土地利用

在此二期作插秧的時節，全省各地的福壽螺大舉入侵水稻田。福壽螺自1979年傳入本省。台中區農業改良場的助理研究員林金樹表示，當初原產在南美洲阿根廷的「福壽螺」是被商人當作佳餚引進，結果福壽螺的肉質太鬆軟，在內外銷皆碰壁之下，養殖戶紛紛棄養，便釀成了難以收拾的「螺災」。目前全台灣除了高山的水源頭之外，只要有水的地方就有福壽螺。由於喜歡吃嫩葉，剛插下去的秧苗是福壽螺的最愛。由於對農作物造成禍殃難以估算。福壽螺何以令人束手無策，主要是其繁殖力過強。台灣耕種多數委託代耕，大區域的插秧在短期間內完成，為了防止螺害，必須同時使用大量藥劑，對環境的衝擊極大，不但對附近水域的生物有極不良的影響，藥劑流入飲用的水源對人體也會造成危害。農業專家認為，撲滅福壽螺，台灣已錯過了時機，只有任由福壽螺無限期的佔據了。

賀伯、溫妮颱風的警訊，意味著「人為開發放大天然災害」的範圍與效應，正在逐漸擴大。未來政府在處理土地開發案時，應嚴格管理人為開發，防範並縮小天然災害的放大效應。政府的施政充滿矛盾。一方面強調生態保育的重要性；另一方面又廣開土地開發的個案。但台灣的生態脆弱已到了不堪設想的地步。看全台灣的雨水下水道嚴重不足，以致於排水不良，導致積水不退，且其規劃、管理與施工品質都問題重重。全省有一半的砂石來自盜採河川砂石。颱風來襲，被濫採所變更的河道，自然成為災害的根源，這是人為的災難。發生擋土牆倒塌的林肯大郡則是另一種類型。台灣山坡地在違建、超限建築、偷工減料的危害下，早已超過負荷。這樣的不當開發，如何保持台灣的山坡地與河川呢？這正是所謂「人為的開發放大天災效應」。我們不能輕忽：台灣的財團兼併、土地開發正以加速度進行。如果不是林肯大郡發生此次災難，人們或許還不知道隱藏在北部開發下的危機！

由生態保育聯盟發起，中部地區20多個民間團體所共同主辦的永續台灣中區區域會議，23日在台中市市議會展開。會議訴求主題是「寶貝山川海洋久久長長」，希望生活在中台灣的民眾能夠珍惜環境資源，而非漫無限制的發展經濟，使得最基本的維生系統遭受破壞，最後連人類都無法生存。會議開始由靜宜大學陳玉峰教授進行「綠色救援行動」的專題演講。之後會議分四小組進行討論，分別討論自然工程法、賀伯風災週年追蹤與檢討、中台灣沿海工業區污染、中台灣河川生態與水源。民間團體提出一份共同宣言： 一、由政府空污費中撥款，成立監督小組嚴密監控污染源； 二、河川管理整治以流域為單位，專責機構統籌； 三、政府應速訂定污染總量管制辦法； 四、儘量以自然施工法為之，減少水泥設施； 五、環保署長應做好環境把關的工作； 六、台灣充滿綠色災難，總統應向人民認錯道歉； 七、檢討山坡地開發政策，嚴格管制山坡地開發； 八、政府應資訊公開，行政透明化。

林肯大郡崩塌事件凸顯山坡地老丙建的問題，根據經濟部中央地質調查所的普查，大直、內湖、中和及土城的山坡地，根本不適宜開發者超過半數。汐止、新店均不在當年該項計劃的普查範圍之內，而這兩個地區卻是近年財團大規模開發最頻繁的地方。由經濟部中央地質調查所出版的「台灣坡地社區工程地質調查與探勘報告」，係經濟部自民國69年起針對全台山坡地社區所處地質展開為期10年的探勘調查。這也是國內最早針對全台山坡地社區所進行最完整的地質探勘調查。根據上述調查結果，在不宜開發的山坡地中，大直內湖區及中和土城區被列入不宜開發的山坡地所佔的比率最高；其餘依次是士林雙溪、萬隆木柵區與林口八里。內湖許多社區建於谷地，排水問題大，加上大湖的填塞對環境的衝擊，也埋下此區開發的陰影。土城、中和地區區內凝灰岩分佈廣，均呈深度風化影響，也不適宜開發。

