土地利用

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，目前已經有9個縣市過關，高雄市、屏東市則在8月5日審議通過（會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。8月15日高雄市市長補選即將登場，陳其邁、吳益政、李眉蓁三位候選人以政見擘劃對高雄市未來的想像，陳其邁強調產業升級，吳益政盼以綠能解決空污，李眉蓁則推海水沖廁。三人的政見顯示，產業轉型、空污、水患都是高雄人民近年關心的議題。高雄曾是全球第三大港口，也是我國工業發展的重心，近年來卻飽受空污、旱澇交替之苦，導致人口停滯，2014年氣爆事件之後，讓高雄人更重視都市規劃的永續發展。「高雄市國土計畫」以2036年為目標，期盼以「一核．雙心．三軸」的空間規劃——動力城市核、岡山次核心、旗山次核心、地景保育軸、產業升級軸

環評大會昨（12日）通過花東鐵路雙軌電氣化計畫，交通部鐵道局預估可提升運量及減少誤點率，待綜合規畫核定後，預計七年完工。鐵道局提出花東鐵路雙軌電氣化工程，工程起自花蓮站至知本站，全長162.5公里，扣除已完成或施工中的工程，尚有112.65公里待改善。此案昨進入環評大會，根據生態調查，該路線一百公尺內有大冠鷲、白耳畫眉、紅隼、黑翅鳶、黑頭文鳥、台灣畫眉、環頸雉等七種保育物種，鐵道局承諾畫設施工範圍、限制工程車輛通行速度，光復玉里段、東里山里段也發現食蟹獴蹤跡，但距離計畫道路200公尺以上，鐵道局認為不會造成影響。環評大會主席張子敬說，只設柵欄不足以防止動物闖入，應系統性記錄，否則根本不知火車撞了幾隻鳥、壓死幾條蛇。鐵道局承諾，將向台鐵取得鐵路殺相關資料，並規畫記錄該鐵路營運時的動物路殺及鳥擊情形。

據陸媒報導，7月以來連續暴雨引發洪水造成中國各地災情，恐引發糧荒問題，沒想到內蒙古自治區呼倫貝爾市陳巴爾虎旗官方為了完成「突擊退耕」指標，剷毀即將成熟的2萬多畝麥子和油菜。呼倫貝爾市在2019年末成為內蒙古退耕還林、還草三個試點之一，自治區給呼倫貝爾市下達指標20萬畝，其中陳巴爾虎旗獲指標5萬多畝。官方稱，從今（2020）年3月底春耕前，陳巴爾虎旗多次下達停止和禁止種植的通知，一名幹部表示，上級一直催促8月31日前要完成退耕還林，因此只能搶時間完成任務。澎湃新聞評論指出，這樣的「突擊退耕」，與「還林」的目的背道而馳。因為麥子長在田地裡本也是植被，也起著穩固水土的作用。等麥子成熟、收割完畢後，再種上樹苗或草皮，完成從季節性莊稼到常態化植被的轉換，完全可行。

澳洲當局今天（11日）表示，將持續關閉北領地（Northern Territory）邊界18個月，以免其他疫情重災區的民眾進入，藉此保護當地龐大且弱勢的原住民族群。法新社報導，根據政府統計，北領地僅有約25萬人居住，其中30%為原住民。外界認為澳洲原住民更容易受到武漢肺炎（COVID-19）等疾病的威脅，因為社會經濟與文化因素會影響醫療照護資源的取得及潛在健康問題。許多原住民族群擔憂疫情恐襲擊偏遠且醫療資源有限的原住民社區。自澳洲爆發疫情以來，北領地確診病例很少，無人病歿。北領地近來不允許維多利亞州（Victoria）及雪梨的人進入當地。

