2015催生景觀法

※編按：12月20日，新增2015景觀草案法協商後條文。今（18日）為本屆立院開會的最後一天，影響台灣景觀的《景觀法》，好不容易於上月衝過立院初審關卡，卻在黨團協商中敗陣。原只剩民進黨與台聯還未簽名，然而趕在最後一刻通過立法的可能性，卻在立院新聯盟政團的李鴻鈞撤銷簽名後，宣告破滅。《景觀法》提案立委邱文彥對此表達失望與遺憾。他說，失敗原因來自利益團體的壓力，雖然立法過程中，已找建築師、土木技師、結構技師等公會逐條協商，也取得共識，但不少團體仍為了個別利益，百般阻撓。由於法案屆期不延續，新國會開始後法案將全數歸零，《景觀法》只能重新來過。立法院本屆會期最後一天，力推景觀法的立委邱文彥於議場前受訪，表達景觀法未能通過的遺憾。攝影：陳文姿。

為避免人為開發不慎，破壞台灣重要景觀，立法院正趕在本會期結束前審議《景觀法》草案。由於《景觀法》爭議頗多，幾經波折，今日上午在內政委員會終於完成初審程序，景觀法終於往前大跨一步。較具爭議的三項條文將留待黨團協商。12月中本屆會期將結束，《景觀法》能否於本會期內完成三讀，仍是未定之數。景觀法修訂一波三折  景觀劃設區域不易訂定根據《景觀法》草案，中央須提出國家景觀政策綱領，負責未來國家重要景觀的推動，而地方則負責劃設與管理。除了維護與管理，也會針對景觀不良之處提出改善計畫。2002年游錫堃擔任行政院長時就曾提出景觀立法的概念，歷經十幾年，未曾完成過初審。國民黨立委邱文彥提出《景觀法》草案，雖得到78位跨黨派立委的支持，但因條文內容涉及不同技師的執業範圍，加上「重要」景觀無法清楚界定，爭議不斷。《景觀法》9月進行公聽會時，技師公會便曾號召群眾於會場外表達反對，並要求邱文彥下台。隨後邱文彥邀請各

景觀法和景觀師之立法已經討論二十餘年了！有人說景觀只是美醜問題，無關乎安全、專業技術，但景觀不是只有上位之環境規劃、整合之的概念，更著重務實之景觀評估、環境生態保育、景觀設計工程性等專業技能，因此景觀法是與民眾福祉與居住環境安全攸關的法案，不單只是影響視覺感受上美與醜。本文就以極端氣候下的環境治理為例，說明景觀師與其他環境專業者共同合作營造安全、適意（amenity）的生活空間。好的景觀設計能增加城市韌性。美國西雅圖High Point 社區照片，具體落實低衝擊發展設計(LID)之韌性社區。圖片來源：李素馨蘇迪勒、杜鵑颱風接連侵襲，又讓我們再一次見證豪雨對台灣所造成毀滅性的衝擊，淹沒街道、城鎮、農作，破壞道路、基礎設施，引發山洪、土石流。同樣地，在美國東南部受到颶風華金（Joaquin）的影響，造成當地暴雨肆虐、嚴重洪災，有如千年未見之大雨。極端氣候出現的驟雨、洪患，已經變成常態化，成為全

景觀專業在台灣地區的發展歷程，以大學成立相關系所做為指標來看，已經足足超過30年！相信在民國70-71年間，文化大學與東海大學相繼成立景觀系的當時，因著國民生活所得提高，環境景觀的保護意識興起，我們的社會開始「看見」、「珍惜」與「重視」我們自己身處的環境！並且形成了新興的價值觀！車站等公共建築是重要的都市景觀。圖為基隆車站遷站計畫中基隆車站示意圖。圖片來源：準建築人手札網站 Forgemind ArchiMedia。CC BY 2.0景觀專業的發展與教育，也就此融入了國家公園、國家風景區、森林遊樂區以及各式的都市開放空間與公園開發建設之中；各式各樣的大型公共工程包括:線性景觀的高速公路、溪流河川、捷運高鐵車站，以及各式廠／場區（電廠、自來水場、汙水廠、掩埋場 ）、工業區、科學園區與土建設施融合於規劃設計以至於施工與監造。各個專業的分工合擊，共同創造了優質的建設成果！但是政府推動專業分工的簽

假如我們把居住的房子比喻為身體，這個國家的居民竟可以為了金錢及自私，出賣軀體及外殼！頂樓加蓋是常見的違章建築。圖片來源：謝百萬。CC BY-NC 2.0有人為了賣廣告賺租金，可以不管城市天際線或建築的表情與窗戶的機能，把建物的屋頂向上延伸或利用整面外牆做為廣告看板，反正有錢賺就好。有人為了省錢，不惜使用最廉價、速成又醜陋的鐵皮屋頂及外牆，把自己包裹在裏頭，反正可以遮風避雨就好。有人為了擴張室內及陽台空間，竟出挑鐵窗而無視社區建築群體的景觀美質效果，反正居家空間變大就好。有人為了室內店家或住所的舒適美觀，而把冷氣機主機、抽水馬達、拖把、掃把、垃圾桶及廚餘桶等全放在室外，反正只要屋內乾淨清爽就好，醜的髒的臭的濕的都可以往外扔。有人為了要招攬客人的目光，就無限制地擴大招牌尺寸、亂貼廣告單及隨意砍伐行道樹，反正只要招牌達到高能見度就好。你不會這樣對待自己的身體及外表，但卻如此地對待建築外觀及都市景

