國土計畫

農曆年剛過完，攸關未來縣市土地規畫與願景的「縣市國土計畫」緊接著登場。歷經地方公聽會、說明會、審議等程序，「縣市國土計畫」進入中央審議，首波登場的預計有新北、基隆、新竹縣、苗栗縣、嘉義縣、花蓮縣。依據《國土法》，除了免辦理的台北、金門、連江、嘉義市外，其餘18縣市1都要在2020年4月30日前完成審查、公告實施。小組審查與大會審查加起來，初估三個月內將召開超過50場的國土計畫審議會。

有業者在宜蘭員山申請礦場開發，案件正在環評審查，下午在當地舉行國土計畫草案公聽會，有當地居民就請出神明，指出礦場一開發會破壞當地水源，呼籲縣府將該地劃設為國土保育地區第一類，保障20萬人用水需求。8日下午，縣府在當地舉行最後一場國土計畫草案公聽會，宜蘭員山鄉內城村與中華村居民，強烈表達反對永侒實業申請在當地開發礦場，要求把礦場所在地劃設為國保一。永侒實業提出的礦場申請案，開發面積達33.5公頃，計畫開採瓷土36年，目前礦區涉及公有地與兩處私有地，地主未反對開發，但居民則憂慮會有嚴重的揚塵與噪音問題，案件已在進行環評審查。

農地工廠合法化後，爭議並未平息，國土計畫成為各方寄望的工具，重整台灣農地使用的秩序。但是縣市推動國土計畫，究竟是增加保護或加速開發？成為值得關心的課題。2019年6月，立法院三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，納管農地工廠，針對2016年5月20日以前興建的農地工廠，採取中高污染輔導遷廠，低污染提出改善計畫，進入特定工廠登記程序，並限定20年落日條款。但是2016年5月20日以後新建的農地工廠，必須限時拆除。農委會透過內政部國土監測系統比對，發現2016年5月20日後，全台農地新增了286棟新建物，疑似非法工廠。後續執行第一波拆除17間，但是速度緩慢，甚至有業者看情勢大好，開始整理農地，打算建新的工廠。來到彰化鹿港，遍布的農地工廠，不少是2016年以後興建，經過環保團體多次檢舉，不只沒有拆除，而且已近完工。除了建工廠，還有污染危害。彰化洪先生的一塊農地旁，填埋多種有害廢棄物，他委託環保團體出

「縣市國土計畫」暗藏台灣史上農地大流失的危機？事關各縣市未來的土地重新規劃的「縣市國土計畫」預計明（2020）年4月30日就要公告實施。各縣市擬具的草案陸續進行審議程序，準備送到中央內政部審查。民間團體檢視這些草案，卻發現10萬公頃以上的農地將被消失，今（14）緊急召開記者會，要縣市政府快住手。農地被大量使用，多挪作開發用，環團統計，各縣市打算開發的面積跟速度比原本在「全國國土計畫」階段預估的需求快了15倍，「不只是超英趕美，更是超地球趕宇宙」。對於環團指控，內政部回應，縣市國土計畫草案還在地方政府審議中，內容尚未經中央審議核定，等送到內政部審議時，一定會審慎檢視各縣市計畫，兼顧糧食安全與城鄉發展的需求。糧食安全難守  農地流失至少十萬  為了維護國人的糧食安全，「全國國土計畫」原定台灣應留下74-81萬公頃的農地，並要求各縣市保留一定面積的農地。不過，在全國國土計畫階段，卻遭許多縣市反彈

2009年，高雄市甲仙區小林村發生大規模崩塌，四百多人死亡。大規模崩塌發生的頻率雖然不高，一旦發生，卻會釀成巨大災害。經過十年的調查，全台灣像小林村這樣的地方有多少？政府與學界在這些大規模崩塌潛勢區，做了哪些監測？在災害發生前，我們可以做些什麼？大規模崩塌指的是面積大於十公頃、體積超過十萬立方公尺，或深度十公尺以上的崩塌。崩塌，本來是土石循環的自然現象，但隨著氣候變遷，台灣發生大規模崩塌的頻率，也越來越高。根據統計，2000年至今，因為極端降雨，崩塌面積增加兩萬一千公頃，按照趨勢推估，未來二十年，台灣的崩塌面積，將增加到十萬公頃，相當於四個台北市的大小。小林村事件發生後，學者回顧過往案例，發現容易發生大規模崩塌的地方，地表會潛藏一些徵兆，像是崩崖、裂隙等等。但這些崩崖、裂隙，往往被草木遮蔽，航照圖或衛星影像上根本難以發現。不過利用光學雷達（光達）技術掃描地表，可以解決這個難題。空載光達測繪