汐止林肯大郡房屋坍塌災變，山坡地開發的合法性引起國人重視。農委會日前公佈了大台北地區370餘處山坡地開發高危險地區，台北縣佔了97%以上。縣府農業局人員表示，經學者探勘研究，台北縣內天然危險崩塌及土石流等地質鬆動地點，就有100多處，縣府雖已陸續於現場豎立告示牌警告，但倘若人為破壞無法停止，高危險地帶恐將只增不減。調查報告指出台北縣內高危險區的「危險帶」，多集中分布深坑龍鳳寺至光明寺間迎風坡，以及林口、五股、泰山交界處山坡地，這些地帶天然地質破碎亦多違法濫墾情形。

汐萬路沿線的山莊在這次溫妮颱風過境期間受創嚴重，林肯大郡災變之慘不在話下，附近的瑞士、堪農山莊也受傷不輕，坍方處處，萬一遇到豪雨，情況堪慮，兩社區居民連日來頻頻向相關單位求救。汐止鎮公所20日在溫妮颱風善後處理會議中向縣府提出要求，希望能設法疏散當地居民，以免重蹈覆轍。連日來，瑞士及堪農山莊的居民發現週邊的擋土牆有崩坍情形，部分房屋岌岌可危，紛紛向汐止鎮公所及台北縣府陳情。位於汐萬路3段的堪農山莊，溫妮颱風過境期間，山邊發生嚴重坍方，居民當時曾連夜疏散。先前曾發生過地層滑動意外的瑞士山莊，這次再度受創。路面出現一道長約20公尺的大裂縫，已緊急用帆布覆蓋

副總統兼行政院長連戰昨天展開溫妮颱風肆虐後的「災區巡視。台北市大湖社區的受災戶及汐止林肯大郡住戶群情激憤，抗議聲不絕，人們哽咽地吶喊道：「我們只要一個安全的生活環境，不要讓我們生活在恐懼中！給我們一個公道！」一個由人民以血汗錢納稅奉養的政府，對維持社會治安表現得十足的顢頇無能，對任何災害防治都顯得束手無策，對人民的生命、財產安全無法提供基本的保障。罹難者家屬只能哽咽地祈求「不要讓我們生活在恐懼中」；而這在大官們看來，難道竟是過份的奢求？

副總統兼行政院院長連戰19日上午巡視林肯大郡受災現場時，嚴厲斥責山坡地過度開發，要求內政部嚴加查辦，不過更驚人的是，建築業與建築師、土木技師、水利技師在林肯大郡慘案發生之後指出，建 商在台北盆地開發山坡地的問題還很多，除了造成濫墾、濫挖、水土保持不良 之外，更有五成以上的建商為了取得雜項執照，還涉嫌塗改山坡地等高線、偽造地質鑽探報告，以蒙騙建管單位，如果未來新內閣不拿出魄力大刀闊斧的整 頓山坡地，將來後患無窮。台灣的山坡地過度開發、管理不當的老問題，顯然敵不過一個中度颱風溫妮的考驗，昨天連戰在上午11時半到林肯大郡受災現場巡視的時候，斥責主管機關放任山坡地過度開發，而到場勘查林肯大郡受災現場的中華民國土木技師公會全聯會、台北市土木技師公會初步鑑定的結果顯示，林肯大郡房屋嚴重坍塌，完全是因為順向坡滑動所造成的坍塌事件，不過其癥結到底是建商施工品 質不良、或設計標準不夠，甚至是兩個原因都有，還