根據今（8）日公布的最新數據，7月巴西亞馬遜雨林的野火數量相較去年同期增加28%，專家警告，亞馬遜恐在20年內崩潰，並對當地土著、野生動植物、健康和氣候造成災難性影響。綜合外媒報導，巴西國家太空研究院（INPE）統計，亞馬遜地區7月共出現6803起野火，儘管這項數據未達到去年高峰值，但根據巴西綠色和平組織分析顯示，7月30日單日就出現超過千起野火，是自2005年以來7月單日最多的野火紀錄。美國太空總署（NASA）也在月初表示，北大西洋熱帶地區的地表溫度升高，導致亞馬遜河南部變得乾燥易燃，傳統「焚田」可能導致失控的大火。環保主義人士則指責巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）自去年起將亞馬遜地區大量土地改為農業或工業用地，導致亞馬遜大火情勢惡化。

台北市建管處宣布已同意大巨蛋案復工。民進黨台北市議員簡舒培9日表示，柯市府無視其仍違反建築技術規則第97、129條規定，10日將開記者會提告台北市長柯文哲圖利遠雄。簡舒培指出，北市府7日核准大巨蛋復工，8日上午6時許發布復工新聞稿，無疑是柯文哲送遠雄集團創辦人趙藤雄最大的父親節禮物，質疑大巨蛋勒令停工提出問題的人是柯文哲，如今問題是否已解決。她說，大巨蛋復工有套劇本，從去年8月的都市審議委員會到今年7月取得建照、8月宣布復工，一路都是照著劇本走，北市府其實是先射箭再畫靶。

編按：國外行之有年的「環境信託」是什麼？近年為何是被大力推崇的環境保護手法？那台灣的環境信託成效又如何？本篇為中山大學海洋事務研究所之研究，根據歷史文獻和深度訪談，討論在台灣推動環境信託的困境及展望。期使大眾對環境信託能有更進一步的認識，並願意共同往前邁出一小步。公益信託？環境信託？環境信託就是「信託法」中公益信託的一種。依據「信託法」規定，「信託」是基於信賴關係，委託人透過簽訂契約或遺囑將財產權轉移或其他處分，使受託人依信託本旨，為不特定受益人之慈善、文化、學術或其他以公共利益之利益或為特定目的，管理或處分信託財產之關係。而依轉移財產的不同，可分成「財務型信託」和「事務型信託」，前者是以金錢補助的方式，而後者則以實物為主，例如透過「環境信託」來保育環境或「文化信託」來保護古蹟等。此外，為保障不特定受益人之權利，公益信託須設立監察人實施監察，也可視需求設立諮詢委員會，以協助實現公益目的。因

黎巴嫩貝魯特港爆炸案，當局將爆炸原因指向囤放在港邊倉庫的2750噸硝酸銨。這起事故讓澳洲紐卡素市（Newcastle）民眾群起抗議，要求設在該地的硝酸銨工廠搬走；據了解，該廠的硝酸銨存量是貝魯特港的4倍。根據《ABC》報導，澳洲化學大廠奧瑞卡（Orica）在紐卡索港旁的庫拉崗島（Kooragang Island）存放了6000至1.2萬噸的硝酸銨，是貝魯特港的4倍之多，若是爆炸可能會摧毀整個紐卡素市，造成周遭4萬多位居民嚴重傷亡。奧瑞卡公司在聲明中指出，該工廠數千噸的硝酸銨都有按照政府規定的程序存放，「硝酸銨的儲存區是防火的，全部都是使用非易燃材料建造，儲存區周圍的禁區都是沒有可燃源的。」奧瑞卡公司強調，庫拉崗島上的工廠在過去51年從未發生過任何硝酸銨意外。

黎巴嫩貝魯特港區大爆炸造成慘重死傷。半島電視台報導指出，黎巴嫩海關曾至少6度發函請求司法部門裁定將存放港區的危險硝酸銨轉運卻無回覆，終於釀成悲劇。貝魯特港區一處存放2750噸硝酸銨的倉庫昨（4日）發生大爆炸，死傷慘重，已知造成逾4000人受傷、逾百人喪生。半島電視台（Al Jazeera）報導，被黎巴嫩當局認為是這起災難性大爆炸元凶的硝酸銨是一種沒有氣味的結晶體，通常用於生產肥料，數十年來已經引發無數起工業爆炸事件。在貝魯特這起大爆炸發生後，大部分黎巴嫩民眾才知道港區倉庫裡放了2750噸硝酸銨。但是，分析公共紀錄和在線上公開的文件則顯示，黎巴嫩的資深官員其實知悉這批硝酸銨已存放貝魯特港第12號倉庫內超過6年。

