地層下陷

雲林、彰化地區地層下陷嚴重，危及高鐵行駛安全，行政院昨(25日)召開跨部會會議討論，推動十年搶救地層下陷行動方案，決定封深水井、不封18萬口農民灌溉用的淺水井，到民國110年將封掉967口深水井。主持跨部會會議的政務委員、工程會主委李鴻源昨指出，根據目前擬定的搶救地層下陷行動方案，只要所設定目標在110年都能達到，便可確保高鐵行駛安全。方案一週內提報行政院，吳揆核定後即可施行。李鴻源指出，大量封深水井的時期是在104年湖山水庫開始供水之後，預計到104年可封416口，到110年，累計封967口深水井，今年下半年預估可先封超過30口深水井。李鴻源表示，彰化目前的地層下陷範圍是51.4平方公里，期望到105年時能減為30平方公里，雲林地區目前的下陷範圍為396.6平方公里，計畫110年能減到178.2平方公里；彰化地區地層下陷速度要從現在的一年5.3公分，到105年要降至一年3公分，雲林地區則

從芳苑出發，沿著台17線往南來到彰化大城，這裡是濁水溪的出海口，在地人常稱此地為彰化西南角，或以風頭水尾來形容地理位置造成的不利於農耕與出海的生存困境。然而就算是風頭水尾，海口人的韌性依舊不變。彰南沿海－新寶、王功、芳苑以養蚵、蛤為主的經濟型態，而大城緊鄰濁水溪出海口，溼地屬泥濘地，因此居民順應不同的溼地條件，以近海養蜆、內陸養鴨居多。大城受限於沙質地，農地耕作以花生、西瓜為主要作物。晚近漸有農民改採水耕式種植蔬菜，除獲利較高之外，作物也較多元，唯經營水耕蔬菜的門檻與成本較高於農地耕種的方式。也因為地處偏遠，位於大城的西港沙崙吸引了許多白鷺鷥聚集，形成了中部最大的鷺鷥營巢。在正中午的時間，夏耘小組跟隨嚮導來到傳說中的鷺鷥林，原以為會有許多鳥兒在此飛舞，卻只見少數兩三隻白鷺鷥與夜鷺在周圍的水田中覓食。經嚮導解釋，才得知這個時間點鷺鷥都外出覓食了，而鷺鷥林的最佳賞鳥時間是在傍晚，眷鳥歸巢的時刻

耗資4,700億元興建，營運僅4年的高鐵，還沒替高鐵公司賺到錢，就因地層下陷危及安全。為了挽救，祭出分階段封井、建築物限重等方案，只是這些措施看在專家學者眼裡，根本緩不濟急。台大地質系教授陳宏宇直言：「以這種慢吞吞的腳步，不用10年，高鐵6年就玩完了！」今年3月，高鐵公司花費3百多萬元更換高鐵雲林段跨台78線的橋墩墊片，調整地層下陷造成的角度改變，8月又將開始進行梁柱碳纖維補強措施。這些工程其實都在高鐵的計畫內，只不過原訂的實施日期是在民國109年，而非現在，地層下陷的嚴重程度可想而知。當年興建時，高鐵籌備處（現高鐵局）在選線時，考量到彰化、雲林沿海養殖漁業發達，業者長期超抽地下水，因此刻意避開大城、台西、口湖等鄉鎮，轉往較內陸的溪州、土庫，以為可以減少地層下陷對高鐵的影響，但沒料到的是，最大沉陷點居然逐年往東，朝高鐵沿線移動，其中以雲林縣的元長及土庫最為嚴重，每年的下陷深度高達7、8公分

繼去年沸沸揚揚的農地爭奪戰後，台灣水資源戰爭，因日前一場由彰化溪州鄉黃盛祿鄉長帶領當地農民，前往農田水利會抗議在毫無任何說明溝通的情形下，即擅將每天高達6.65萬噸的農業用水賣給中科四期的行動，而正式枱面化，未來恐將越演越烈。稍早的六月中旬，新任行政院公共工程委員會李鴻源主任委員前往彰雲地區勘查地層下陷區域及地下水超抽情形，表示將重新檢討未建工程的必要，針對鄰近高鐵沿線三公里內的帶狀地區，擬訂限制建物重量的特別規範；政府部門再次對外承認超抽地下水造成地層下陷的元兇，其實是工業用水與自來水公司的深水井，將以十年為期，逐步封井，期能減緩下陷程度。行政院國科會當時自訂的中科四期基地遴選辦法明訂應避免位於嚴重地層下陷區，落腳二林的中科四期在2009年環評審查時，中科管理局卻在環境影響說明書的敏感區位調查表中是否未於地盤下陷區的調查項目上勾「否」，並說明其基地「非位於經濟部已公告的嚴重地層下陷區」，

