國土計畫

國土計畫在今年4月底公告，不料，民間團體發現，這個國土利用的最上位計畫，在經過行政院後，遭政委張景森大幅刪除內容，並將全國國土計畫的法律地位降級為行政命令。此舉將導致未來國土計畫對各縣市的空間指導規範及空間佈局的引導效果大打折扣，民間團體憂，這等於政院將全國國土計畫自廢武功。全國國土計畫在2018年4月27日公告施行，並進行公開展覽90日，長期參與國土計畫會議的環團地球公民基金會卻發現，政院公告的版本比起內政部版，將內政部歷經百場民眾參與寫成的版本頁數砍半，從286頁直接砍成116頁。地球公民基金會執行長李根政指出，行政院到底如何砍掉這些內容的，從國土計畫審議會的委員組成、開會時間、會議紀錄等資料都沒有提供，經過爭取，行政院卻只願讓他們自行到政院檔案室影印會議紀錄，他們花了一整天的時間才印完。李根政批，在網路時代出現這樣的事情，真是非常荒唐離譜，行政院的這些作為就是黑箱、就是違法濫權。李根

內政部昨日（4/30）公告「全國國土計畫」。全國國土計畫是土地規劃的最上位法定計畫，以全國的整體高度規劃未來20年在國土保育、海洋、農業、工業、交通、居住等面向的土地需求、使用與管理。2015年底《國土計畫法》通過後，內政部隨即準備「全國國土計畫」草案、辦理公展與公聽會、召開國土計畫審議會。2018年3月通過大會並送行政院審議，行政院4月26日通過審議後，內政部趕在30日公告實施。不過，由於行政院審議過程未對外公開，遭公民團體質疑黑箱作業。「全國國土計畫」完成後緊接著「縣市國土計畫」即將登場，預計二年後，也就是2020年5月1日前，各縣市都必須依據全國國土計畫規範完成各縣市內的土地規劃。以全國為尺度  土地需求與管理最高指導原則「全國國土計畫」承接《國土法》要求，考量未來20年的整體需求，例如人口成長的居住需求、用水需求等，以及各部會的開發與保育需求，例如農地總量、產業用地總量等，進行全國

2015年12月18日晚上10點多，擱置立院20餘年的《國土計畫法》通過。2018年5月，「 全國國土計畫」終於如期公告。這部計畫承載《國土計畫法》對國土規劃的理想，以全國的高度統籌國土的使用分配與管理原則。這些框架將直接落到地方，指導縣市所主導的「縣市國土計畫 」。從《國土計畫法》開始、到「全國國土計畫 」、到下一階段的「縣市國土計畫 」，有民間團體、學界、行政與立法體系多年來不斷討論與折衝的足跡，從過去到未來，環境資訊中心持續追蹤報導，紀錄這段台灣土地重新規畫的百年大業。以下為系列報導總彙整。【解讀國土計畫草案】 【全國國土計畫×農地】【全國國土計畫×時事報導】【國土法，給問嗎？系列報導】國土法，給問嗎？ 環境律師詹順貴來解答國土法，給問嗎？ 內政部來解答國土法，給問嗎？ 地政學者戴秀雄來解答（一）：從過去缺失看國土法未來國土法，給問嗎？ 地政學者戴秀雄來解答（二）：公民力量決定國土未

距離今年4月30日法定應公告施行「全國國土計畫」只剩五天，但在3月15日內政部將草案送行政院進行第二階段審議後，就完全和社會斷訊，連一項正式審議的消息也沒有。但近日，卻驚傳由張景森政務委員已主持開過二次會議，而本週四即將召開第三次會議，極可能就會定案。對於這麼重要的國家大事，行政院卻以如此草率違法的黑箱處理，實在令人匪夷所思。一、行政院國土計畫審議會組成黑箱根據國土計畫法第七條明定，「行政院應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：一、全國國土計畫核定之審議。二、部門計畫與國土計畫競合之協調、決定。」然而，至今委員會的名單完全沒有對外公開，學者、專家、民間團體的代表是誰，如何產生 ？完全在行政院的黑箱裡，這和民間團體要求讓社會公開推薦，以建立公信力，完全背道而馳。二、違反資訊公開、公民參與國土計畫法聲稱最大的特色是資訊公開與民眾參與。該法第

