太陽光電

農委會日前舉辦記者會，澄清沒有砍百萬棵樹，更不會為了太陽光電毀林、毀農、毀漁，引發光電業者反彈。立委洪申瀚、周春米等人13日舉行「太陽光電推動爭議檢討改善公聽會」，邀請農委會、經濟部、光電業者與環保團體共商光電爭點與解方。陳吉仲強調，應優先推動屋頂型光電，可減輕能源轉型、糧食安全的壓力。農委會已盤點全國畜牧場，約可再增加2GW畜電共生，也有7985公頃無生態爭議的魚塭，可優先發展漁電共生。不過，光電業者認為農委會的推估太樂觀，他們舉例，畜電共生的屋頂型光電過去10年僅建置1GW，「未來最多也只能做0.5GW」；而依過去的經驗，漁電共生最多也僅能增加1GW。

綠能建設是小英政府的重點前瞻政策，也是為了下一代有乾淨的生活環境，更是世界能源趨勢。但前日農委會新修訂的審查作業要點， 將會嚴重影響政策達標，政府為達到政策應上下齊心，不應有不同調的現象。政府對民間投資必須符合信賴保護原則，這是法治國家最基本的要求，前幾年政府取消了不利耕作區與養殖專區重疊，導致許多業者虧損數千萬元，近期政府因新增出流管制、環社檢核等項目造成業者設置時程延後，即無法如期配合躉購費率時效，恐將再損失數億元。政府既鼓勵民間投資，政策就不宜一變再變，否則導致業者投資損失進而放棄投入綠能產業，不也喪失了當初鼓勵投資的美意。關於這點，眾多業者指出主要是政府缺乏一個跨部會的高層統合窗口，因此變成各部會宣布新政策時沒有全盤考慮實際狀況與需求。前日農委會主委說明為了防弊修訂審查作業要點，並表示仍可達到政策目標，業者指出農委會數據計算完全不切實際：漁電共生雖盤點7985公頃，但依過去三年地層

平地造林爭議延燒、網路瘋傳農委會砍百萬棵樹種電，多家媒體專題報導林地種電，連央行前總裁彭淮南都出面關切、電話詢問農委會主委陳吉仲，「你不是很注重環保嗎？百萬棵樹砍得下去？」。陳吉仲昨（7）日公開澄清，「我們一棵樹也都沒有去砍」。他強調，農委會3月底就已經退回台糖的嘉義、屏東平地造林申請案。「農委會根本不會同意」、「這些樹都好好的」。台南有機蔬菜產區、屏東毛豆產區種電申請也在3月底退回，「報導根本都不是事實」。他進一步提出，林務局會在兩個月內盤點1萬3768公頃現有平地造林後，分成保留造林木、恢復農用、評估給光電用三種處理方式。針對已種樹成林、具有棲地及生態價值的區位，將保留造林木，並在造林獎勵結束後，持續給生態獎勵。「從來不會、過去不會、現在不會、未來也不會，去動到這個部分。」解除平地造林爭議：先盤點、後分類陳吉仲說明，台灣平地造林共1萬3000多公頃、其中台糖土地約1萬1000公頃、另2

2公頃以下的地面型小光電問題頻傳，有業者不辦理「農電共生」、而是將農地變更為非農地。近日更有光電侵入山坡地、石虎棲地，引發反彈。今（7）日農委會主委陳吉仲做出重大宣示，將修法加嚴審查要點。以後，2公頃以下光電的農地變更案，如果周圍都是農地的、一律不允許變更。2公頃以上也要農委會出具同意文件才會放行。另一個潛在問題是2-30公頃農地變更為光電的申請。雖然目前尚無核准案件，但送入審查程序者已有69件、共1279公頃，是未來農地流失的一大隱憂。對此農委會也提出加嚴把關的要求。但在法規生效前，已送審的案件仍將依現行法規處理。地面光電面積愈小、程序愈簡化，弊端於是現形。依現行規定，30公頃以上農地變更要經內政部區委會審查，農委會可表達意見，但2-30公頃以下，只要在地方層級的區委會審查即可；而2公頃以下更只要縣市政府審查；660平方公尺以下更簡單，連土地變更都不用，申請容許使用就可以。這類30公頃以

