土地徵收

「爺們，請聽聽人民的聲音！」染上血色的紙飛機在陰雨中甫起飛便墜地，落在行政院門前持盾的警方腳邊。當桃園縣政府赴澳門舉辦「桃園航空城」招商說明會的同時，17日上午，上百位大園居民在大雨中到達行政院並遊行至總統府外，控訴此案浮濫徵收，將波及2萬多人的生計，根本是「毀鄉滅村」，應該立即撤案檢討。將一口氣徵收3000多公頃的航空城計畫，預計將波及當地8000多戶、2萬多人，可謂史上最大的土地徵收案。此案將在本月24日進入內政部都市計畫委員會大會審議，但行政院副院長毛治國日前便已對媒體表示，相關的都市計畫審議，在年底前要完成。如此在會議召開前便先有結論的態度，讓當地居民組成的自救會質疑，他們認為此案有多處違法，應該立即停止審議，先撤案並進行修正。航空城計畫除了行政院於2011年4月11日所核定「台灣桃園國際機場園區綱要計畫」中的第三跑道、第三航廈、擴大自由貿易港區外，桃園縣政府又將桃園國際機場、機場

有部落格朋友在我一篇有關桃園航空城的文章後頭留了言：對於航空城，桃園人何以噤聲？一句話，真是教我思索久久，不知如何回答。我試著想將這問題簡單化，歸納的可能原因或許如下：這是航空城被總統、院長、縣長三級主要首腦人物「拍胸脯掛保證」之下，人民依然對之半信半疑的原因。一個拍攝紀錄片的小組前來訪問我，想請我談談我對航空城的看法。面對鏡頭以及別在衣襟上的麥克風，我不待主持人發問便侃侃而談，幾至欲罷不能。大約錄了7、80分鐘之後，在一個中場休息時間，主持人很認真而嚴肅的盯著我，問了一句：邱老師，再接下來的訪問中，能不能請你談談航空城對桃園縣的好處、優點？我這才發現，原來我整整談了一個多鐘頭，竟然沒有說到這個所謂「愛台十二大計畫」之首的航空城的任何一點好。可是，這個愛台計畫對桃園人來說，真有什麼好處嗎？我真是挖空心思也想不出，至少目前及可預見的將來好長一段時間我堅信是如此。

長期以來，都市計畫與區段徵收一直被台灣社會當作土地開發與炒作的最好工具，但卻也成為許許多多安居樂業的善良百姓聞之色變的夢魘。近年來，這種充斥炒作暴利和體制暴力的野蠻遊戲，卻是變本加厲、越玩越大。近日在內政部火熱審議的「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案」（簡稱桃園航空城計畫），計畫面積4791公頃，是有史以來最為龐大的新訂都市計畫，其徵收面積達3707公頃，預定徵收15000戶以及46000人的家園。這個超級的區段徵收案，預料最終也將在土地炒作之後，成為歷來最大規模的空城。黑心的計畫桃園縣的都市計畫早已嚴重失控。在極化（過度與低度）的發展下，導致許多都市計畫區人口發展率極低，也造就了超過15萬戶的閒置住宅（住宅閒置率21％），在這樣的情況下，根本沒有新訂都市計畫的需求，更沒有大規模徵收的必要性。但這個計畫，是馬英九總統在選舉時高呼的「愛台12建設」，又是地方政客與分肥利益集團覬覦已

台北市政府又遭監察院糾正了，這次是捷運內湖站聯開案，北市府當初徵收市民土地說要蓋捷運設施，沒想到最後拿來蓋商場大樓，而且建商竟然還可以分到70%的面積，被結果監察院糾正，13日上午地主也出面抗議，痛批北市府騙走他們的土地，圖利建商。原來民國90年，北市府以要蓋交通建設為由，強制這塊土地，當初以聯開案的方式找建商投標，訂出市府分收比例，至少取回43%，建商拿57%，沒想到事後變更計畫，建商竟然分到近70%，但這樣一來市府就少了10億以上的收回比例，監察院還發現，全區有84%的徵收土地，結果用於捷運設施的土地，卻僅佔12.6%，認定人民土地，被打著公益的招牌而徵收掉，事後變更使用用途，讓售給他人開發，根本違背公平正義原則。儘管捷運局承諾會再重新估算分配比率，但議員要求市府必須解除與建商的合作關係，把市產回給市民，畢竟拿人民土地送給建商，恐怕沒人能接受。

