回饋金

編按：今年3月，民眾黨團提出重啟核三公投，國民黨團也支持。5月20日該公投案在立法院院會通過三讀，很快地3個月後，即將於本週六（8月23日）投票。依公投法，本次無須經過連署、舉辦聽證等程序，《環境資訊中心》走進國境之南，訪問與核三廠為鄰40年的人們，以及堅持反核運動40年，努力對抗遺忘但仍關切地方未來的人士、面對回饋金爭議，他們又是如何想的？核三公投在即，近期因經濟部長郭智輝爆發「回饋金」爭議，也有意見質疑恆春民意代表是為了回饋金而支持核三延役。事實上，核電廠除役後25年仍然可領回饋金；民間團體也試算，除役後金額與正常運轉時期差不多。是日常風景還是核災未爆彈？ 恆春居民如何看待核三？台灣民意基金會在8月初公布民調，指出全台灣約有66.4%民眾對核三重啟公投表示同意。但在恆春當地又是如何？

台電興達電廠展開燃氣機組新建工程，電廠回饋新制去年4月上路，高雄湖內、岡山兩區回饋金自2024年將逐年遞減歸零，兩區民眾高喊不公，立委邱志偉邀集相關單位研商修法，希望將原回饋區納入新制回饋範圍。目前湖內、岡山兩區每年台電回饋金各約上千萬元，興達電廠正逐步汰換舊有燃煤機組，將改由燃氣機組發電，發電機組改變，回饋制度也跟著修改，根據台電規劃，興達電廠過往回饋規範依循促協金舊制，但自電協金新制上路後，台電回饋政策便改採「舊從舊，新從新」原則。而新舊制對於回饋範圍的認定標準不同，回饋金計算方式也不同，導致「回饋總額增加、但回饋區數減少」的結果發生，其中，湖內、岡山兩區回饋金將自2024年開始遞減，並在2029年歸零，對地方發展衝擊甚鉅。邱志偉邀集能源局、國營會、台電電協處與湖內區長薛茂竹、里長代表，於立法院召開「台電興達發電廠回饋規範」座談會，建請能源局與台電研議修改「電協金運用與監督管理辦法」，

新北市石門區公所運用台電公司核電廠核廢料回饋金補助區內國中、小學及幼兒園學生免費營養午餐，補助金將自108學期起加碼，預估一年將多補助約100萬元，讓學生吃得更營養。新北市石門區長林俊宏指出，新北市政府教育局近年來輔導市內國中小自行設立「自立午餐廚房」，確保營養午餐品質及降低成本，但因近年物價高漲，學校辦理自立午餐成本也跟著提高，公所為此邀集立委、市議員、里長、校長及新北市各機關代表召開會議，討論學生免費營養午餐調漲議題。林俊宏表示，石門區公所自2001年起，運用台電公司核電廠核廢料回饋金補助區內學校免費營養午餐，此次會議中，與會人士一致通過每日補助再調漲新台幣十元的最高補助方案，甚至附帶決議未來核廢料回饋金若有增加，將再增加補助。

為重新檢討山坡地範圍，台中市政府今天（21日）表示，經列出優先檢討處理土地送中央審核，讓劃出後的土地開發不受水保法管制，也免繳山坡地開發利用回饋金，預計月底送行政院核定。台中市水利局長范世億今天在市政會議專案報告「台中市山坡地範圍劃定及檢討變更計畫」指出，水利局在符合環保、水保及安全條件下，初步篩選符合基本條件標高小於100公尺、平均坡度小於5%、未在崩塌地及土石流危險溪流影響範圍內，包括外埔、大甲、大肚、烏日及沙鹿區17處、約707公頃土地可評估從山坡地範圍劃出，已完成公開展示、市府初審及審議小組審查等程序，預計月底送行政院核定。台中市長盧秀燕認為，過去很多地方因測量錯誤而被劃定山坡地，她肯定水利局勇於檢討，因為這是一項很龐大的作業，相信透過整體性改革及正確解編作業，可解除民怨、還民眾公道，讓這些被誤劃的土地可以進行適當開發利用，這也是台中整體拚經濟的策略之一。