嘉義縣政府為預防東石漁港海水倒灌，在東石漁港加高堤防並設置新排水溝；諷刺的是，25日1場大雨後，漁港四周排水溝竟淹水，漁民傻眼，質疑設計或施工有瑕疵。漁業科長邱浚信解釋，因附近1台抽水機故障才淹水，已經排除。因地層下陷，只要滿潮，東石漁港海水就直逼馬路，縣府去年底發包將東石漁港堤防加高80至100公分，並在堤防邊興建新排水溝。另有漁民指出，興建排水溝是要將漁港四周雨水排掉，如今卻成了積水最嚴重的地方，工程剛完工就出問題，未來如何紓解水患，令人質疑。

行政院跨部會檢討雲林超抽地下水造成地盤下陷問題，有人認為政府把地盤層下陷責任推給農漁民不盡公平，畢竟農民種植、漁民養魚都是合法的，政府有責任給大家充足的水源。高鐵土庫段下陷區農民王朝民等人說，他們耕種數十年，沒聽過地層下陷問題，高鐵一設，大家才關心起地層下陷，還要大家封井，實在沒道理。雲林沿海地區養殖業者林英等人也指出，地盤下陷早在20年前就在講了，政府也推動循環水，但因為循環水設備成本高，沒有幾個人有能力投資，所以這些年來，大家還是抽水。以國內養鰻最大之一的口湖鄉來說，因養鰻需求極大的淡水，尤其養鰻有時需要用藥，要淡化藥物殘留水中，換水是必要工作，用水量自然大增。業者說，近年來養鰻面積大減，最主要是用水及養殖成本增加，沒什麼賺頭，所以曾出現十池九空的現象，所以因產業自然淘汰，抽水量也大減。業者說，他們不反對封井救高鐵，只是政府不能因高鐵叫大家喝西北風，高鐵要救，傳統產業也要生存。

行政院政務委員兼公共工程委員會主委李鴻源主持高鐵地層下陷第二次會議，李鴻源表示，教育部、法務部矯正署、自來水司、農委會等相關部門都已提出封井計畫，一個月的作業時程，進行這些計畫的核對後，可以確定具體的封井數量、位置與時程。他說，經濟部工業局與雲林縣、彰化縣政府將會勘轄區內的工業區土地抽取地下水情形，將提出明確封井計畫。未來土地開發的關鍵問題已釐清，在雲林、彰化共有五個開發案，兩個已動工，三個還未展開，後者如按原計畫，可能造成七公分的地層下陷，將對於未動工的進行檢覈，變更原計畫，而兩個已開發的，則要進行補救。李鴻源表示，下個月會有明確的行動方案，包括每一口井的具體位置，深度，何時封井，從今年、明年、到後年，逐步封井後，地層下陷可望紓緩。他說，各學校的水井、各監獄的水井都已有封井計畫，農委會所管理的農民的水井，由於屬於淺層的水井，在這個階段內並不會封井。據了解，由於深井影響地層下陷最鉅，將以深

拯救國土下陷全面總動員，行政院工程會主委李鴻源上午表示，本周五即召集各部會開會，將在查井、封井及節水回收等三方面做出政策指示，7月要求各部會提出具體行動方案，送核行政院後隨即全面列管，遏止日益嚴重的地層下陷。李鴻源說，高鐵下陷只是引爆點，更大問題是現在地層下陷已從沿海向內陸擴大，範圍達1400平方公里，相當1/10的西部平原。他說：「走遍全世界，沒有一個國家像我們這麼搞的，如果再不趕快做處置，糧食、排水都會出問題。」他表示，解決國土下陷已經刻不容緩，本周五他會召集跨部會所有相關部門開會，把問題說清楚，而且會做出三大概念政策指示。其中在自來水公司方面，由於湖山水庫預計104 年可運作，因此會要求自來水公司104年以前把該接的水管都接 好，104年把 所有造成地層下陷的深井都給封掉。在水利會部份，周五的會議也要水利會確實算出深井數量，然後在會中協調農委會輔導農民進行節水式的灌溉方式，再定出一個