民國70年代台灣經濟起飛，開始有能力思考環境品質與環境保護，因此而有國家公園、國家風景區的陸續設立，城市中的公園綠地也成為環境品質的重要指標。當時新興的景觀專業教育正符合台灣大步邁向已開發國家的人才培育需求，畢業學生有許多再到英美攻讀碩博士學位，進一步學習國外發展已超過百年歷史的專業理念與技能，希望能對台灣的環境作出貢獻。梯田景觀是人與自然交織的美景。圖為港口部落水梯田。攝影：彭瑞祥猶記得約廿幾年前台灣在圓山飯店舉辦IFLA（國際景觀建築師聯盟）年會，與會國際專家學者與國內產官學界共聚一堂，發表的專業設計作品與學術論文帶來許多省思與啟發。年會前的籌備階段我與郭瓊瑩教授兩位學校老師親赴印尼、新加坡、泰國與香港進行年會活動的宣傳與貴賓邀請，各國景觀建築師協會理事長均熱情招待，後來也都親自帶隊與會。當時我發現多數東南亞國家雖在經濟發展上不如台灣，但在景觀專業的發展與認證卻早台灣一步，更遑論歐美各

台東池上鄉的稻田美景聞名中外，但周圍卻有稻田改建成停車場；雲嘉南濱海國家風景區擁有台灣最大的沙地與潟湖，卻打算在嘉縣布袋海景公園打造高17公尺高的高跟鞋教堂。面對缺乏整體考量的開發計畫，立法院正努力推動「景觀法」，希望讓台灣重要地景的維護有法可循，並冀望能趕在本會期順利通過本法。國民黨立委邱文彥所提的「景觀法」草案，雖獲得藍綠立委廣泛支持，但多個技師公會對該案存疑。邱文彥今（15）日召開第2次民間團體的審查小組，以逐條討論與修正的方式希望能取得土木、建築、結構等技師公會的認同。各公會雖普遍認同景觀立法的重要，但憂心景觀法的執行方式影響開發時效與權益，對立法細節仍有不少意見。雲嘉南濱海國家風景區擁有台灣最大的沙地與潟湖，卻打算在嘉縣布袋海景公園打造高17公尺高的高跟鞋教堂。 圖片來源：雲嘉南濱海風景區捨棄景觀師簽證 以內政部版本為原則景觀法第2次審查小組，民間團體及公會表達意見。攝影：陳文姿

有建商打算在艋舺龍山寺後方蓋12層高樓，影響重要古蹟後方天際線惹議。此事凸顯台灣長期以來缺乏專門法規，維護重要地景的老問題。不僅如此，一般城鄉景觀，也常有人為設施與在地人文、自然環境相突兀的情況。國外景觀法規已推行有年，現立法院也正推動設立「景觀法」與「景觀師法」，但多個技師公會卻對該草案內容持反對立場。景觀法提案立委邱文彥昨（8）日下午特別召開審查小組，聽取各方意見。景觀學界與業界表達強烈支持，希望藉此讓各界重視景觀專業，並提升景觀品質。但技師公會代表則質疑法規必要性，恐限制工程發展。爭議之一在於，草案要求重要景觀達一定規模，須由景觀師「簽證」，不少工程技師擔憂會變相為景觀師限制或指導工程走向；不過也有學者提出，簽證僅針對重要、局部地區，代表景觀師為專業審查負責。最後，邱文彥決定近日繼續召開審查小組，展開逐條討論。2012年，12個景觀空間相關系所學生與支持者，以快閃行動訴求延宕十年的《

你曾為某個自然美景感動不已嗎？怎樣的景色會讓人油然生起「不管怎樣都要保護」的心情？27日的2015動物行為暨生態學研討會中，中華大學景觀與建築學系副教授李麗雪即探討此議題，她以「景觀」角度切入，分享生態「美麗」的力量。什麼是「美麗景觀」？人類自古以來偏愛美麗的景色。據研究，人類特別喜歡兩種特色景觀：一是開放式的風景，如廣闊的草原景觀；二是具有隱蔽性的風景，如大片綿延的森林景觀。開放式的風景，讓人感到心靈開闊，心情容易放鬆下來；隱蔽性的風景，讓人擁有自己的私密空間，沐浴在美景中對於人心有療癒、安慰效果。李麗雪表示，民眾對於景觀與生態系統的欣賞態度不太相同，「景觀環境」能提供立即的視覺性的刺激，易於快速抓住大眾的目光；而對於生態的欣賞角度，則需民眾主動體驗、主動思考，瞭解後方能欣賞生態的美麗。

前一陣子我美國的朋友來台灣旅遊，他們就像每位曾來過的外國友人，對台灣人的熱情、禮節、和善都印象深刻，但他們納悶的是：為什麼有那麼多五顏六色且一個比一個大的招牌？為什麼面向馬路綠帶的窗子佈滿鐵窗與空調主機？為什麼到處停滿了機車？為什麼每棟建築物都方方正正像學校似的？為什麼公園裏的設施比樹還多？為什麼海岸佈滿消波塊？為什麼市區周邊的山都被建築物給擋住了？為什麼一條馬路上的路燈有那麼多不同的造型和顏色？這麼多的為什麼，問得我即汗顏又無言，因為這也是我從事景觀專業工作最無力也最沮喪的部分。台灣的環境很多地方不只是雜亂沒特色，甚至可以說真的很醜。近30年來，台灣的經濟發展和國民所得水準不斷提升，但是居住品質、都市景觀、鄉村格調卻仍然缺乏美感氣質，甚至有不如從前的現象，雖然政府積極努力的透過各項公共建設，如內政部營建署的城鎮地貌改造、創造城鄉新風貌計畫、景觀綱要計畫；交通部觀光局的國家門戶計畫、觀光旗