太陽光電

柏林是歐盟裡人口最多的城市，光是市區和外圍都會區的人口加起來，就有將近1000萬人。在如此人口聚集密度高的地區，怎麼會有足夠的腹地來發展大規模的風能和太陽能呢？處在柏林，這個能源轉型大國的首都，隨處充斥著社會議題的辯論，其中不乏環境保護的討論。當你走在街頭上，可見號召氣候行動的貼紙爬滿路邊的燈桿、垃圾桶，還有大學廁所的門版上。在這城市裡，再生能源和綠電提倡，已融入人們生活之中。不過，柏林邁向能源轉型的路程似乎不如氣候倡議者想像中的平順。2016年，再生能源在整座城市的占比僅4%。其中有3.6%來自於生質能源，太陽能也只占了0.1%，而風力更是微乎其微。主要供應柏林的能源，很大一部分還是來自於化石燃料（大約80%）。[1]會有這麼低的再生能源使用率，其實並不意外。算起來，柏林是歐盟裡人口最多的城市，光是市區和外圍都會區的人口加起來，就有將近1000萬人。在如此人口聚集密度高的地區，怎麼會有足

台電屏東區處28日舉辦「屏東地區加速太陽光電推動模式說明會」，區處長張簡宗瑜表示，屏東地區太陽光電申請案件達5728件，高居全國第1，但現階段熱區配電級饋線已飽和，沒有可供再生能源併網的容量，目前正輔導業者開發光電專區。張簡宗瑜說，在屏東縣政府以不利於農業生產的土地與閒置的公有土地為優先推動原則下，台電找出潛力案場開發光電專區，輔導業者在東港、林邊、佳冬及枋寮鄉等地，用集結案場的方式共用升壓站併輸電線路，以增加併網量，這些案場都在施工中。台電強調，新修正的農業用地變更審查作業要點中，未來限制農地變綠電，業者應往畜禽、工業、農科及住宅屋頂申設，在鹽埔、高樹、里港、內埔、林邊、枋寮、枋山、恆春、新埤、長治、萬巒等11個鄉鎮，饋線已飽和，業者應該投資升壓站共創3贏，以達到2025年完成20GW的設置目標。

一、為何光電與農地相遇了？自2012年7月日本施行FIT制度以來，再生能源發展達到重要的轉捩點，特別是太陽光電的發展增長尤為明顯。由於安裝太陽光電發電設備需考慮裝置空間，經估算大型的光電案場裝置容量為1MW者，則需要規模約1.2～1.5公頃的土地放置。日本在尋找可以發展再生能源土地時，面臨了可開發的大規模閒置土地並不多，因而需要在已使用的土地上建造電廠的情形。與此同時，日本農山漁村的農業從事者人數下降，有許多休耕及廢耕土地等閒置土地成為光電案場的使用選擇。故無論是森林的開發或是農地的轉用，為尋找及確保電廠建置用地，產生了農業生產與太陽光電之間，是否存在競爭關係的疑慮（馬上丈司，2014）。同樣的，台灣發展農業綠能政策過程中，也面臨「假農作、真種電」、農地變更作光電使用的疑慮、及對於農地與光電是否能妥善結合和運用等討論。日本為解決農業生產和太陽光電之間的競合關係，根據児玉敬武（2020）的說

配合能源轉型政策，台電在各地設置太陽光電場，南投水里鄉的大彎光電場於2019年啟用，裝設3320片光電板，總裝置容量達1MW，為避免化學除草劑影響環境，台電首度與農委會畜產試驗所合作，請來兩隻「最牛工讀生」台灣黃牛幫忙除草，開創「牛電共生」友善環境示範。台電表示，目前大彎光電場已著手規劃第二期工程，將擴建8MW光電系統，預計於2021即可完工發電，有望成為台電現有太陽光電場，單一案場裝置容量第三大。活化閒置土地 碎石棄渣區轉為地面型太陽光電場南投水里鄉車埕大彎地區，過去曾經是台電開鑿明潭水利發電廠引水隧道時，放置開挖碎石的棄渣區，更在1999年遭遇921大地震強襲，暫時成為災民收容所。台電配合國家能源轉型，積極活化閒置土地，將該處打造成面積13公頃的地面型太陽光電場，於2019年9月21日啟用，截至今年7月底已發出60萬度電，相當於1800戶家庭一個月的用電量。台電表示，大彎光電場址佈滿大

