國有林

農委會林務局新任局長林華慶16日上任，由於擴大並深化「里山倡議」精神是農委會主委曹啟鴻的施政理念，林務局未來業務重點將規劃如何讓國有林兼具生態多樣性，並能提供居民生計。林華慶，民國54年次，曾任台北市立動物園動物組組長、研究專員，農委會林務局保育組技正，文化部組長，國立台灣博物館副館長。16日與現任林務局局長李桃生（將退休）交接，接任林務局長之職。林華慶曾在地層下陷的成龍溼地舉辦國際藝術展演活動，活動持續多年下來，已翻轉當地人對自己社區的文化價值認同；另推動復育有百年以上歷史的水梯田耕作，以及推動綠色保育標章及辦理田裡有腳印市集；擅長將生態多樣性、自然農法農業及文化結合推展。

國有林管理不彰，梨山林地至今還有總數4千多筆、465公頃尚未查定的山坡地，無法掌握現況，被形容是「失落的山坡地！」主管的台中市府水利局長劉振宇坦承，連官方都不清楚。水利局人力不足，委外調查得花數千萬元，將爭取中央補助。至於已查出山坡地超限利用嚴重到何種程度？統計梨山地區有700座標準足球場、約700公頃的「森林」仍 在種植果菜、茶樹；南投則有200座大安森林公園、約5000公頃的土地，繼續耗損山林。目前山坡地管理各有「山頭」，看似各有所司，彼此卻缺乏橫向連繫，各彈各的調。以梨山地區為例，這片山林分屬林務局東勢林管處、台中市府水利局與原民會；福壽山農場屬退輔會，少部分土地屬國有財產署。早年林務局開放租地造林，多數被改種果樹，林務局10年前開始透過訴訟追地，到今年10月已收回253公頃林地。東勢林管處表示，目前還有97筆、117公頃超限山坡地有待收回。相對於林務局的作法，管理原民保留地的台中市

農委會3月13日以「行政院農業委員會林務局經管國有林地變更為非公用財產處理要點」，讓具有長久耕種或居住事實的原墾農可透過申請步驟，合法擁有現租地，並即日生效。此舉令立委、民間團體直呼離譜，民間團體急起聯署，拒絕國土被賤賣；包括邱文彥、林淑芬、田秋堇、林世嘉以及張曉風等跨黨派立委，一致表示於立法院會臨時提案，要求撤銷農委會的這項行政命令。環團表示，台灣森林長期以來被濫墾、侵佔，未得改善，背後牽扯龐大的經濟利益與政治妥協，這也使得中央地質調查所完成台灣敏感地質地區調查卻不敢公布，讓全民付出龐大的社會成本，山崩、土石流、水庫淤積、斷路、斷橋等層出不窮。19日環團召開記者，環保律師詹順貴指出，該行政命令要點讓國有林變更為非公用財產，變更後，再依據《國有財產法》第42條出租，並可依第14條直接讓售給這些佔用者。依照《森林法》，國有林地除特殊狀況外均不得租售，但新要點讓超限及違規占用的土地，甚至非法寺

台灣山林政策出了什麼問題，以至於超限利用和濫墾一再上演卻執法無力。位於台東縣長濱鄉一處大約40公頃原始林，發現遭人有計畫毒害，目的是在林下種植檳榔樹，數十年來不但沒有政府機關出面阻止，即使經過民間團體長達1年的跟催，行政機關卻互踢皮球。地球公民基金會12日召開記者會揭發此案件，要求主管機關立即行動，停止濫墾，確保國土安全。估計樹齡超過百年、直經約1公尺的灰背櫟，屬於殻斗科，是台灣特有種，目前被列為接近威脅的特有植物，是東部原始林的主要優勢樹種之一；直徑約60公分、75公分的厚皮香、紅楠，以及烏心石、黃杞、短尾葉石櫟、江某、森氏紅淡比，山紅柿、樹杞、大頭茶、厚殼桂等樹種，遭到砍除而倒臥，基金會執行長李根政表示，這裡是台灣低海拔少見的殼斗科森林，原具備豐富多元的林相。濫墾者先以割草機剷除地表箭竹林，接著噴灑年年春農藥殺死剩餘草本植被，然後在高大喬木周圍種植檳榔苗，同時在喬木樹幹鋸出傷口注入農藥

選戰逼近，為了拼搏選票，經常出現令人驚悚的候選人談話，其中之最，應屬吳敦義最近一系列反覆「轉彎」之說。10日在行政院會上，他又痛斥農委會林務局收回梨山的林地而任其荒蕪一事為「無能之至，國家的施政最怕這種敗家做法！」乍聽這句話，只覺得他對山林管理頗為隔閡、政策反覆，令環保人士氣結而期期以為不可，深怕吳敦義此話導致林務政策又要「轉彎」，但看那些林務局高官仍然端坐廟堂，沒有任何引咎自責的樣態，實在令人感到納悶，這一切是不是為了搏選票？南投這個農業大縣是吳敦義的老家，他是那裡的老縣長，很多果農依靠林務局租地營生，面對目前隱諱不明的選情，吳敦義當然緊張，為了讓自己在自己的票倉得票率不要太難看，必然想方設法鎮守本區。因此，不難想像他何以拿林務政策來痛罵林務局了。

