公共論壇

2010年，轟動全球的紀錄片《魚線的盡頭》已揭發全球漁業枯竭真相，台灣身為世界漁業大國，國人平均食魚量為全球第四名。然而，2016年時南方澳鯖魚過度捕撈導致價格崩盤剩每斤17元，家家戶戶愛吃的白鯧魚、剝皮魚、黃魚等魚種，也因破壞性漁法與無人管理海洋資源，導致魚體越來越小，台中、澎湖、花蓮、台東、綠島等地的漁獲狀況更是一年不如一年，漁業枯竭是全世界正在共同承擔的問題，台灣也應該停止破罐子破摔的自我放棄態度。台灣沿海漁業資源分區、分級、全面管理的需求已到刻不容緩的存亡之秋！2005年澳洲第一屆國際海洋保護區大會中，建立全球海洋保護區（Marine Protected Area，MPA）體系以解決日漸滅絕的海洋資源，成為國際間的共識，也被視為最節省成本又具效力的方式之一。2010年第十屆生物多樣性公約締約方會議（CBD-COP10）所設立的愛知目標中，第11項即為「2020年全球需要有17％陸域

《前瞻基礎建設特別條例》7月三讀通過，總經費與期程，得以特別預算編列或舉債辦理。然而，在建設項目持續擴充的情況，縱然第一期編列4200億，但仍會呈現經費短缺，也正是因為如此，如今增加了後續預算可續編的但書。藉由公共投資來促進國內投資，主要依循凱因斯的理論思維：政府必須跳脫預算平衡，可藉財政赤字推動公共建設，這樣的思維對於政府而言，相對於其他可以「在數字上促進GDP增長」的手法來說，工具是立即、可行的選項，但國際上依循此一想法推動政策的成功案例雖有，但失敗案例，也並不在少數，因為成功的關鍵並不在於投資的金額，而是「財政紀律」以及帶動「民間參與」的機制。臨死的地方財政，高度仰賴舉債公共建設被視為政府投資，那同時也就意味著它有「風險」，而此一風險會隨著該政府的財政體質健康與否有著相當高的關聯性。就財政部對於政府債務狀況的統計資料來看（2017年5月），台灣地方政府「1年以上非自償債務」（預算數）

台南鐵路地下化計畫，不僅是台南市區重要的大開發案，也是前瞻計畫內的重要施作工程。過去各界總是聚焦在迫遷問題，但事實上攸關不僅是迫遷戶，甚至是全台南市民生命財產安全的問題。可是，在土壤液化評估評估、舊河道替代箱涵對城市排水系統的影響評估，以及針對聖功女中遺址與四維地下道的文化資產保存與評估等等，多年來皆沒有給清楚的交代，資訊始終不公開。尤其是舊河道箱涵的部分，至少近400年來，這些溪流一直靜靜的流動著，直到今日。雖然鐵工局表示目前舊河道已經箱涵化，但是任何的水道都有源頭。被縱貫鐵路橫斷的竹溪，源頭即為巴克禮公園內的夢湖，德慶溪共有三條支流分別從台南神學院、後甲公園與成功大學光復校區為源頭，匯流至民族路四維地下道的鐵路橋下。過去時常淹水的小東路地下道以及東豐路平交道，也有水流匯流進入台南公園的燕潭。這些都是自然的湧泉！這些河流與地下水之間可能也有一定的關係，肩負著台南地區重要的排水工作，倘若箱

《前瞻基礎建設特別條例》於立法院三讀通過，將先行編列四年4200億的預算，針對原先的軌道、城鄉等五大項目之外，再行加入少子化、食品安全、人才培育促進等不同的項目。它被視為最優先、關鍵的法案，如就行政院第3541會議的內容來看，它的目標只有一個，也就是：「促進國內的投資動能」。它期望的是：藉由公共投資來提升國民消費，或者說是擴充內需市場，進而擴大GDP的年增率。這樣的總體經濟型假設，已然存在多年，而且往往在國內、外部市場缺乏創新動能的時候，被政府視為解方，但倘若再細究，要達成這樣的目標，背後仍有相當多客觀的條件，更多甚至涉及國際政治經濟的局勢，在此先不細論。那是什麼樣的國土意象？倘若我們觀察前瞻基礎建設的主要項目，如軌道建設、水環境、城鄉，甚至綠能、數位等，其實與《國土計畫法》的內涵並無不同，只是後者偏屬於國土管理機制的建立，而前瞻條例確實在法律上，將與《國土計畫法》呈現分工、位階不清的情況

