山坡地開發

汐止林肯大郡的姊妹開發案「國王山莊」，雖已獲內政部區域計畫委員會核准開發，但「國王山莊」因為與林肯大郡山崩災變現場距離頗近，且屬同樣的地質帶，縣府決策當局為求慎重，20日指示工務局勒令業者即日起全面停工。林肯大郡與國王山莊兩個開發案，幾乎都在民國78年前後開始，前者因為早年經縣府核可水土保持計畫書，範圍也較小，依法只要向台北縣府申請雜照。林肯大郡日前發生駭人的山崩活埋意外，至少已知奪走10幾條人命。而國王山莊面積廣達21公頃，依法必須經過內政部區域計畫委員會核准才能開發，因此開發較為緩慢，目前正進行開山整地工程。

為解決山坡地住宅及「老丙建」安全問題，內政部營建署20日表示，將先找出所有老丙建所在，全面清查，並要求地方政府，對於尚未申請建造的老丙建開發案，暫緩核發建照，俟修訂「建築技術規則」後，依據新規定審核建照，同時聘請專業技師團體，協助地方政府審核。目前全台灣到底有多少「老丙建」，營建署也不知道，營建署官員20日表示，因為過去的「老丙建」申請案，都直接由地方政府審核後，即可變更用地，尤其在72年頒布「山坡地開發建築管理辦法」前，很多人趕著送件，這批搶照的案件，俗稱「老丙建」，當務之急必須找出老丙建所在地。營建署官員表示，山坡地開發建築管理辦法第5條對於順向坡也有規範，順向坡有危險之虞者不得開發。

林肯大郡事件吹出了山坡地住宅社區安全問題。台大地理系教授張石角20日表示，凡是位於上邊坡、下邊坡以及溪谷口等三種山坡地的社區、都不適宜住人，80%以上山坡地災害幾乎都發生在這些危險地區。張石角同時提出民眾居住環境檢查清單，根據上邊坡、下邊坡、谷口、護坡工程、植被、排水等項目，自行體檢居家安全，得分如果在6分以下，表示居家環境屬於「劣」。張石角建議國人，選擇安全的山坡地居住環境，第一，坡度要緩。第二，建築物上下坡都不宜太陡，有高大的擋土牆不表示安全無虞。第三，住宅不宜在溪谷口。

林肯大郡坍塌，幾十戶民眾家破人亡，大台北山坡地還有幾十萬戶住家和還未出售的建築，已經陷恐慌。突然所有專家都跳出來說，北部山坡地根本不能蓋房子，官員更說，法令不足。真相果真如此嗎？大華不動產鑑價公司董事長張義權指出，老丙建執照確實是問題癥結之一，但民國72年之後的造假文化才更囂張。不是法令不健全，而是執法把關者沒有拿出良心來檢查審核。 一位不願具名的土木技師透露，送到建管單位的地質鑽探報告中，80%是假的。大地技師必須根據這份報告做地質分析，若干技師卻把牌照租出。而應該負責總體檢查的建築師，反而協助仲介租牌造假調查報告！業者表示，只要打點，建管人員就睜一隻眼、閉一隻眼，出事時指責建商「偽造文書」，根本是收錢而甘於受騙的套招。除了建商，提供假鑽探報告的公司、做假簽證的大地技師，乃至於負責總檢查的建築師難道都沒有責任嗎？而政府有地質調查資料，卻不願公開。行政院長、總統再出來說任何話，不也是官樣文

面對林肯大郡死傷人數急速增加，最近仍在推案的山坡地住宅預售案，要求退戶的電話連日激增，甚至部分已經結案的預售工地都湧出要求退戶的人潮，林肯大郡案對山坡地房地產市場的殺傷力正如滾雪球一般的擴大。房屋仲介業者反映，有不少洽談中或準備簽約的山坡地住宅交易案，都臨時叫停。不動產交易安全策進會祕書長蔡為民則指出，政府與建商如何加速相關的追蹤檢查工作，格外迫切，否則後果無法想像。而熟悉預售市場的業者指出，比較嚴重的是民眾對山坡地住宅過度的恐慌，而如果以大台北地區對山坡地住宅的高度需求，不可能由市區房屋來取代的情況，政府不及時就山坡地社區安全做有效的追蹤與釐清，林肯大郡的後續傷害更難以預測。

從種種跡象顯示，造成這次汐止林肯大郡災變的元凶，與駁坎的地錨鬆動脫不了關係。受災民眾更表示，這次災變事實上是有跡可尋，地錨早就有脫落的紀錄，居民也曾三番兩次要求建商正視，但都沒有徹厎解決。林肯建設董事長李宗賢坦承，固定岩盤的地錨鬆動，加上豪雨所造成的壓力，是這次災變的主要原因。另外，事故地點是所謂順向坡，滑落下來的巨石順勢將靠山邊公寓的樑柱撕裂，才會造成五層公寓坐底，最後只剩三層。不過，李宗賢強調，災變應不致擴大。災民則對李的說法質疑，目前均已撤離家園。