近日，瀋陽市一村委會主任的哥哥占村內土地千餘畝建「土豪別墅」的消息備受社會關注。別墅確系村委會主任哥哥所有，所建別墅屬未批先建，所占集體土地也僅與鎮政府和村委會簽訂了承包合同，沒有證據表明征得本村村民同意。而與此形成強烈對比的是，記者採訪到的張福安村村民反映，人均僅有1.4畝左右耕地，且沒有土地承包合同作保障。張福安村一位元王姓村民說，2007年村裡以動遷為名，將全體村民的耕地共計7000多畝一次性徵收，並下發了停耕通知，村民的土地承包合同也於同一時間被上收，許多村民一度要到外地打工維持生計。然而，土地被徵收後，村裡並沒有動遷。「停耕前村裡說要動遷，一家能得一套樓房和10多萬元，但是徵收後耕地一直閒置。這中間誰有能耐，誰有關係就可以種這些地，村民鬧了幾次，耕地才又分到個人，但合同沒有發下來。」2008年，區政府通知村民複耕，但是土地承包合同卻一直沒有發回來。「複耕後，我們原本一人1.7畝的

內政部土徵審議小組4位委員賴宗裕、范姜真媺、陳明燦、顏愛靜聯名投書媒體直指，徵收爭議的癥結在於「不當徵收法令、制度及執行制度者傲慢的心態」。土徵條例第10條規定，經行政院核定為重大建設須徵收的「特定農業區」，若有「爭議」應依行政程序法辦聽證；賴宗裕受訪說，爭議怎麼定義、聽證會舉行時機、由誰舉辦等應修法明確定義。102年8月內政部拍板，區段徵收、特定興辦事業計畫、逾30公頃徵收案將組專案小組審查，可視狀況決定現勘或辦聽證會。但農團認為此不具實質審查效力，要求聽證應入法。農陣發言人蔡培慧說，現行聽證發動權在政府手中，還設下許多前提，至今連一場聽證都沒辦過，少了人民參與機制，沒程序正義奢言實質正義？都更條例修法官方已打算納入聽證，何以土徵修法雙重標準？土徵條例規定徵收前應先「協議價購」，但蔡培慧指出，政府卻都直接走徵收程序，且現行補償採「市價徵收」全由地方政府自行評定；應採「完全補償」，由3名不

2013年7月18日劉政鴻的天賜良機偷襲強拆大埔四戶後，最擔心的事，終於還是發生了。9月18日中秋前夕，張藥房男主人張森文無法走出家園被毀的傷痛還是走了。究竟是自殺或離奇死亡，有竹南地政事務所賴紹本主任的前車之鑑，不知能否期待苗栗地檢署給我們真相？但首先應檢討的是，大埔徵地迄今，撇開賴主任的離奇死亡不談，至少已經葬送 包括喝農藥自殺的朱馮敏阿嬤、過度鬱抑而心臟病發的吳國光先生，以及因祖墳被徵收、被挖而跳樓自殺的柯石城先生等4條人命，操作制度殘害人民的政府該負什麼責任？張森文大哥雖然沉默寡言，但為人敦厚踏實，誠懇熱心待人。在大埔徵地過程中，因為反對徵收以及擔心家園被拆，一直默默忍受著來自街坊內外的壓力，開始鬱鬱寡歡，2013年6月底從新竹縣衛生局某衛生所僱員的公務員生涯退休，原計畫全力投入捍衛家園，卻突然接到苗栗縣政府的限期拆遷通知，幾番陳情抗議掙扎，7月8日終於崩潰送醫。於新光醫院精神科病

「奧政府！壓人民！」中秋連假剛結束，23日一早行政院門前出現數十位民眾，手拿「人民不服從」紙板敲打著「政府」。民間團體指出，政府近年面對抗爭時，不但對民意充耳不聞，更不斷以司法濫訴的手段來壓迫人民，簡直淪為財團打手。不管是反風力發電機設置計畫、都市更新、土地徵收甚至工運，苑裡反瘋車自救會、 全國關廠工人連線、 華光社區反迫遷自救會、台灣都市更新受害者聯盟、台灣農村陣線等民間團體目前遭遇相同的問題，便是遭遇獨大的行政權以司法濫訴手段，企圖讓這些抗爭噤聲。「這樣的院長我們寧願不要！」民間團體直指行政院長江宜樺忝為政治學博士，卻未帶動各部會政府機關，建立完善聽證制度來和民眾溝通，反而是在民眾不得不走上街頭時，選擇一再動用警力對付手無寸鐵的民眾。