行政院長吳敦義在請假參選前的院會上，指責林務局處理收回國有林地的表現「無能、敗家」，民間團體感受卻不同。為避免國家山林保育政策受創，以地球公民基金會為首的幾個民間團體17日帶著鮮花拜訪林務局，要為第一線執法人員加油打氣。林務局主任秘書林澔貞代表接受花束，環團除了表達支持心意，也期勉林務局再接再厲，加快國有林地收回。依據《森林法》，林務局收回濫墾濫建林地原為其職責，對水土保持、生態保育、國土保安更有正面助益。主婦聯盟基金會董事陳曼麗表示，面對全球氣候變遷，森林保育皆為各國所重視，再加上集水區水源安全，政府應積極維護國有林地，而非只顧選票，棄守國土安全。

行政院長吳敦義10日在行政院會重話抨擊林務局國有林地收回執行現況，認為林務局「無能之至」，在國有林地管理效能不彰，應收回土地遲未收回，或收回後又閒置遭人佔用，或任其荒蕪；若讓原本放租的林地繼續放租，可以增加管理費收入，但林務局卻堅持要收回。此言讓長期關心國土復育的各界團體一頭霧水，地球公民基金會執行長李根政忍不住質問，吳敦義是要國土復育？或是助長人民在國土上超限利用及濫墾？也有學者表示，既然是違規佔用地，怎能再放出去收租。如果吳敦義說的是已經確定的違規佔用林地再收租，則不僅支持人民侵占國土，更是完全漠視司法。而林務局若任由收回的林地遭人佔用，也是侵佔國土。超限利用  濫墾侵佔國土根據《森林法》，民眾本來就不能在國有林班地超限利用及濫墾，但兩者的經濟利益龐大，以地球公民基金會估算，一公頃每年的獲利若是種植高冷蔬菜可達數百萬元，高山茶獲利甚至上千萬元，相較於林務局提供返還林地濟助方案的每公頃補

卓溪鄉清水農場撒去警總管訓流氓的鐵幕後，國有財產局2005年放租68公頃給民眾耕作，如今卻演變超耕7百公頃，儘管出租契約早已失效，民眾仍繼續占用種植生薑、高麗菜、番茄、茶葉、養羊、養牛、養大閘蟹。種生薑特別好賺，種一年必須休耕3到6年，每年得重闢新地耕種，原本蒼翠濃密的原始林，短短5年間，近半數消失，變成了黃土丘。該地正在秀姑巒溪上游，若遇大雨，缺乏植被保護的黃土，極易被沖刷成泥流，使得山下部落居民的生命飽受威脅。行政院昨(14日)跨部會合作拆除工寮、收回國有地，還意外搜獲重達3公噸的牛樟，加上先前已在該處查獲的，已可載滿6輛32公噸重卡車，可見土地使用人也涉有濫伐國有林的違法行為。花蓮地檢署主任檢查官薛智友則說，已針對20多名土地使用人依違反竊占、水土保育、森林法等罪嫌偵辦。原民會土地管理處長杜張梅花表示，這些土地使用人，都非卓溪鄉布農族，卻在原住民傳統領域違法濫墾，讓外界都誤會是原住民

中國大陸保護森林資源的「天保工程」實施以來，其中的負面影響顯現。四川森林工業系統因停止砍伐無法靠經營性收入保障職工生活品質。200多名工人代表星期三、四兩天上訪省政府，要求主管部門替他們爭取權益、脫離貧困。3萬多名退休和在職工向當局討要欠薪。據悉，他們人均被拖欠1萬3000多元。據瞭解，林業系統早在1990年代即已陷入經濟上的困境。國務院林業局一個叫「天保工程」的官方網站，引述該工程辦公室的張志達等稱，由於國有林區長期不合理的開發利用，1998年之前的幾年，大部分森工企業生產經營十分艱難。 而從1998年9月起，前國務院總理朱鎔基批示四川首先啟動「天保工程」，即保護森林資源、停止砍伐，這項工程加劇了職工的困境。

台灣森林約佔台灣全部面積的58%，「國有林自然保護區」意即位在國有森林地內的保護區，是為保護國有森林內各種不同代表性生態體系及稀有動植物。台灣有八成的國有森林地歸行政院農委會林務局所管理，之所以會在林地內劃設保護區，主要是根據林務局1976年擬具的《台灣林業經營改革方案》第13條：「發展國有林地多種用途，建設自然生態保護區及森林遊樂區，保存天然景物之完整及珍貴動植物之繁衍，以供科學研究，教育及增進國民康樂之用。」台灣林業發展歷史悠久，從日治時期即建立完整制度，之後林務局接手管理，並自1965年加入自然保育工作。從1974年設立第一個國有林自然保護區 ──「出雲山自然保留區」，至1992年止，林務局所設立之國有林自然保護（留）區共35處，佔全台森林面積之9％。後因精省作業，將各保護區域重新檢討定位，以及《文化資產法》和《野生動物保育法》陸續公佈實行，其中大多數國有林自然保護（留）區轉而被指定