國土計畫法在2016年通過，規範完成全國與縣市國土規劃，其中全國國土規劃由營建署修訂，但是內容一直存在爭議。一部國土計畫，政府想重建國土秩序，環保團體想搶救生活環境，開發單位又有不同計算，面對不同價值挑戰，將變成什麼模樣？國土計畫目標成為釐清土地使用爭議，提供依循的規範。在計畫草案中，將土地依照不同功能，分成農業發展地區、城鄉發展地區、國土保育地區、海洋資源地區。並在四大分區中，規範不同分類，目的是取代過去繁複的土地分區。整個計畫的修訂程序，規範先修訂全國國土計畫，再修訂直轄市、地方縣市的國土計畫。土地學者戴秀雄指出，修訂中的國土計畫，最大的效用，是可以成為一種框架，限制過去地方都市計畫過度浮濫的問題。計畫修訂，如何劃分，各方都有不同期待。爭議為何？我們逐一檢視探討。高雄路竹，兩棟違法工廠正遭到強制拆除，因為工廠建在農地，違反農地農用規範。目前政府在各地執行農地上違法工廠的拆除工作，標準是

國土計畫審議會於3月15日審議通過的「全國國土計畫」草案，並以送交行政院核定，預定於4月30日前公告實施。施行後中央將輔導地方推動直轄市、縣（市）國土計畫、國土功能分區，逐步落實國土永續發展。內政部長葉俊榮26日舉行記者會說明，本計畫兼顧「國土保育」、「糧食安全」、「鄉村地區整體規劃」及「地方彈性」，期盼透過「全國國土計畫」更宏觀的視野，確立我國國土新秩序，讓該保育的地方保育，該發展的地方發展。內政部指出，「全國國土計畫」實施後，對於我國土地使用制度的變革包括：一、劃設國土保育地區：以生物廊道觀點，將山脈保育軸帶、河川廊道、重要海岸及河口濕地等串聯，劃設為國土保育地區，進行嚴格的土地管制。國家公園因屬保育為目的，將全區納入國土保育區範圍；至於部分都市計畫保護區，基於保育廊道的延續性，亦將納入。 二、延續原有區域計畫環境敏感地區查詢及土地使用之指導規範：未來各類的土地使用，不論劃歸何種功能分

全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」（草案）經內政部國土計畫審議會11次專案小組討論後，昨（15）日召開大會並確認通過。預計三月底前送交行政院，趕在5月1日前公告實施。「全國國土計畫」（草案）待內政部核定後，下一關就是行政院的國土計畫審議會。中央層級的「全國國土計畫」規畫國土的整體發展與分區劃設條件。目前地方層級的「縣市國土計畫」也已經緊鑼密鼓展開，預計2020年5月1日前完成公告。涉未來土地規畫 國土理想成角力戰場2016年5月1日《國土法》施行。依據《國土法》，國土分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四大分區，再分區分類進行土地管制，中央與地方分別制定中央層級的「全國國土計畫」與地方層級的「縣市國土計畫」。「全國國土計畫」（草案）規劃未來20年全國國土的永續發展，納入各部會的土地需求以及縣市國土計畫的框架，因此各部會、縣市政府、民間團體對於

明（15）日「全國國土計畫」草案即將送內政部國土計畫大會審議，如大會順利通過，即將送行政院審議，以趕在《國土計畫法》規定的5月1日前上路。剩下不到50天，行政院層級的國土審議會卻尚未籌組，環團重批行政院：「很明顯在擺爛！」「說白了，就是全國國土計畫衝擊到地方政府的土地規劃，甚至是政商利益。」地球公民基金會指出，內政部規劃的「全國國土計畫」草案幾次修正後，愈修愈放水。城鄉不當擴張 、農地不足、保安林失守。加上今年遇上選舉年，政院更來個大神隱，恐比造組改一延再延，最終被無限拖延擺爛。