5月梅雨不斷，苗栗通霄一處山坡地光電在下過雨後，雨水匯集流出的影像在當地社群媒體流傳。這塊近2公頃面積的光電盤據山頭、不久前經媒體揭露，引發議論。苗栗縣議員質詢後發現，這類「2公頃以下、農地變更做光電」的申請案，已達132件，總面積106公頃。其中，16件通過審查，總面積16.7公頃。這波引發關注的案件都是低於2公頃的光電，這是因為2公頃以下的土地變更只要在地方政府辦理即可，審查程序相較大面積光電案來的簡單。石虎與光電之爭 井水不犯河水的難題  雖然事情揭露後，苗栗縣工商發展處已承諾，所有案子都會請農業處保育科給予生態保育意見、慎重審查。但關心生態與水土保持的在地人士，卻無不人心惶惶，擔憂更多案件通過，加上已有業者正在洽談一處36公頃的山坡地，淺山的石虎、白鼻心、鼬獾、食蟹獴棲地恐怕將受到影響。

苗栗有132件農地變更做光電的申請案，總面積達106公頃。其中16.7公頃通過審查。在地方議員關注下，縣府承諾嚴加審查，但開發壓力仍難阻擋。究竟哪些地方可以開發、那些不行？焦點再度集中在石虎。前陣子苗栗裕隆開發案涉及石虎棲地而停止，光電業者也不想碰上苗栗的一級保育類野生動物。「業者擺明說，不會碰石虎保護區。」石虎保育協會理事李璟泓說，但他卻高興不起來。「業者明明知道，全國並沒有石虎保護區這樣的設定。」他說。里山共存精神 處處有石虎 保護區畫與不畫的兩難根據林務局石虎重要棲地評析資料， 苗栗全縣的淺山區域幾乎都有石虎蹤跡，但至今並未劃設保護區。石虎保育協會說明，一旦劃設保護區、對當地農民會有很多限制。協會希望營造人與野生動物共存的「里山」環境。如果拿石虎當開發的擋箭牌，當地人會更討厭石虎。石虎雖然在全國受到喜愛，但在苗栗，大家對牠是又愛又討厭，因為不少開發都因石虎而無法通過。李璟泓解釋，他們

農地與光電能不能共存？農委會「營農為主，種電為輔」的「農電共生」政策出爐後，爭議雖暫告一段落。但近日一連串小面積農地光電案例，避開農電共生，採取變更「農牧用地」為「特定目的事業用地」（以下簡稱特目）的方式，不必遵守「光電建蔽率低於四成、產量須達七成」的「共生」規範，也無須維持農用。「為什麼要這麼做、有什麼算盤？」「絕不會只是租土地而已？」針對在苗栗活生生上演的土地變更案，石虎保育協會理事李璟泓指出多處疑點。他解釋，通霄一公頃農地大約200-300萬；光電業者卻以一公頃40萬元的租金租20年，相當於800萬，「早就可以把農地買下來了。」李璟泓打聽到業者向地主遊說的說法：「光電使用20年後，農地就可以變建地」，但這與他所知的法規並不相符。此外，苗栗人口外流、少子化嚴重，就算變成建地，真有商機嗎？再者，不少打著光電之名租地的都是土地仲介公司；有些山坡地的坡度與方向根本不適合光電。他頻頻說「不懂」

濕地、鹽田、魚塭、原住民傳統領域上的大面積地面型光電屢屢惹議，綠電形象大受打擊。政府為此引入「環境與社會檢核」機制，事前盤點、避開生態與社會爭議。然而，大面積問題尚未解決，小面積光電接連引爆。首先是苗栗一座僅1.9公頃、蜿蜒盤據山頭的山坡地光電，登上社群媒體與新聞版面。政府放寬2公頃以下的光電開發，原以為面積小，不至於產生太大影響，由地方審核即可。但苗栗、花蓮、台東等縣市接連發現，小面積農地變更為光電申請案件達上百、甚至數百件，議員紛紛表示關切。