耗資5千億興建的高鐵，不敵雲林、彰化地層下陷，官方首度證實「壽命只剩10年」；行政院公共工程委員會主委李鴻源說得更白，「如果抽水問題不解決，鐵道又無法像一般道路施作替代道路，到時候，高鐵恐怕連十年都撐不到」。農民抽地下水，被視為地層下陷元凶之一，但李鴻源卻認為，沉陷區鄰近農田水井已封得差不多了，但對延緩地盤沉陷仍然很有限，足見下陷主因不是農業抽水。李鴻源憂心地說，雲彰地層堪稱高鐵的任督二脈，若不打通，高鐵全線也難動彈。所謂「整合治水」是從產業結構著手，當地一年有21億噸地下水補充，不是不能抽地下水，但整合治水是訂出一個地下水安全存量，先解決農漁民生計問題，以讓地盤下陷問題根本解決。李鴻源根據高鐵公司調查評估的下陷數據換算，雲林、彰化縣每年以7到8公分快速下陷，高鐵壽命只剩10年；他指出，高鐵以抽換樑柱墊片防陷，不過，如果以樑腳下陷量可容許的1/1500計算，高鐵目前下陷值已達1.19/15

塑化劑風暴讓全台人心惶惶，行政院公共工程委員會主委李鴻源形容，「地層下陷問題重要程度沒有比起雲劑事件小」，這是國安問題。針對地層下陷問題，李鴻源已在5月16日邀集相關部會協調，6月17日將再度召開會議。如何解決地層下陷問題？李鴻源主張從封井開始，包括自來水公司、水利會及工業用戶都要配合。李鴻源說，雲林湖山水庫將在104至105年陸續供水，1年約可供水2億噸，既然有了替代水源，他希望台灣省自來水公司在103至104年將雲彰地區所有深井封起來。水利會部分，他要求農委會提計畫，訂出一個合理期限，陸續將水利會抽地下水的井封掉；封多少井可以再協商。李鴻源說，根據經濟部工業局提供的資料，彰化、雲林、嘉義地區工廠水回收率只有10%，很諷刺的是，台灣竟然沒有法源可以檢查工廠超抽地下水。他說，若工廠不願意讓政府直接檢查用水情形以及抽地下水的狀況，用間接方式仍然可以調查出工廠是否超抽地下水，若查證屬實，不只工

雲林高鐵沿線3公里內僅存的兩口深水井─二崙一、四號井，二日由水泥填封，正式走入歷史，未來縣府將從增供地面水以減抽地下水、地下水復育與加強管理等三大面向著手，以減緩地層下陷的速度。水利處長劉承志表示，據水利署99年度委託工研院監測成果分析顯示，雲林縣地層下陷嚴重的主因，係為深水井大量抽取地下水所致，而高鐵沿線三公里內主要的深水平井，幾乎都是自來水公司所有，縣府即要求自來水公司，配合政策，找到替代水源後，進行封井作業。自來水公司配合「雲林縣高鐵沿線三公里內公有合法水井封移實施計畫」，近幾年陸續封填14口深水井，二崙淨水場一、四號是僅剩的兩口，昨日(2日)正式以水泥封填，雲林縣列管高鐵沿線三公里內的16口深水井已全面封井。

我們認為：台灣地小，雖然目前持續下陷面積是有持續縮小中，但問題仍十分嚴重，有待政府更積極的作為。「濕地法」、「農業休耕」等，這些法令政策，都有助於涵養地下水、減緩地層下陷之效，政府在這方面，應該展現更多的效率。定義與說明：地層下陷為不可逆之現象。水準點檢測資料中，年下陷速率超過3公分之區域面積定義為「持續下陷面積」。計算方法為將檢測區所有水準樁之高程減去前一期高程而得水準樁下陷量，再利用內插模式繪製等下陷速率圖，以 GIS系統計算速率超過3公分之等值區域面積（水準點閉合檢測誤差為2公分）。我國四面環海，水土資源均為有限自然資源，有效紓緩地層下陷將可確保水土資源之永續利用。地層下陷所造成之地面低窪極易遇雨淹水，而沿海地區長期積水不退或海水入侵地下水含水層並鹽化土地，將導致地力喪失，影響土地價值與利用型態。比較：