為呼應週末即將在中南部登場的反空污大遊行，時代力量立委陳椒華昨（4日）會同民進黨立委洪申翰及劉建國召開公聽會。針對民間團體對氣候、減碳、無煤的遊行訴求，陳椒華呼籲政府提出2025以後的能源配比及減碳目標、積極設置屋頂型太陽光電。上（7）個月，洪申翰曾召開兩次太陽光電公聽會，當時各部會遭環團痛批光電設置潛力盤點不力。昨日公聽會上，許多部會加強盤點力道，環團則回應，盤點工作仍還未做足。各部會擴大盤點屋頂型光電設置潛力內政部指出，目前已著手盤點殯葬用地、社區中心與集會所、內政部管有土地資產，如消防署訓練中心、社會住宅、污水處理廠共五個項目，預計2025年可設置的容量將達20.54MW。此外，內政部也推動了都市更新建物的容積獎勵，目前智慧建築、綠建築的標準，將是否設置太陽光電設施納入品評標準，若建築設計取得上述標章，將可取得容積獎勵；社會住宅的部分，內政部補助地方政府設置太陽光電，也規定若無法裝設

台中市政府積極發展再生能源取代燃煤，除透過市府低碳城市推動委員會推廣「光電3倍增」，落實社區及住宅節電與能源再造，更持續推動「文山綠光計畫」。環保局表示，市府利用復育完成的文山一、二期掩埋場，面積約4.83公頃，規劃「文山綠光計畫」，採用310峰瓦（WP）高效率光電模組，建置約2萬片太陽能光電模組，去年3月份全數完工併聯發電；此外，統計自107年9月掛錶發電至今年6月份止，總發電量1397萬度。環保局指出，若以一般電廠每度電排放二氧化碳0.637公斤計算，文山綠光計畫等於減少7740公噸碳排放量；若以一株20年生的林木每年可吸收18公斤碳匯量，等於種植42萬棵樹木，或1.5座台中都會公園一年的碳匯量。

行政院長蘇貞昌今（28）日前往彰化縣視察老舊校舍改善及太陽能光電設置時表示，他日前宣布2022年2月前「全國中小學，班班有冷氣」，從用電、發電到節能減熱三者並進，將整合相關部會及協同地方政府，不分中央地方，及早做好規劃，以高效率為民眾服務，讓政策能如期完成。蘇揆指出，裝設冷氣要用電，而太陽光電可發電，種樹則可節能減熱，三者需同時進行。他說，為守護校園孩子安全，在電力方面，他已請經濟部協同台電、教育部、地方政府等先檢查所有線路，並且在兩個月內做好。蘇揆也提到，在學校種樹，不只為校園節能減熱，也是對孩子最好的生活教育。他說明，全台現有343萬株都是小樹苗，請農委會研議讓學校種「對的樹」，提供適地適種的苗木，例如中部以南的鳯凰花、九重葛，以及北部的杜鵑花都很好，並請教育部在各縣市校長會議提供完整種樹SOP。

