土石流

72敏督利水災重創台灣，除台八線中橫及支線新中橫嚴重受損，南橫及各山區路段也災情慘重。環保團體於7月23日拜會國、親及民進黨等黨部，請各政黨以敏督利、賀伯、納莉及桃芝等颱風災難為殷鑑，避免不當交通建設與超限開發，生態敏感地區的道路建設應從嚴認定，而可能造成重大環境與水資源破壞、造成土石流的交通建設務必停止，請各政黨支持停建蘇花高。環保團體並提出國土保安與環境政策之建言：壹、 防範土石流災難，落實國土保安政策貳、蘇花高將破壞國土保安，請支持停建蘇花高環保團體要求各政黨支持停建蘇花高，主要因其將會破壞國土保安，原因包括：蘇花高全長約86公里，計有隧道11座、總長40公里，橋梁21座、總長37公里，隧道與橋梁約占全線90%，將嚴重破壞山體結構。而水資源是目前台灣經濟發展面臨之重要問題，審視施工中的北宜高速公路雪山坪林隧道（1997年12月，該隧道西行線發生嚴重湧水，伴隨著抽坍，以每秒750公升湧

敏督利颱風的西南氣流重創台灣，中南部淹水災情頻傳、山區土石流肆虐，至今已有數十人死亡。這幾年以來台灣非旱即澇，只要強風豪雨必有巨災，這樣的狀況早就不是第一次了，2001年的桃芝颱風，同樣造成嚴重的災情，103人死亡，111人失蹤，是繼921大地震之後，對中部地區的另一次蹂躪。面對當時嚴厲的質疑，號稱「新手上路、都是國民黨遺毒」的民進黨政府召開「解決土石流災害跨部會小組」，擬定洋洋灑灑的「國土保安計畫」。三年過去，問題依舊，敏督利颱風再度在類似的地方，釀出類似的災情。「從敏督利的試煉來看，國土保安計畫的執行是不及格的，」中興大學水土保持系教授段錦浩這麼說。不僅山坡地超限利用問題有大型化的趨勢，原住民部落的安全更沒有任何的改進，就連水土保持局的預算都年年年降低。但並不是國土保安計畫毫無用處，事實上，如果仔細檢視計畫內容，所謂的國土保安，反而是醞釀敏督利風災的重要原因之一。開發邏輯下的保安

土地原來有其平衡能量的方式，台灣生物多樣性的基礎也在於微棲地環境的多樣化，然而，治山防洪或土石流的防治如果沒有生態思維，反將造成未來生態環境復育的障礙。與其花大把的工程款，不如以「更新」的概念來對住在(或有產業在)土石流危險地區的人們進行「換地」。 禍患成因土石流 土石流事件回顧 三、四十年前，基隆八堵獅球嶺下的一個小聚落，在豪雨後造成許多房舍被土石流覆蓋。 一九八六年，因地震及暴雨導致馬槽地區山崩，沖毀馬槽橋及翠林橋。 一九八九年，花蓮銅門村聚落遭土石流淹沒。 一九九六年，賀伯颱風橫掃全台，也造成新中橫附近陳有蘭溪沿線神木村、和社及豐丘等地的土石流浩劫。 一九九七年，溫妮颱風肆虐，造成台北天母德行東路、內湖大湖山莊及泓止林肯大郡等住宅區的土石崩落及地層滑動等不幸。 一九九九年，九二一大地震發生後，台灣中部山區的地表，彷彿都被瞬間抖上來再落下去一般，一遇豪雨便

我們已進入了台大實驗林的區域，途經一條「浩瀚的土石河」，我們下來拍照並打算沿著已被半淹沒的產業道路步行往上看看，這條產業道路蜿蜒在優美的森林中，據當地農民描述可通到北勢溪的其中一個發源地─鳳凰山，產業道路在半路接到土石河，從這裡看真的是很恐怖，寬廣的土石河一洩千里地堆滿了大小不一的巨石，旁邊的一座廟幸有圍牆擋著否則後果不堪設想。 一個80歲的阿伯正好步行下來，告訴我們他80年來從沒看過這麼大、這麼恐怖的土石流，並要帶我們去溪坪看更恐怖的土石流。開車去溪坪，一幅恐怖景象馬上印入眼簾，道路兩旁盡是巨石，其間散佈著毀損的房子、橋樑及堤防，一棟二層樓的飯店倖免於難，也因此救了當地不少民眾。 阿伯說幸好土石流是白天來，當居民聽到轟隆響聲時，只見巨石拔山倒樹而來，趕緊跑到飯店避難並眼睜睜的看著末世景象發生，若土石流是晚上來後果將不堪設想，聞者莫不唏噓無語。 往回走至東埔蚋溪初鄉橋畔，但見剛蓋好的四層