這二天日本九州豪雨造成災情，媒體報導「50萬人」被迫疏散，這個數字是如何得來的呢？其實，嚴格說來，這個數字其實是已發布「避難指示」及「避難勸告」區域內的居民人數。而「避難指示」及「避難勸告」係由各都道府縣所發布，由於各地區之地域防災計畫中，均已事前統計居民戶數及人數，因此只要確認發布範圍，系統即可自動統計總人數。日本消防廳的「災害情報詳報」（如2017/7/6  09:30第8報）中，即會統計全國總人數，如下表：

桃園僅剩生態與生物多樣性最完整的大潭至觀新的藻礁生態系，正面臨中油觀塘工業區工業港開發的威脅。雖然桃園在地的保育團體努力多年，但是對於藻礁這個屬於世界人類自然遺產，可能因為此開發案而全面消失於地球的夢靨一直揮之不去。直到今年422地球日面見小英總統與五月開始的環保署環差審查會議、農委會的現勘、確認受野動法保育的一級瀕危保育類柴山多杯孔珊瑚的出現、以及各項環境影響評估項目的正確性（特別是海洋生態）受到環委高度質疑，此案的環差評審就此中斷。而中油則被要求必須在今年9月提出相關因應與改善策略之後再行環差審查。為何原本環保團體辛苦努力打拼，已覺得希望渺茫的桃園藻礁保衛戰，會在此刻出現一絲希望與曙光呢？除了這個原本延宕18年的開發案環評報告早己過時，許多當年所提出的環境影響評估結論因時空的差異而顯得粗糙與難堪，必須重新受檢視之外；中興大學特聘教授林幸助與中研院退休人員陳章波為首的台灣濕地學會強力護航

2017年6月30日，是台塑河靜鋼鐵公司，坦承包商排放廢水，導致大量魚群死亡的一週年，並承諾賠償5億美金。對許多人來說，悲劇似乎已經落幕；然而對當地漁民、居民而言，惡夢卻未曾終結。長期關注台塑越鋼汙染事件的天主教新竹教區越南外勞配偶辦公室、環境法律人協會、人權公約施行監督聯盟、台灣人權促進會、中研院彭保羅研究員等沉痛指出，在台塑與越南政府的秘密協議下，當地漁工始終無法獲得足夠補償，且持續忍受著失業的痛苦。加上當地媒體遭到嚴密監控，這些處境，始終未能被外界看到。當地民眾透過天主教會指控，台塑河靜廠始終拒絕建立溝通管道，也未將環境監控資訊公開。儘管台塑宣稱已經在越南政府指導下，改善所有53項環保違規，但迄今外界仍不知道這53項內容為何，對於民間團體發文詢問相關問題亦完全未回應，甚至無從信任未來這類事件不會再發生。然而，今年5月29日，台塑河靜鋼鐵廠年產能350萬公噸的一號高爐已經正式點火，進行

濱溪工程頻繁 衝擊生態新店溪左岸自行車道旁豎立告示，秀朗橋至華江橋之間的高灘地將於4月至8月進行自行車道整體改善工程，工程人員逐一卸下車道旁護欄，這是自民國96年開始新北市積極整頓高灘地的工程延續，已經完成的項目有：目的在於提升水岸整體景觀及休閒運動設施的完整度。自行車道旁各項工程持續推動，往溪岸一帶擴張。對人來說開發雖有立即可得的好處，卻要以長遠自然環境的破壞來換取。濱水的草叢有許多種類的草本植物及樹木，是昆蟲、鳥類、各種動物的庇護所和覓食、繁衍的棲息地，能改善空氣、調節溫度、吸收二氧化碳，具有護岸、穩固土壤、減少逕流、滯洪等功能，這些區域正隨著高灘地整頓消失。3月間，於公告之前，重型機械即進入新店溪左岸自行車道與沿岸一側進行整地，由光復水門開始，經遠雄左岸橋，中和路橋，華中橋往上游方向作業。詢問主管機關，得到的回覆是：由於民眾反應路邊草叢遮擋視線，因此為開闊水岸景觀進行整地。從地理位置

