國產能分居第1、2位，都證明石化排放可控制到合理、可接受的程度。工總也批評，國光石化可以不做，但政府不能不按已定的石化產業政策執行，否則會令廠商質疑台灣的石化產業政策為何？石化產業的未來在哪裡？如果台灣的投資環境真的不適合發展石化產業，政府就應該讓出一條

國光石化臨陣喊卡，經濟部長施顏祥25日坦言，對經濟部來說是一大挫敗，為確保國內石化業朝高值化轉型，他提出「三要二不」，未來經濟部將不鼓勵擴大五大泛用塑膠出口，也希望國光石化公司不解散、轉往海外投資。官員指出，國光石化停建後，政策將鼓勵業者朝高值化轉型，但這並非要求石化業者全部改做高值化產品，而棄守大宗石化產品，「高值化要留在國內，但一些做不下去的部分，就要考慮開放業者登陸，直接在大陸生產、銷售。」施顏祥提出「三要二不」，「三要」即國內石化產業要走高值化之路、要振興彰化西南角經濟，以及做海外投資。經建會已組成彰化西南地區經濟振興專案小組，主委劉憶如26日將率團南下，與彰化大城鄉地方人士座談，討論要發展什麼、以及如何發展未來產業。「二不」即不鼓勵國內業者出口五大泛用塑膠、不支持國光石化公司解散。前者是因應未來幾年，國內乙烯產量恐因國光石化停建、中油五輕除役等因素轉趨緊俏，乙烯要優先供應業者發展

很多財經記者、名嘴和學者都一直以為台灣的技術遠遠落後先進國家，只能靠「輸入污染，輸出血汗」的四高產業（高耗能、高耗水、高污染、高工安風險）賺外匯。因此，當馬英九宣布不支持國光石化時，這些人義憤填膺，把國光撤案看成國破家亡的前兆，指責反國光的人被政客愚弄，斷送了台灣的經濟命脈。他們把經濟部長施顏祥請到電視台，希望利用他的嘴巴說明國光停案對台灣經濟的傷害。沒想到施部長竟然老神在在地說出一整套早就備好的對策：（1）改善既有石化廠營運效率以縮小缺口，（2）建立進口乙烯儲存設施以穩定國內乙烯供應，（3）石化中、下游產業向上升級，以因應乙烯成本上漲的趨勢。其中一位名嘴不以為然地反問施部長：產業升級這麼容易嗎？施部長的回答再度讓他們傻眼：產業升級當然不容易，但是國內電子產業相關的需求市場夠大，國內的技術能量也夠，部分不足的技術可以從國外引進。不只施部長很鎮定，台橡總經理陳重裕也認為：「石化產業不要一直只

關於國光石化引發的健康風險，在這600多天的環評審查過程中，國內最知名的教授有很精彩的交鋒。不過大體而言，恐怕很少有民眾搞得清楚究竟所謂10-5、10-4，對我的影響是什麼？什麼是可接受風險、什麼又是不可接受？大城鄉民許立儀在2011年4月21日第五次環評審查會講的這番話，我想比任何精彩的辯論都更能傳達，所謂健康風險對一個住在石化廠附近的民眾而言，代表的意義是什麼？謹以她的這番話，為這600多天以來對國光石化的觀察畫下句點。未來的執政者在爭辯石化廠的健康風險時，至少想起她的吶喊。(系列報導完畢)【國光石化600天大事記】2009.11.03  第三次範籌界定會議，國光提出北移方案 2009.11.10  二階環評籌界定結束 2010.04.13  二階環評首度審查，300多項問題，結論先舉行專家會議 2010.05.31  首場海岸地型變遷專家會議，委員指選址錯誤 2010.06.24 

1950年代，台灣邁向工業化，選擇塑膠、紡織等產業發展；1960年代開始獎勵投資，鼓勵私人企業；1970年代石油危機，因為加工區需要大量乙烯，促使台灣奠定石化產業政策。從1968年高雄一輕運轉以來，石化業一直是重大的國家發展計畫。六輕完工後，台灣的乙烯自給率，從1994年的38％，大幅提高至2009年逾90％；整體石化產品出口占55％，其中75％銷往中國，石化(上游)產業，早已完成供應國內需求的階段性任務。數十年來，環保意識逐漸抬頭，石化業的高污染特質，在地狹人稠的台灣，製造了抹滅不去的污染惡夢。台灣的石化發展，面臨轉彎的關鍵時刻。但投資者不放棄，堅持興建八輕國光石化，這一次，終於引發社會全面抵抗…國光石化早從1990年代，就喊出開發口號，當時的行政院長郝柏村，宣稱八輕是為了取代2015年三輕、四輕和五輕遷廠所需。但石化業在高雄製造的土壤、地下水與空氣污染歷歷在目，讓八輕在17年間，遭到桃