聽林棕元講述當初桃芝過後這條產業道路上滿是泥沙及大小石塊，很難想像當初的景象是多麼誇張。而更令人不可置信的是，施工單位竟在颱風過後，攔砂壩被沖毀顯現出它的無用時竟然還在蓋攔砂壩。 人民的財產安危被這些迂腐的官員單位所掌握真是可悲啊。這整個區域是鹿谷鄉88年度擴大內需方案，建設富麗農村計劃的其中一個所在地，但如今已是殘破處處今非昔比，令人不勝唏噓。 隨著路蜿蜒下北勢溪，對岸兩三片崩塌地由溪底直上河階頂的村落邊緣，這些村落再經幾次颱風後遲早不保。北勢溪上一座淨水場大水時亦遭淹沒，但洪水也因此受到阻擋而轉向沖毀旁邊的擋水牆，而令人吃驚的是擋水牆裡竟沒有鋼筋。 再往上往和雅方向前去，隔溪看到對岸一間被巨石壓毀的鐵皮屋及水泥護岸，稍下游處混凝土橋已被撞斷，身首異處，但見溪流兩側上層土砂下均是巨石，經洪水沖刷後巨石隨處可見。 巨石裸露 土石流再發率高

第二度來到南投勘查東埔蚋溪中上游，以了解土石流發生的原因及其影響。會合中興水保系鄭教授的助理林先生後，一行人驅車前往鹿谷鄉東埔蚋溪的中上游─北勢溪勘查。 經過滿目瘡痍的木屐寮及水底寮，循著山路走走停停來到東埔蚋溪鹿仔坑附近，沿途不時可見溪旁兩岸有崩塌地，特別是在直接面對溪水衝擊的攻擊坡。 在一處溪旁崩塌地，見有怪手及工程人員正在修建蛇籠以保護不遠處正被侵蝕地基的民宅，但上方不遠處依然有一大片裸露的新崩塌地，若豪雨來臨勢必又會造成崩塌落石，掩埋新建的工事，為了一兩戶人家做這種浪費錢的無效工程是否有其必要值得深思。危險及潛在危險區本來就不應該住人或開墾，政府應是禁止或遷離民眾在危險區定居，教導民眾避災避難，而非本末倒置地做這些事。 在鹿仔坑的延平橋下可清楚的見到溪水沖刷掉表層的砂土，並進一步在底層的硬岩層造成光滑的蝕溝，而另一岸河階地的底層也被嚴重沖刷造成巨大石塊裸露，河階上的田地也因此不見了

繼續前往新中橫觀看，所見更是怵目驚心。沿途只要是溪溝盡皆為土石所填滿淹沒，位於其上的堤防，排水溝等人工建築就如玩具積木一樣東倒西歪，而另一邊陳有蘭溪對岸，只要是溪流的出口，亦盡為舌狀或扇形狀的土石流堆積。 至著名的災區郡坑看，景象更是讓我瞠目結舌，那裡已經變成土石河了！剩一半的三層樓房懸在溪旁，而其他的樓房早已成了土石中的碎片。樹木終究還是發揮了它的水土保持作用，鄰溪旁，雜木抓緊了一大塊土，免於被沖掉的命運。工人正在修復埋設涵管，但又能維持多久呢？ 山路似刃 山林肚破腸流 有些地方的地質及地形根本不能也不行開路，就算勉強開成但是遇雨則坍，經常的修理費用已是一種浪費，而拿全民的納稅錢來維持這樣一條不該開的路，只為照顧少部分人的經濟利益是否有其價值，值得深思。 道路就像是一把利刃狠狠的插入山林中。隨著道路在山區的開闢，開墾、開發隨之而至，漸漸地往道路兩旁發展，森林變成了淺根的農作，動物隨之遷移

雖然才一天匆促的參訪行程，但是內心依然對大自然的威力而震撼不已。違反自然的結果是難以想像的。與土地共生的純樸居民是台灣最強的生命力，但卻遭受一次又一次的災難，是天災也是人禍。盡心努力的教授與其任勞任怨的工作團隊，似為當地的活菩薩。台北真的距離好遠，我也因此更形謙虛腰也彎得更低了。 我們先至埔里內埔的攔砂壩實際探訪。從攔砂壩以迄排洪的溝渠，均為常見違反自然生態的完全水泥化工程，但是最令我們驚訝的是此排洪的溝渠竟沒有出口，其終點就是村莊的農戶且距離溪流還有一大段距離，而農戶僅僅用一排的擋土牆擋住而已。 我很難想像怎麼會有這種做一半危害性命的工程。上至攔砂壩的上方一片末世景象直入眼裡，堆得滿滿的土石半掩埋著一座工寮及屍體橫陳的檳榔樹和雜木。怎麼會有這麼多土石？他們從何處來？我再上至一條山溝，所見依然是堆了滿滿的土石。一排殘存的檳榔樹抓住了一排的土石，而兩側則是被沖刷侵蝕極為深邃的溝。 再往後面的