國道服務區停車場上架設太陽光電，既能遮蔭、又能發電，也無占用土地之虞。高工局預估，全台14處服務區共可架設22MW的光電，卻七度招商、七度流標。修改標案後，21日開標，依舊沒有廠商投標。27日，立委洪申翰等召開光電公聽會，以了解各部會裝設太陽光電的困難。交通部預估，國道服務區停車場可架設22MW、高鐵與台鐵場站可裝置11.4MW，遊憩用地可架設0.34MW。交通部至今共完成7.6MW，國道服務區停車場光電則是直接掛零。高工局說明，14處國道服務區分為北、中、南三個標案，21日第八度流標，實際已經流標24次。外傳標案霸王條款太多，高工局喊無辜，受訪時解釋，由於要架設在停車場上，並保留路面養護、工程車進出，所以要求光電架設須淨高5.1公尺、拉高成本之故。高公局表示，已洽商經濟部研議放寬招標條件，無論是回饋金或架設年限，都是最寬鬆的標準。八次流標，問題出在哪？太陽光電產業協會祕書長姜暭先指出，限

配合非核家園政策，行政院設定2025年太陽光電總發電量需達到20GW，其中屋頂型太陽能光電需達6GW。然而理想中為人們帶來綠色未來的光電設施，卻因為人為及大環境的種種因素，出現各種光怪陸離的現象，引來遍地烽火。為了讓太陽光電走上正途，民進黨立委洪申翰繼13日召開地面型光電公聽會後，昨（28日）又針對屋頂型光電召開公聽會。會議有數個部會出席，報告轄下設置屋頂型光電的成果，卻遭立委及環保團體批評只有成果卻沒有盤點有潛力的設置面積，質疑各部會努力不足。洪申翰也說，各部會絕對不要認為自己只是配合行政院命令做事，新能源是國內外的大趨勢，無論是公私部門都必須跟上，只是時間早晚問題，提前部署只有好處沒有壞處。部會被批不夠努力 立委要求各部會心態更積極公聽會上，交通部和內政部被環團點名不夠努力。根據2016年10月27日行政院給交通部的目標是兩年要達到7.09MW，交通部於會議上報告其設置容量達7.6MW

針對不斷爆發的小面積光電、林地光電爭議，農委會七日迅速回應，宣布將修法止血，引發光電業者反彈，稱為「七七光電事變」。經農委會與經濟部數度親上火線與業者溝通後、雙方達成共識，修法順利前行。昨（27）日農委會宣布，新規定將在8月1日上路。這波修法是針對大量的小面積農地被變更為非農用、用以架設地面型光電的問題。據農委會統計1，30公頃以下、不須經農委會審查的農地變更光電，已核准與審查中案件合計高達2145公頃。

配合政府推動綠能政策，台南市水利局盤點轄管的抽水站、水質淨化場及水資源回收中心共有52處場站空間，將設置太陽光電發電設備，預估發電量計達1MW（百萬瓦）以上，目前上網招商中。台南市長黃偉哲說，結合民間太陽能業者資金與技術，期許明年中可完成設置並開始運轉發電，不僅可增加市庫收入、又能帶動綠能環保教育意義。南市水利局說，在不影響既有場站設施用途下，利用場站設施上方或周邊環境作為太陽能發電設置區域，可充分利用土地資源，水利局後續也將持續推動滯洪池水域型太陽能發電，將所轄空間充份運用，建構低碳綠能的永續健康城市。水利局目前在南科特定區的公滯一、公滯二（滯洪池）、安平水資源回收中心設有太陽光電，發電運轉順利。

苗栗山坡地、農地種電議題延燒。這類2公頃以下小光電農地變更案至今核准1000多件、另有超過700件審查中。由於不是「農電共生」（營農型），而是將農地變更為非農用，引發農地破碎化、破壞生態棲地等爭議。農委會7日迅速召開記者會、修法加嚴管制，卻引發業界反彈。13日立委洪申翰、周春米召開光電公聽會，太陽光電發電系統公會副理事長施維政澄清，他們都是照著法規程序走，變更農地的程序很複雜，「如果能走營農型，沒人要走這麼困難的路」、「章蓋不完、那條路實在太辛苦」。日本已經走出地面型農電共生案例，業者卻指在台灣完全受阻，感受是「農委會不喜歡農電共生」。農委會急忙澄清，是因為戶外地面型的農糧作物需光性強，需要更長的試驗與評估。環團則呼籲成立共同平台，一起尋求解方。