反對文山工業區的自救會23日召開權益說明會，痛批市府霸凌市井小民，以區段徵收強制收購精華農地，卻分給居民高汙染的甲種工業區用地，「比大埔徵收更殘暴」、「比國光石化更汙染」。市府表示，會尊重居民意見提報討論。居民表示，市府不合理的公告地價辦理區段徵收，強制收購市價每坪100,000萬元的精華農地，卻配給地主每坪僅18,000千元的偏遠甲種工業區用地，而且僅依權值四成分配土地，導致地主持有土地價值一夕暴跌85％，簡直比苗栗大埔農地徵收還要殘暴。自救會長黃國書說，文山工業區一部分是大肚山僅存的原貌森林，市府不思保育，反而引進高汙染產業進駐，未來廢水、毒氣必將對大肚、烏日、龍井地區及台中盆地居民造成夢靨。市府都市發展局城鄉計畫科長林憲谷表示，當初進行意願調查時，有過半數地主及土地面積同意開發案，市府才進行都計細部計畫，如今有不同聲音，市府絕對尊重，將提報都市計畫委員會討論。

國光石化喊卡後，彰化大城何去何從？經濟部長施顏祥23日指出，經建會將統籌打造大城為國家級溼地公園。同時，芳苑、二林、竹塘等地區也會一併規劃，其他如交通部、農委會、文建會和經濟部等均加入專案小組討論。內政部長江宜樺也表示，已指示營建署近日內與地方政府溝通協調，如果地方政府支持將彰化沿海劃設為濕地，內政部將於兩周內召開「專案勘查協調小組」會議，儘快進行濁水溪口溼地的劃設工作，至於中長期目標，則是在彰化沿海規劃設立國家級濕地自然公園。施顏祥強調，主要是按照大城地方色特規畫成溼地公園和保育中心。交通部是規畫觀光，農委會則是農村改造，為農業精緻化轉型。施顏祥說，大城鄉居民約18,000人，過去國光石化投資案估計新增數萬名就業人數，主要是刺激青年返鄉工作，因此，未來沒有投資，對當地也不會有失業潮。再者，也將透過產業升級，創造更多就業機會。

國光石化在彰化的開發案暫停，過去600多天裏，各界對於國光石化開發的成本效益有許多討論。過去政府跟企業在強調經濟發展同時，只提到收益，很少提到開發案付出的社會成本。這次中興大學應用經濟學系教授陳吉仲，在國光石化案中提出外部成本的觀念，具有相當重要的意義。開發國光 成本大？效益大？陳吉仲在2011年4月21日第五次環評審查提出，國光石化每年效益423到570億，不含高鐵無法營運的外部成本724到924億；含高鐵無法營運成本高達1507到1707億。因此國光石化投資案帶給社會的總成本高於總效益。外部成本包括：溫室氣體排放、健康風險、安全農漁業產品、生態及環境、以及國光石化用水量大，又調撥農業用水，導致彰化地區地層下陷的成本。國光公司提出的數據跟陳吉仲差異很大，國光公司計算的外部成本218到326億，效益2862億，收益大於成本。這些數據差異都有待日後學界進一步探討。國光石化是否符合經濟效益？2

在北京召開的國家生態工業示範園區建設規劃方案論證會上，「武漢開發區國家生態工業示範園區建設規劃」方案通過專家論證。武漢開發區成為唯一通過國家生態工業示範園區建設規劃認證的區域。專家組認為，武漢開發區國家生態工業示範園區的建設是武漢城市圈「兩型社會」改革試驗區建設的重要載體，對中國中部地區轉變經濟發展方式、提高資源和能源利用效率、促進區域可持續發展和工業生態文明建設具有重要的示範意義。據了解，目前，中國國家級經濟技術開發區中僅有天津濱海新區、蘇州工業園、蘇州高新區、無錫高新區等獲得國家生態工業示範園區稱號。作為中國中西部國家級開發區龍頭，武漢開發區始終重視環境保護、節能降耗，區內單位GDP能耗、COD（化學需氧量）、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放指標都優於目標。 2001年通過ISO14000環境管理體系認證，在湖北為首家引入國際管理標準對區域實施全方位管理。  

經過600多天的環評過程，台灣人終於在422地球日這一天終結了國光石化開發案。國光石化從最早政府力挺，中途因公民力量讓政府猶豫，到最後逼得總統馬 英九基於選票考量，宣布國光不在彰化設廠。這一切都是公民力量的成果，也是對這600多天以來許許多多公民無私付出，最大的回報。當然許多人無法接受，馬總統4月3日到彰化參加反國光餐會，終止國光石化的政策已昭然若揭，但卻可以為了營造自己的聲勢，不但把環評會刻意排在422地球日當天，而且還陪上環評專業，做出兩案併陳的模糊結論。而且最可議的是，為了政治考量什麼都可以陪上，還包括監察院在總統訪濕地隔兩天公布調查報告，指雲彰地區地層下陷嚴重，不宜再導入國光石化。不只國家機器介入，連民間組成的永續會都可以在環評會前一天出來演一場戲。試問這些所謂前後任永續會委員，有幾個在這段期間出來反過國光石化的？還有，為了擔心環評做出有條件通過的結論，漁民、蚵民、學生、學者，大家