南投縣境高達95％土地是山坡地，去年12月底新修正的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法」公布實施後，民眾興建自用住宅繳交的回饋金增加，引發民怨。南投縣長林明溱昨天（23日）在縣務會議指示縣府農業處訂定自治條例，將自用住宅的回饋金課徵比率一律訂為3％，降低民眾的負擔，就算可能牴觸中央法規，「只要不涉及刑責、不被抓去關就好」。農委會林務局對於山坡地開發利用，訂定「山坡地開發利用回饋金繳交辦法」，回饋金用於林務發展及造林基金。自2014年至2017年12月止，南投縣回饋金總共課徵1457件、8000萬元。南投縣農業處說明，過往以「山坡地開發利用許可面積」，與當期公告土地現值乘積6％至12％計算，授權地方政府視開發利用程度類別，課徵不同比率回饋金。對於自用住宅，縣府大都以6％課稅。去年12月該辦法修正公布實施後，自用住宅的回饋金課徵改以「建築面積」與公告土地現值乘積11％，建築面積以外的土地面積乘積6

桃園市垃圾焚化爐從2010年到2015年的6年間，回饋周邊9個里4億餘元，但審計處檢討發現，回饋金用在水溝、公園等建設項目僅5300餘萬元，用於觀摩、社團補助的費用高達2億1000餘萬元；其中蘆竹區中福里只有4000多人，從2014年起連續2年環保觀摩費都達560萬元，而蘆竹區公所2015年編列觀摩費用，僅調解委員會30000元，相較有如天壤之別。桃園市審計處報告指出，桃園焚化爐6年來補助各里經費共4億150萬餘元，用於環保相關設施只有3776萬餘元，建設經費也只有5343萬餘元，2項與公共建設相關經費，只占回饋金總數的22.71%。報告中披露，用於非公共建設的經費，以觀摩、社團補助費用最高，達2億1000零6萬餘元，其次是各社區管委會及回饋設施（如溫水泳池）運作管理費1億零24餘元，合計占總數77.29%。報告指出，回饋金用途偏重於短期消費性支出，建議市府研訂辦法，讓「消費性」與「建設性

貢寮核四2015年7月封存後，台電停止發放每年固定提撥給地方的回饋金，衝擊偏鄉社會福利及建設；市長朱立倫回應，回饋金是因應嫌惡設施而存在，當設施中止，不應要求回饋。民眾質疑，封存不代表停建，仍限制地方發展，盼爭取合理補償。貢寮區長陳文俊在市政會議提出，2015年7月核四封存，以往區公所每年有一筆6700萬元回饋金，台電去年一月一日起取消，經爭取核撥3400萬元，今年起將全面停發，但居民認為，封存期間仍影響房價、地價及環境，希望合理補償。台電核能發言人林德福表示，電廠封存後已不需編列工程費，自然沒有回饋機制。貢寮區仁里里里長吳勝福主張，封存不代表停工，現在廠區每天有一千名員工上班，車輛頻繁進出，造成交通影響，電廠存在數十年破壞好山好水，台電應訂出封存的回饋機制，符合公平正義。朱立倫指出，回饋金適用民眾嫌惡的設施，若設施不存在，卻持續擁有超越其他行政區的福利，就產生不公平，封存的核四不可能啟用

新竹縣尖石鄉秀巒、玉峰兩村的100多名村民，1月5日上午到鄉公所前抗議石門水庫水資源回饋金運用不公，部分弱勢村民2014年竟領不到每年7200元的健保補助費；鄉公所回應，水利署查核發放作業有問題所以修正，但仍盡量直接回饋給村民。「尊重民意，公平公正！」兩村原住民上午在鄉公所前廣場席地而坐，不時高呼口號，輪流站上小貨車搭建的臨時舞台演講，針對鄉公所去年未依往例發放石門水庫的水資源回饋金且部分回饋金納入鄉庫運用一事高聲抗議。