花蓮海岸線遭海水侵蝕嚴重，豐濱鄉代表會多人為海岸線被侵蝕，鄉民「空有權狀卻沒有土地」情況陳情；立委蕭美琴則是協調相關單位會勘，要求重視並提出養灘規劃。豐濱鄉代表會主席曾金水與代表多人昨天（25日）到花蓮縣議會向議長張峻陳情有關海堤防護措施遲遲無法執行的問題。曾金水表示，由於國土計畫與海岸法因素，讓經濟部水利署第九河川局無法在海堤設置消波塊，請議長協助解決海岸線日益內縮問題。目前豐濱鄉有權狀卻沒有土地的窘況，都起因於海岸線不斷被侵蝕掏空所導致，長期下去將造成土地所有人的嚴重權益損失，尤其立德、大灣等部落和新社往北的情況最嚴重。花蓮縣政府建設處水利科長張世佳表示，依前瞻計畫編列新台幣700萬元，於2017年將新城至鹽寮海岸線納入海岸保護區，預計今年8月將提出牛山到新社海岸線的保護區整體規劃，屆時較脆弱和掏空嚴重區域將一併列入防護區，加強建置維護與改善。張世佳指出，目前經濟部水利署河川局已無法直

配合全國國土計畫，營建署2018年起整合經濟部水利署、農委會水土保持局，共同進行全國國土利用監測作業。總計完成六次全國國土監測、二次海岸線與海域區監測及18次局部地區監測，共發現1萬225筆變異點。經查證後，其中2594筆屬違規開發，交由主管機關進行查處，讓破壞山林、濫墾濫伐、偷挖魚塭等不當利用現形。營建署也利用衛星資料進行全國綠覆率、都市化、農地非農用狀況的分析及變化。結果顯示全國綠覆率約八成、非都市地區農地存量約八成，但都市土地農業區及保護區之農地存量剩不到五成。廣大山林難查緝  衛星配合調查找出不法 國土利用監測作業是利用遙感探測，比對不同時期的衛星影像，找出包含植被、水體或建物等地表有變化的範圍（即變異點）。部分變異是屬於合法利用，例如有申請的建案等，所以變異點還要經查證或現場檢查後，才能確認是否違法。營建署表示，除了六次全國性的國土監測外，還會針對特定區域，如海岸線調查。需要加強

為解決農地工廠問題，行政院3月底提出《工廠管理輔導法》部分條文修正草案，打算讓零星與群聚的農地工廠「就地」納管、輔導、甚至合法化。這項修法可能牽動工業土地政策與「縣市國土計畫」，為此，營建署長吳欣修指出，農地工廠要符合排水、建蔽率、隔離綠帶等法規並不容易，修法是讓符合較低條件的工廠編定為「特定目的事業用地」，不會等同真正合法的工業區，也不會因此對工業區不公平。吳欣修在16日內政部召開國土計畫審議會時對委員做出上述說明，認為務實面著手才能解開農地工廠的結。但環團認為，工廠進入工業區反而可行性更高，所謂難解的結其實就是「錢」，政府應協助財務借貸，但不是鬆綁法規大開後門。就地合法太難  何欣修：十年的結要解 18個縣市的「縣市國土計畫」即將在內政部國土計畫審議會審查，審議會16日開會討論縣市產業園區審查標準，但原本規劃由「縣市國土計畫」處理的農地工廠清理及輔導計畫，卻遇上了未定案的《工廠管理輔導