中國南方最近的洪患，凸顯了將「氣候韌性」融入基礎設施和製造業供應鏈的必要性。就在中國對抗新冠疫情的同時，新的挑戰又浮出水面：特大洪水肆虐南方，長江流域受災尤其嚴重。截至7月3日，洪患已造成26省1938萬人受災，87.5萬人緊急轉移安置，直接經濟損失達416.4億人民幣（約1兆7483億新台幣），且還在持續增長。聯合國數據表示，1998年至2017年間，氣候相關災害造成的全球經濟損失，高達2.2兆美元（約65兆新台幣），其中以洪患最為常見（佔所有災害記錄的43%）。洪患不僅直接造成建築、房屋和基礎設施的損壞，還會帶來一些難以核算、而常被忽略的間接成本。這種情況凸顯了將「氣候韌性」融入基礎設施規劃和製造業發展的重要性，特別對於正在推行產業升級和綠色經濟轉型的中國而言，其重要性不言而喻。洪患對中國製造業的影響 比想像中嚴重牛津大學和哈佛大學去年發表的一項聯合研究估計，2003年至2010年間，

俗稱「國慶鳥」的灰面鵟鷹被列為珍貴稀少的保育類野生動物，屏東潘姓男子卻一口氣獵捕宰殺32隻，高雄高分院認為捕殺與原民祭儀無關，若單純食用，數量又太多，逾越必要性，依違反野生動物保育法，判一年六個月徒刑。2017年10月15日至17日的夜間，潘男到屏東滿州鄉秀林路附近山區，涉嫌用空氣槍持續射殺32隻，並以菜刀宰殺後，帶到董姓女友人（無罪）住處冷藏。警方接獲民眾檢舉後，前往董女住處搜出32隻灰面鵟鷹屠體，潘男則於同月27日到案說明，否認拿空氣槍獵捕，並辯稱當時是看見數個人將灰面鵟鷹打落，他開燈喝斥制止後獵人全丟下鵟鷹屍體逃跑，他才撿起來。一、二審法官開庭審理，認為他陳述的拾獲過程不符合常理，明顯是卸責之詞。此外，原住民族基本法規定，原民傳統文化、祭儀或自用，有必要而獵捕、宰殺動物，可免刑責；但潘捕殺數量過多，若供自己食用，又逾越必要性，他並自陳獵捕目的均與傳統文化、祭儀無關，因此不能免除刑責，

為呼應週末即將在中南部登場的反空污大遊行，時代力量立委陳椒華昨（4日）會同民進黨立委洪申翰及劉建國召開公聽會。針對民間團體對氣候、減碳、無煤的遊行訴求，陳椒華呼籲政府提出2025以後的能源配比及減碳目標、積極設置屋頂型太陽光電。上（7）個月，洪申翰曾召開兩次太陽光電公聽會，當時各部會遭環團痛批光電設置潛力盤點不力。昨日公聽會上，許多部會加強盤點力道，環團則回應，盤點工作仍還未做足。各部會擴大盤點屋頂型光電設置潛力內政部指出，目前已著手盤點殯葬用地、社區中心與集會所、內政部管有土地資產，如消防署訓練中心、社會住宅、污水處理廠共五個項目，預計2025年可設置的容量將達20.54MW。此外，內政部也推動了都市更新建物的容積獎勵，目前智慧建築、綠建築的標準，將是否設置太陽光電設施納入品評標準，若建築設計取得上述標章，將可取得容積獎勵；社會住宅的部分，內政部補助地方政府設置太陽光電，也規定若無法裝設