「唉，我真的很想放棄。」生態研究員李璟泓有個里山夢。一步步的把田鱉田附近的田地買下來。山坡下的這片田不灑農藥4、50年，食物特別好吃，人愛吃、動物也愛吃，這裡有難得一見的田鱉、不時出現的石虎、白鼻心、鼬獾。坐在田裡看每年上千隻的灰面鵟鷹在山頭掠過，更是李璟泓的最愛。買田護棲地，是李璟泓的夢想，但這不是一個人達成的。李璟泓希望借助環境信託的力量，集結群眾的力量逐步實現。不過，夢想實踐的腳步總是緩慢，這幾片田地都位在山坡底下，已經有光電業者在洽談租下整片山坡。屆時，縱使買下田地，卻失去整片山林棲地，野生動物也不會再來。田鱉阿伯的里山：回歸人與生態共存2012年，生態愛好者劉威廷在此發現30年跡近絕跡的大田鱉、引發各界關注，李璟泓也被吸引而來，進而認識水田主人——人稱「田鱉阿伯」的劉定峯。很快地愛上這裡，李璟泓笑說，「因為他種的東西都超好吃、我們很喜歡吃這裡的東西。」

台東知本濕地光電開發爭議未隨著部落諮商同意權投票告一段落，反深陷原住民傳統領域與生態僵局。今（2）日荒野保護協會等五個環團與民進黨立委洪申翰共同喊出「光電換地」，希望以此跳出困境。知本光電開發陷部落與環境爭議困局知本濕地是卡大地布部落傳統領域、也是國際鳥盟認定的重要野鳥棲地。2017年，台東縣府在知本濕地規劃光電專區，2018年進行招標，由韋能能源子公司盛力能源得標、租下161公頃。2019年部落進行「諮商同意權」投票，雖同意方以14票之差過關，卻造成部落撕裂與一連串訴訟。荒野保護協會台東分會環境議題組長蘇雅婷指出，問題關鍵在台東縣府並未跟部落商量，就大面積劃設光電區。標租時又以「權利金」給付最高者為依據，因此盛力能源以25.19%權利金得標，等同每賣電給台電100元，就要給台東縣政府25.19元。廠商只能蓋好蓋滿，讓生態和部落幾乎沒有協商空間。荒野保護協會理事長劉月梅表示，協會支持能源轉

「釐清爭議、暫停開發」、「廢除諮商同意、恢復部落自主。」知本濕地光電案爭議走入法律訴訟。今（24）日台北高等行政法院第一次審理開庭，卡大地布Pakaruku家族拉罕（祭司長）暨卡大地布部落主席林茂盛帶領族人、幹部、律師在開庭前召開記者會，希望法院裁定停止執行電業籌設許可，給予部落時間，找回團結與共識。就在一旁，支持光電開發的族人也舉著「不要訴訟、不要訴願」、「部落團結、不要貼標籤」的牌子。正反雙方的衝突浮上檯面，一度爆發短暫爭執。林茂盛對此黯然回應、部落青年會代表則強調，這不是「反對」與「贊成」之爭，是希望釐清爭議，用團結的部落共同面對外來開發。暫緩開發 部落主席盼彌平爭端 尋求部落團結2017年，台東縣府在知本卡大地布部落傳統領域土地上規劃226公頃的光電專區，2018年韋能能源子公司盛力能源得標，規劃為194MW的光電案場。2019年6月，部落對此進行「諮商同意權」投票，以同意票187

屏東縣東港、林邊、佳冬、枋寮4鄉鎮沿海嚴重地層下陷區，縣政府為活化土地成立全國第一個綠能平台，配合廠商歷時2年與上千地主溝通，今（23日）佳冬鄉99MW太陽能光電場動工。力暘能源公司董事長黃志文表示，發展太陽能的最大挑戰，就是取得地主信任，力暘能源以每甲土地年租金新台幣40萬承租，簽約20年，為農民地主增加經濟收益，2年來的努力，有超過1000名地主、總計250多甲的土地出租給力暘。黃志文說，力暘將以佳冬鄉本案作為領先模範案例，預計3年內在沿海鄉鎮累計建置完成300MW的太陽能光電場，將打造屏東縣為全台第一的綠能王國。