深山的大面積濫墾濫伐、偏遠地區偷挖魚塭，該怎麼查？內政部部務會報21日通過「國土利用現況調查辦法」及「土地利用監測辦法」，將現行土地監測與調查的行政業務法制化，規範調查及監測的時間、範圍及方式，不再因經費或特殊狀況而中斷。這二項辦法是依《國土計畫法》訂定，未來也將配合該法施行。「國土利用現況調查辦法」規定，每五年至少辦理一次全國調查、並對快速變遷區域增加調查頻率。「土地利用監測辦法」則規範每年至少二次監測，納入民眾舉報機制。確保計畫法制化 加強穩定性與一致性內政部自1993年起辦理「國土利用現況調查」，2001年起利用衛星影像辦理「土地利用監測」，二項調查監測機制都行之有年，也有不少運用，例如分析住宅及商業活動密集區位或是違規露營地開發等。內政部解釋，由於這只是行政業務需求，而非法定工作，過往遇到經費不足或特殊情形，就會有無法辦理、或是調查詳細程度不足的問題。內政部說明，《國土計畫法》中規

民間期盼了20年，國土計畫法終於在2015年的12月18日，在大半立委幾乎都去拚選舉的立法院會期最後一天，挑燈夜戰地通過了。而2018年4月30日，在經過兩年公部門規劃、專家學者討論與民間參與後，行政院終於公告了全國國土計畫，之後直到2020年的5月1日前，全國各直轄市與縣市也都必須公告自己轄區內的「縣市國土計畫」。然而國土計畫對於解決台灣空間發展失序的問題到底能夠產生什麽樣的效果？特別是基於維持糧食安全，台灣至少必須維護74到81萬公頃的耕地，但是面對工業發展與都市擴張持續對農地蠶食鯨吞的趨勢，國土計畫是否能夠救得了台灣農地呢？我們在全國國土計畫公告的前夕，邀請到政治大學地政學系教授，同時也是現任內政部國土計畫審議會委員的賴宗裕老師，來和大家說明國土計畫能否對維護台灣農地產生正面的幫助，以下內容整理自講者演講內容和觀眾提問，由於國土計畫的議題十分複雜，我們也另外加入其他重要的資訊幫助讀者

迫在眉睫，預計明（2020）年4月30日就要公告實施的「縣市國土計畫」時程可能生變，內政部有意提案延後一年。由於縣市國土計畫實施時程已明定在《國土計畫法》中，這項修正還要經行政院同意，並送立院決議後才能生效。內政部次長花敬群於1月22日主持內政部國土計畫審議會第4次會議時，向審議委員說明這項難題。總計有18個縣市的縣市國土計畫都要在今年10月底以前送交中央審查，加上新上任的縣市首長對縣市國土計畫還有意見，要趕在明年4月底前完成，花敬群坦承「確實有壓力存在」。土地爭議多  縣市國土計畫恐難產《國土法》2015年底完成立法，2016年5月1日正式施行，被視為解決國土發展亂象的根本大法。依《國土法》，該法施行2年內（2018年4月30日）應公告實施「全國國土計畫」；全國國土計畫實施2年內（2020年4月30日）公告實施「直轄市、縣（市）國土計畫」；縣市國土計畫實施2年內（2022年4月30日）定

內政部今（10日）部務會報通過「國土計畫法施行細則」第4條、第6條、第15條修正草案，主要考量現行規定對於各級國土計畫應載明事項過於細瑣，故予以調整，讓計畫載明事項更簡潔。此次修正後，直轄市、縣(市)國土計畫除應就「保育面」及「發展面」提出整體規劃外，針對未來空間發展構想，應進一步提出住商、產業之城鄉發展總量、發展型態、未來發展地區、發展優先順序及其他相關事項，以引導土地有秩序發展，達到國土永續發展之目標。內政部說明，這次修法主要是依據去（2018）年4月30日公告實施「全國國土計畫」內容架構，調整修正全國國土計畫之「國土空間發展及成長管理策略」及「部門空間發展策略」，與直轄市、縣（市）國土計畫之「直轄市、縣(市)空間發展計畫」、「直轄市、縣(市)成長管理計畫」及「部門空間發展計畫」等應載明事項，條文規定均予簡化，後續各級國土計畫內容將為更為簡潔扼要，但並不會影響國土計畫追求國家永續發展之