1. 2017年6月26日媒體宣稱，質疑台灣濕地學會受託替中油進行的調查報告，經台灣濕地學會澄清，台灣濕地學會從未接受中油公司委託進行「桃園市觀塘工業區工業專用港」環境影響差異分析的生態調查工作。2. 台灣濕地學會曾經邀請過拉姆薩公約科學技術審查委員會議主席來台鑑定藻礁，關心藻礁生態價值和復育的科學使命，與相關環保團體和政府單位愛護台灣的精神無異。3. 2012年台灣濕地學會曾受桃園縣政府委託辦理「桃園藻礁委託研究案」，從資料蒐集、現地調查、數值模擬、經濟價值、法規競合等各面向深入研究與評估，對藻礁生態有全面性的了解，亦是桃園市政府於2014年公告劃設「桃園觀新藻礁生態系野生動物保護區」的推手。4. 惟台灣濕地學會強調，科學家需要媒體素養，媒體界需要科學素養。在藻礁保育上，需要依據科學證據，理性討論，運用客觀的數據進行評估。5. 依據濕地保育法關於明智利用的規定內容，並參照拉姆薩公約明智利

過去這一個月來，桃園大潭藻礁面臨中油觀塘工業區（港）開發案衝擊的威脅，逐漸浮上檯面，成為環境保育與貫策小英總統2025非核減碳能源政策一個火車對撞的態勢。其中，藻礁生態豐不豐富、生物多不多、特有種珊瑚的發現與降級、以及替中油背書但卻在環評會議上豬羊變色生態學者。跳tone的國家整體發展說，更是焦點。桃園藻礁的保育問題自從2007年中油在觀音海岸開膛剖肚，鋪設天然氣管線以來，雖有特生中心劉靜榆博士長期專業的調查研究支持，以及桃園在地環團大聲疾呼，卻一直得不到高層關愛的眼神。加上中油重金聘請國內權威的生態專家與學術團體，強力背書「大潭藻礁生態不好，可以犧牲」的論調，使得藻礁可以去犧牲並成就台灣能源政策的說法，幾乎成真。直到422地球日桃園環團面見小英總統之後，事情才稍有轉機，藻礁「油麻菜籽命」的真相也慢慢浮現。526的現勘、環團海洋日藻礁SOS、605的環差會議與626的延會，以及藻礁生態系零

透早被狂暴的雨聲吵醒，躺在床上心悸到無法入眠，想著：不知道核電廠們都還好嗎？如果是被地震搖醒，應該會爬起來上網，查查反應爐有沒有在轉？分明一直希望早日全數停止運轉，天災降臨時，「還有在轉」代表「大概沒有出事」，反而鬆了口氣。理智分析：目前只有核三廠一號機和延時降載的核一廠二號機在轉，大約1.7~1.79座反應爐（核一廠二號機說是維持75%功率運轉，但實際看到大約在70%~79%間浮動），其他本來就在停機中，應該不用爬起來確認，畢竟網路能查到的資訊也是有限。過往看過的，核電廠廠房漏水，設備泡在水裡的資訊，要等災情過去一段時間，資料被整理出來，才能看到；不像運轉與否，有即時資訊。自我說服：不必擔心，又沈沈睡去。核二裝載池記者會時，原本要出席的北海岸鄉親，被災情困住，無法到場。北海岸災情慘重，不知道核電廠好嗎？遞完訴願書，回辦公室上網，核一廠二號的狀態機顯示「故障」。發生什麼事？撥打網站上核一廠

民國106年6月2日一場暴雨，核一廠電塔倒塌，幸好反應爐及時停機，未釀成事故。但也讓台電先斬後奏高度爭議的核一廠2號機「降載延修案」，提前劃下句點，進入大修；全台核電只剩核三廠1號機，約占台電系統淨發電量的3%。梅雨重創北海岸，多處淹水、土石流、磺溪橋遭泥水沖斷，不知核電廠是否安好？黃國昌委員辦公室協助環團申請現勘核一廠，6月15日一早下著雨，前往核一廠的路上，仍有許多尚未清理完畢的坍方，應該不會再出事吧？但壞天氣才是瞭解核電狀況的好時機，希望一切平安。會議室裡，台電人員簡報說明：核一廠西側山坡受到大雨沖刷土石影響，導致2號機主變壓器至開關廠3座電塔中，第2座倒塌，引動2號機自動保護系統動作跳機，目前處於安全停機狀態；並介紹後續復原情形及未來防汛措施。北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖提出：這次的暴雨，應當作對核電廠的壓力測試，好好檢視廠內安全問題，特別是排水問題。媽媽監督核電廠聯盟研究員陳泰