Google Map的街景上，您的家還堅強佇立；Facebook上，卻傳來您的身影已然消殞。我想著那般心力交瘁的您，在天濛未晨、露水仍沉的公義路上徘徊。飽受折磨的瘦弱身軀，不發一語，沉默南行。在您心裡走過的，肯定不是到大同國中前的那三百公尺距離，而是遍尋不著家居何處的迢迢遠行。那些好博版面的名嘴評論，沒見過您曾堅毅捍衛家屋的眼神，也不瞭解您因為土地徵收而暗自承受的惶然恐懼，卻赤裸裸地爭先恐後把您冠上嗜財的污名。您的無語裡有著嘶吼的吶喊，也有著喑啞的哭泣，而名嘴們卻選擇充耳不聽。掛懸在斷垣殘壁上的鋼筋，風雨裡低語著被摧毀的公義。而如今，炒了地皮、換得路尖首席新人們都在笑，誰還能聽到木梯旁您思念的啜泣、抱首的低鳴。如果白紙黑字的諾言都可以轉眼如敝屣，如果堅守捍衛的家園都隨時會強權霸道拆去，那還有什麼可信？您的喃喃自語，是這個社會該共同面對的習題。但馬總統，你寫下了這條筆記嗎？江院長，這是你所謂

內政部次長蕭家淇22日表示，區段徵收的結果，可使政府無償取得公共設施。至今已取得的道路、公園、溝渠等公共設施，達3550公頃，依市價已超過上兆元，如果捨區段徵收，政府根本無力負擔，區段徵收是政府推動重大開發案重要手段。內政部整理出已完成的區段徵收案例，如新竹縣政中心、高鐵五個車站特定區、台北大學特定區、新板特區等，正在辦理中的也有大埔案區段徵收等十九區。蕭家淇表示，土地徵收條例本身沒什麼問題，算是很完備，而且101年才修過，應該沒有再修法的急迫性，但仍會聆聽相關修法的意見。蕭家淇表示，公共設施若採一般徵收，對於被徵收的土地所有權人而言，僅能領取現金補償；若為區段徵收，除可領現金補償，也可選擇領回抵價地，民眾可多一個選擇。他表示，每個土地徵收案的性質都接近，都是剝奪人民財產權。執行機關若能做好溝通，執行過程更細緻，做好程序正義，才能取得大多數人的同意及諒解。

經濟部工業局計畫以遷村方式，徵收中油林園廠旁五福里近4公頃土地，8月25日召開說明會，居民砲聲隆隆，抨擊中油三輕污染危害居民健康，並造成地價、房價慘跌，要求提高收購價格；指鄰近土地、房屋未完成收購前，市府不得核准中油新三輕擴廠營運。經濟部工業局計畫以徵收中油林園廠旁五福里13鄰至17鄰部分土地，面積約3.99公頃土地，劃設為「林園區高值化產業園區」，25日上午在中油林園廠召開說明會。簡報指出，這項土地取得採以協議價購，初步協議價格估算，馬路旁地坪25坪透天厝重建價約360多萬元；巷子內透天厝約300萬元；公寓的重建價約100萬元上下。五福里長黃揚文表示，五福里緊鄰中油林園廠，工廠設備和民宅混在一起，居民健康長期遭污染危害，當地地價、房價慘跌，地方爭取多年，經濟部終於提出徵收計畫，他希望盡快促成，讓居民不用再飽受污染痛苦。市議員韓賜村則批評，經濟部協議價格太低了，居民一棟房子重建價僅有2、3

8月18日苗栗縣政府強拆大埔四戶滿一個月，由於行政院並未回應農村陣線「道歉賠償、立即修法」等四項訴求，昨（18日）農村陣線在凱道發起「818拆政府行動」，警方統計超過2萬人到場。晚間9點30分活動結束後宣布前進行政院，但人潮走到徐州路聯合辦公大樓時突然右轉並翻過欄杆搶入，快速分散坐在中央大樓四周，大樓廣場坐滿人潮直到入夜。昨凱道天氣晴，包括大埔、多個正逢土地徵收事件地區人民、以及來自各地的聲援民眾到場。隨著凱道天色漸暗、月亮升起，人潮愈來愈多，幾乎塞滿整個凱道。人手一張「818拆政府」的黃色牌子，不時對著台上喊著：「昨天拆大埔、今天拆政府，加油！」氣氛熱烈也相當溫馨。5點15分活動開始，農村陣線發言人蔡培慧說明， 所謂「拆政府」指的是要拆除盤根錯結的「金錢政治 」。她強調，要推倒一個拒馬很容易 ，但要把金權政治翻過來卻很難，她呼籲大家選擇比較困難的路 ，因為這樣才能真的做到「把國家還給人民