今年雲林選情緊繃，兩位縣長候選人為了競爭選票，不斷加碼各式「免費政見」之支票，現在還口徑一致地提出要讓「六輕電廠回饋法制化」（註1），這樣的行為，其實已經形同勒索六輕，同時犧牲我們的生命健康來為其競選支票買單！李、張只為「勒索六輕」合法化！今年6月4日監察院通過由7名監委共同提出的調查報告（註2），正式對雲林縣政府發起糾正，指出政府對大型工業建設或嫌惡設施，應要求完全消除汙染，完善環境保護，而非以回饋金錢消極應付；然而，雲林縣政府收受六輕多起鉅額捐款用途不明、缺乏合理關連性，不僅沒有充分運用於該工業區工安改善及污染防制工作，還讓企業抵稅，造成國稅流失，更招質疑為「藉端勒索」！ 監察院的糾正案文告訴我們，雲林縣政府的首要職責應該致力完全消除六輕污染、改善工安，而收受回饋金的作法只是消極應付，甚至形同藉端勒索！然而，2位縣長候選人竟然完全漠視監察院之糾正，公然主張要讓縣政府得以合法使用六輕電

為了垃圾焚化廠回饋金分配，竹南鎮公所槓上縣府！竹南鎮長康世儒3日上午率領12輛鎮公所清潔隊垃圾車到縣府抗議，他有備而來「鬥法」，懸掛抗議布條的垃圾車在縣府周邊繞行，閃躲集會遊行法規範；警方認為有違法之虞而舉牌警告，雙方發生短暫口角，一個多小時的抗議過程大致平和，他揚言還要再來。縣府民政處長張雙旺出面和康世儒溝通，但雙方毫無交集；縣府環保局發布新聞稿，指康世儒在上班時間（公務單位3日週六補上班）調動清潔隊的垃圾車及資源回收車行駛在「非清潔區域」的行為，深感遺憾。康世儒抨擊說，相較於隔壁的新竹縣、台中市焚化廠所在地的鄉鎮，回饋金都高達七成甚至八成五，竹南鎮只有六成實在太低，縣府當初興建焚化廠時，垃圾車專用道、溫水游泳池的公共建設回饋也全都跳票。

日前《中國時報》報導《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》即將有大幅度的修改，想為至今沒有著落的核廢料場解套。但筆者認為修法內容大開民主倒車，勢必引起社會上強烈的反感與反彈。目前的修法中高度爭議點有二：一是政府為了擔心核廢公投不易通過，竟擬將現行強制公民投票規定，改為反對式公民投票。而所謂回歸公民投票法規定，就是將原本選址條例中的較為進步的民主機制取消，改為被動的鳥籠式公投，反對的民眾必須提案並通過連署門檻才能舉辦公投，否則視同居民接受。反對式公投意圖增加民眾反對的困難度，鼓勵政府以粗暴手段解決這個燙手山芋，喪失原本的立法精神與民主意義。核廢公投目的原先是要讓高度爭議性的核廢選址，經資訊公開、資源對等、民眾參與等原則下施行，借由公投的討論與共決機制，消弭程序中的不正義。如今卻要缺乏資源的弱勢民眾自行提案連署來要求公投，甚至目前台灣還有諸多縣市尚未頒布地方公投法源，想要提地方公案都無法，

台東市建農垃圾掩埋場將至3月底截止，縣環保局規劃自3月1日起外運至屏東焚化，並以目前的建農掩埋場為轉運站，但回饋機制縮水，引發里民不滿，3月能否如期轉運，仍有極大變數。依環保局規劃，將於每星期ㄧ、二、四、五、六轉運到屏東崁頂焚化廠，轉運地點為建農掩埋場，並以不污染區域地面、空氣為原則，而且只處理台東市垃圾運作，其他鄉鎮垃圾不會進場。23日晚縣環保局與市清潔隊舉辦說明會，里民強烈要求比照現有的每年680萬回饋金，但市公所表示，僅拿得出100萬元，雙方談不攏，里民揚言杯葛，環保局將再研議。