人在國外考察的內政部營建署長黃南淵，昨天特別 以越洋電話指示，即日起，對於坡度超過55％的「老丙建」，一律不得核發建照，並應儘速邀集專家學者及相關單位開會研商補救之道。內政部營建署昨天也決定，將會同農委會全面清查民國72年以前變更的老丙建，建立全國山坡地開發資料庫，並計畫修正山坡地建築技術規則以進行補救。所謂「老丙建」，是民國72年「山坡地開發建築管理辦法」公布實施前，依據「山坡地保育利用條例」變更編定為丙種建築用地，，因此，不受規定較嚴格的「山坡地開發建築管理辦法」、「非都市土地開發審議規範」、「區域計劃法」等限制管制。營建署長黃南淵昨天以越洋電話指示，今年修訂的「非都市土地開發審議規範」規定，山坡地可以開發建築的坡度，已經從55％降至40％，但因老丙建不受該規範約束，管制較鬆，如今為避免災害再度發生，尚未開發的老丙建 ，坡度超過55％者，不得核發建照。該署並計畫修正「建築技術規則」，將

溫妮颱風來襲，造成台北縣市多處山坡工地坍方及社區水患災情。其中位於汐止汐萬路的林肯大郡，因受土石流衝擊擋土牆倒塌，造成社區4棟5層樓、近90戶樓房傾斜，40餘人死傷；天母德行東路一棟民房，也因鄰近工地工程影響而遭到土石活埋；而內湖大湖山莊，居民也認為是遭到山坡地淤泥侵襲下，造成嚴重水患災情。台北縣汐止鎮的林肯大郡社區，18日遭山坡地擋土牆倒塌而傾斜，造成40人以上死傷。台北市天母德行東路的一處民宅遭土石活埋，造成6死1傷的慘劇，親友認為是後方山坡地正在整地興建別墅，工地基地土石流失造成。另在台北市內湖大湖山莊旁的大湖山莊街，自18日上午開始，遭受自山區洪水傾洩而下，因排水不及，街道被水淹襲。去年因賀伯颱風、抽水站失靈造成北縣大淹水，今年雖因抽水站多已完工，但土城、四汴頭部分抽水機組，仍因機械問題無法運作，因此造成板橋、新莊部分道路積水。

針對大台北地區防洪投資計畫逾2000億，仍不堪溫妮颱風豪雨肆虐，傳出嚴重水患災情；經濟部水資源局局長徐享崑18日指出，防洪設施已發揮防洪功能，災情主要是因都市計畫區域內的都市排水系統沒有做好所致。從民國60年即開始展開的大台北防洪計畫，預計在民國86年底完工。徐享崑認為，去年賀伯颱風造成大台北地區嚴重水患，主要是防洪設施未全部完工；而這次溫妮颱風來襲，大台北防洪設施及時發揮排洪功能，沒有釀成重大水患。徐享崑說，市區內的排水溝渠，未配合都市發展加大管徑、市區內的排水系統沒有與大台北防洪計畫做好銜接計畫，是此次台北市區水患嚴重的主要原因。徐享崑說，都市計畫區域內的市內排水，主管機關並不在經濟部，而是屬於內政部營建署都市發展單位、省府的住都處及市政府的都市發展單位。

從種種跡象顯示，造成這次汐止林肯大郡災變的元凶，與駁坎的地錨鬆動脫不了關係。受災民眾更表示，這次災變事實上是有跡可尋，地錨早就有脫落的紀錄，居民也曾三番兩次要求建商正視，但都沒有徹厎解決。林肯建設董事長李宗賢坦承，固定岩盤的地錨鬆動，加上豪雨所造成的壓力，是這次災變的主要原因。另外，事故地點是所謂順向坡，滑落下來的巨石順勢將靠山邊公寓的樑柱撕裂，才會造成五層公寓坐底，最後只剩三層。不過，李宗賢強調，災變應不致擴大。災民則對李的說法質疑，目前均已撤離家園。