緩慢加溫鍋水，水中青蛙渾不自覺，最後皮綻肉開昏死終結；反之，將青蛙丟入熱水，當下跳脫逃生。多數人可以理解這個小試驗，也可推衍人間世。 青蛙是台灣生界與環境，農委會是爐火，鍋水是政策及施業、教育或文化，尤其是國府治台後的若干學界、專家。絕大多數的台灣人完全不明白這道理與現象，甚至於反過來感謝那些屠殺山林的專家！ 我在山林研究調查二十年，餐風露宿的成果是，膝蓋裏設立了氣象測候站，9．21大震後，全身每個淋巴結都是「雨壓計」，瞧見陰雨將至，整個心臟、血管就糾結。1996年賀伯災變後，我搭乘直升機檢視玉山迄海的拓荒史，分不清淚水、霧水的顏面神經麻痺中，得到總結：「我二十餘年自然山林的夢乍醒，十餘年環境運動聲嘶力竭的悲憤俱成啞然，唯一的肯定，歷來保育運動從未遏止開發主流的任一步冒進，海拔二千五百公尺以迄外海，幾近於找不出分分寸寸的完整，台灣人恐怖的生命力，不禁讓我發出悲慘的讚歎！」，事實上我們在19

【左看】經發會的先見之明 作者：洪財旺 繼鎘米事件傳出後，連台北市都出現土石流淹沒民宅的慘劇，這到底是天地不仁還是人禍所致？如果是人禍，人禍又是誰？是檳榔農還是舊政權、新政府？這恐怕才是值得我們認真思考的新聞話題。 許多淡水民眾指證歷歷，山坡上濫墾濫建的大樓、大廟、高球場是集體謀殺的證據。高球場不是幾天闢得出來的，山坡地也不是申請個建照就能開發的！這些問題，顯然積弊已久，難道我們英明睿智的產官學諸公們從來一無所悉麼？ 翻開經發會對土石流的相關討論，冠冕堂皇的共識是：應加強生態及環境保護措施，做好全島土石流危險區普查，加強全面造林，整治土石流，使民眾安心；請農委會、經濟部及相關主管機關提出短、中、長期改善措施。但是明明白白擺著的320項共識裡頭同樣包括：「請內政部在6個月內檢討，山坡地坡度超過30％不得建築的問題。」「解除保安用地，以利土地之釋出。」至於鎘米，經發委員也早有先

具有森林專業背景的環境品質文教基金會秘書長劉銘龍表示，傳統觀念裡，森林是涵養水源、防止水土流失的最佳保證；事實上，森林短時間內能留住的雨水相當有限，超過一定程度的降雨量，森林還是負荷不了。由於降雨強度逐年提高，除了造林穩固水木之外，以台灣山林地質特性來看，土石流與洪水災害勢難避免，政府與民間應有新的觀念和態度，來看待山坡地與河川行水區土地利用政策。 台大地質科學系教授陳宏宇表示，過去談山坡地災害都會講「順向坡」、「逆向坡」等專業地質名詞，但這次到中部和東部災區一看，都看不到這些「坡」。事實上，台灣在六百萬年前，因為板塊碰撞造出這個小島，已是地理常識，且板塊運動每年會把台灣抬高零點七公分；照理說，這麼多年來，玉山不該只有三千多公尺，但為什麼維持現在的高度呢？那是因為山林的風化、侵蝕、崩塌等地質作用，在板塊運動也同步進行中，而地質作用在溝谷間產生「崩積層」，中部地區尤其明顯，這也是地震、豪雨會

今早，在台北國際會議中心召開為期三天的經濟發展諮詢委員會議全體委員會議。會場內政府官員與各代表忙著討論；會場外，勞工團體、社會福利團體及環保團體聚集，各別針對287條經發會的共識發出質疑與抗議的聲音。 其中，環保團體包括：生態保育聯盟、綠色公民行動聯盟、台灣環保聯盟、綠色陣線協會以及林肯大郡受災戶…等，除了針對經發會要求取消環境影響評估、開放山坡地開發…等要求提出批評以外，也要求政府應該遵守法律，依照環境影響評估法第26條的規定，對於經發會的共識進行政策環境影響評估，而非依陳水扁總統一人之言，擅自以總統的名義為其背書，跳脫政府的行政程序及法律規範，以體制外的方式擬定政府的政策。 林肯大郡受災戶代表高淑玲小姐表示，林肯大郡的居民在得知經發會要求解除山坡地坡度百分之三十以上禁止開發的禁令時，顯得難以理解與忿怒。1997年溫妮颱風造成林肯大郡傷亡慘重，最大的原因就是建商不顧住戶的生命財產安全，在