在中度颱風溫妮侵襲下，台灣的山坡地傳出嚴重災情，死傷人數高達80餘人，其中又以台北縣汐止鎮林肯大郡災情最慘重。民國72年政府首度開始對山坡地進行編定，當時山坡地保育區內只要申請水土保持計畫，就由縣市政府編定為丙種建築用地。財團紛紛透過此一手法，進行變更。這些建築用地，位於環境災害敏感區，一旦開發就災害不斷，林肯大郡就是最明顯的案例。丙種建築用地可以一般平地建築用地申請建築執照，無須提出環境影響評估，或者是水土保持計畫書。此外，山坡地保育區內老丙建，建蔽率為40%，容積率為160%，較現行都市住宅區要高，土地成本要低，因此都市邊緣的老丙建就成為房地產炒作的對象。山坡地保育區，本來就應該以保育為目的，但卻允許做為建築用地。林肯大郡壓死人難道不是政府縱容的結果？ 

風不大、雨也不特別多的中度颱風溫妮，卻為台灣帶來嚴重災情，究其原因，除了天災，山坡地開發不當、防汛工作不周延、水門抽水機組檢查保養不確實等「人禍」，是導致昨天災情頻傳的主因。山坡地不當開發，使得台灣每遇風災、雨災，就造成生命財產的巨大損失。台北市士林區德行東路的地層滑動，以及台北縣汐止鎮「林肯大郡」社區擋土牆崩塌，兩處建築都是位在山坡地的房子。至於防汛工作的不確實，是另一主因。去年賀伯颱風導致大板橋地區發生嚴重水患，台北縣長尤清曾遭監察院的彈劾，經過一年來的休養生息，竟還是不堪一擊。水門抽檢不徹底，應是台北市內湖區大湖山莊釀災的主因。

溫妮颱風來襲，台北縣汐止林肯大郡擋土牆坍方，造成數十人死傷的嚴重災情，凸顯山坡地開發的問題。內政部長葉金鳳18日表示，核發建照是地方政府的職權，不過，她已指示營建署就山坡地開發全面檢討；台北縣長尤清則強調，已經指示附近地區的建照立即暫停核發，防止同樣情形再度發生。目前在台北縣主要的山坡地開發大型社區案，絕大多數是72年9月「山坡地開發辦法」公布以前，經北縣府初審核發，數量超過100處基地，而後持續至台北縣長尤清於78年上任後，業者依法定程序申請建造執照，形成當前北縣山坡地開發案林立的現象。尤清曾對山坡地開發採嚴格把關，但至84、85年間，北縣府決定解凍，迄今2年間約近30件基地獲准開發，總戶數約25000戶，主要開發地點集中在汐止、新店、樹林、土城等地區。因為依開發規模的面積條件，有不同的審核標準，縣府指稱 ，林肯大郡案是分成十次申請開發，化整為零的方式，不無迴避須送中央或較嚴格審議的嫌疑

溫妮只是一個中度颱風，卻帶來如此的災害：死亡人數已近三十人，多人失蹤。這是天災？還是人禍？颱風帶給台灣的災情可以分為三種：都市型災情、沿海型災情與山區坡地型災情。就都市型災情來看，主要是山洪暴發、排水不良所導致。而都市排水系統的好壞，又與山坡地過度開發、排水系統有無良好管理有關。以內湖地區來說，兩個水閘門中一個未開，一個壞了，如何不淹水？財團在山坡地的不當開發，破壞水土於先，政府排水工程管理不足，錯誤於後，結果是全民遭殃！第二種災情是山區坡地型災情。在財團、建商的過度開發下，台灣山坡地的保育幾乎已全面崩潰。第三種災情即是沿海型災情。台灣沿海的地層下陷已經嚴重至必須立即停止部分養殖漁業，才能中止超抽地下水的地步。　這些災難，難道都可說是天災嗎？它明明是防洪排水處理不當、人為管理疏失、水土保持不良、山林保育不落實、環保工作粗率等問題的總和。責任的追究要認真貫徹下去，不能輕易終止！

溫妮颱風來襲，對台灣北部及東北部造成重大災情。很顯然的，山坡地過度開發與疏洪道未按進度完成，乃是每次颱風來襲都會造成或大或小災情的主要禍因。賀伯風災期間，山坡地過度開發的惡果已然暴露無遺；可是，政府並未採取具體的措施。面對災民的悲愁容顏，下令讓違規高球場「就地合法」的大官們難道兀自無動於衷？1996年賀伯風災，四汴頭抽水站的抽水機無法啟動，被認為是三重等地區受災嚴重的罪魁禍首；1997年，溫妮來襲之初，四汴頭、土城等處的抽水機仍有運作不良者。政府所謂「提升競爭力」之談，委實是一項尖銳的反諷！

連日豪雨的衝擊下，山地崩塌、土石流事件頻傳，山坡地的問題紛紛出現。台灣第一個山坡地的工業區開發案「關西機械專業區」，在水土保持規劃書多次被退回後，30日將行文至農委會進行審查。環保團體27日前往農委會拜會新任主委彭作奎，希望農委會堅守立場，為台灣的山坡地留住最後的生機。27日上午環保團體先前往環保署進行「環保團體座談會」，會中抗議環保署罔顧法令規範，草率通過環評審查的「關西機械專業區」開發案。環保團體當場提出連署書訴求重審「關西機械專業區」開發案。環保團體隨後在下午拜會農委會主委彭作奎，希望身為山坡地保育的主管機關的農委會能為台灣的山坡地嚴格把關。環保團體表示，像「關西機械專業區」這種大型山坡地開發案，將嚴重破壞水土保持。委彭作奎回應，他的立場是與環保團體一致，農委會絕對會依法行事。