面對民間要求礦業改革，民進黨黨團已定調礦業法、空污法將是新會期的優先法案，21日內政部營建署也表示，先前已經完成修法，未來林業用地採礦面積達2公頃以上，必須申請辦理使用分區及使用地變更，不再如過去林業用地直接容許作為礦業用地。這也是國土計畫法在2022年5月上路前的過渡與補強措施。過去礦業遭環團批評獨大，在政府的長期縱容下，相關法規常主動退讓，例如所有礦區幾乎都是向林務局租用國有林班地，但編定為林業用地的林班地，卻不需變更分區和用地，也因此不需進行土地開發計畫審查。這次營建署修正「非都市土地使用管制規則」及「非都市土地開發審議作業規範」兩子法，未來林業用地採礦面積達2公頃以上即應申請辦理使用分區及使用地變更。營建署綜計組組長林秉勳表示，此舉是為了兼顧採礦產業需要及國土環境資源永續性。營建署2月初修正發佈非都市土地審議作業規範業，其中在第18點之1，除要求各類礦石開採應加強景觀、生態及公共與

為了全國的農糧安全，內政部計畫將全國農地總量控管為79萬公頃，並指定各縣市分配量，形成人口少的農業縣反而要大量劃設農地的現象。對此，農業大縣雲林大表不滿，要求農地保留依據各縣市人口比例平均分配。沒有農地的縣市怎麼辦？ 「到雲林租地」、「來買農業權」。學者認為，雲林縣的說法值得深思，農地守護不能單靠管制，也要提供足夠的保障。民間團體地球公民基金會也認為，人口多的縣市購買農業發展權屬合理，但農地總量跟各縣市的分配量不能縮水，還是必須堅持。誰的農糧安全？   雲林要求照人口數分配農委會於2011年委託林國慶進行〈估算我國潛在糧食自給率及最低糧食需求之研究〉，算出我國在糧食完全無法進口的困頓情況下，全國農地總量至少須維持74 萬至81萬公頃。全國國土計畫（草案）據此將全國農地總量管制定79萬公頃，並於表5-2-1中明訂各縣市應控管的農地分配量。根據表5-2-1，人口70萬的雲林須維護7.75萬公頃

全台約1.3萬公頃農地被工廠占用，這些違規的未登記工廠該何去何從？營建署城鄉分署10日提出「未登記工廠土地使用指導原則」，要求縣市政府擬定輔導及清理計畫。不過，什麼「時間點」以後興建的農地工廠應拆除？什麼「時間點」以前的可優先輔導？城鄉分署將時間點認定交給地方政府，引發國土計畫審議會委員跟民間團體不滿。擔心縣市政府大放水，恐讓農地工廠搶建風再起。經討論後，城鄉分署初步修正，將設統一訂定時間點，各縣市只能提早，不能延後。未登記工廠輔導政策納入「全國國土計畫」昨（10）國土計畫審議會審查「全國國土計畫」（草案）時，負責規劃的營建署城鄉分署提出處理農地工廠的新方案——「未登記工廠土地使用指導原則」。該原則首先要求地方政府辦理未登記工廠資訊調查作業，建立未登記工廠數量、區位、面積、產業種類等資料，並擬定輔導及清理計畫。其次，群聚達一定規模以上的工廠聚落應優先輔導，但中、高污染工廠則應輔導遷廠或轉型

全國多少農地才夠？全國國土計畫（草案）將全國農地總量控管定在79萬公頃，並指定各縣市分配量。恐地方發展受限，台南、雲林、屏東等農業大縣均跳出來反對大量畫設農地。今（10）日內政部國土計畫審議會審查時，營建署城鄉分署提出修正版，擬刪除中央對各縣市要求控管的農地面積，改由縣市自行決定，並徵詢農委會同意。審議委員普遍認為此舉不妥，憂心地方將縮減農地範圍，屆時「一定」無法滿足全國總量。城鄉分署回應，縣市還是必須依據現行的土地編定，不會完全任由縣市決定。國土委員：各地分配量不維護  全國總量如何守為維護國家糧食安全，農委會訂出全國應維持74至81萬公頃的農地。全國國土計畫（草案）據此將全國應維護農地總量定在79萬公頃，並於表5-2-1中明訂各縣市應控管的農地分配量。對此，農業縣市不滿負擔過多農地維護責任，限制地方發展。