保護區

內蒙古自治區呼倫貝爾達賚湖國家級自然保護區，日前在達賚湖附近的草原上發現有5、60隻斑翅山鶉群體覓食。斑翅山鶉曾 大量生活在達賚湖保護區內。但由於過去人們環保意識淡薄，一些不法人員為牟取私利，使用粘網、索套進行大量獵捕，十多年來，斑翅山鶉在保護區已非常罕見。近年來，達賚湖自然保護區積極開展宣傳教育工作，努力增強人民群眾生態環保意識，當地公安嚴厲打擊各種獵捕保護區動物活動，大力加強生態保護工作，非法獵捕斑翅山鶉違法活動得到了有效治理。最近2年，保護區內又可見到包括斑翅山鶉在內原已在保護區消失的動物活動。保護區工作人員說，這次夏季發現斑翅山鶉群體覓食情況，在保護區出現近年尚屬首次。

國家公園法目前正在立法院進行修法，由於正值政權交替之階段，加以天災人禍不斷，部分立委諸公們「趁火打劫」之行徑，多數國人竟不察，違反了資訊公開與民眾參與的基本原則，幸而立院尚有林淑芬、陳節如等委員積極把關，始稍有節制。然而5月14日，內政委員會仍是初審通過了第4條修正案，廢止了現行的國家公園計畫委員會，將其變更為成員浮動的委員會，納入了國家公園所在地的縣（市）長、鄉、鎮（市）長、原住居民代表，而且要求該成員中，居民代表不得少於1/3。未來，國家公園的設立、廢止或變更就由這樣的委員會決定。（註1）另外，原第13條中國家公園區域內所禁止之「狩獵動物或捕捉魚類」，立委們也要求修定為「國家公園涵蓋原住民傳統領域者，原住民就前項第2款之行為，得向主管機關提出申請，經許可後，不受其限制。相關辦法由主管機關訂定之。」 第16條，立委則要求增訂「國家公園設置前已居住於當地之居民，向主管機關提出申請，經審核許

立法院內政委員會目前正著手修訂《國家公園法》，部分立委提案廢止常設的開發審議機制──國家公園計畫委員會。環保人士抨擊，此項修法一旦通過，等於對國家公園內的開發敞開大門，喪失守護國土的機制。目前這項修法正送入朝野協商當中。 依照現行《國家公園法》第4條規定：「內政部為選定、變更或廢止國家公園區域或審議國家公園計畫，設置國家公園計畫委員會，委員為無給職。」換句話說，在國家公園內的一切施作或計劃，都必須由此委員會通過才行，不論送審的計劃是否已通過其他法定程序（包含環境影響評估）。現行的情況是，此計劃委員會有30位左右的委員，任期2年，屬於義務職不給薪，除中央主管官員、國家公園所在地縣市長為當然委員，另有半數以上由專家學者及二位社會團體代表所組成。4月間，民進黨立委提出法案，其中最具爭議性的即上述廢止常設委員會的第4條修正案，並已在5月14日的內政委員會初審時通過。該法條目前的修正版本為：「內政部

2000年4月4日經國務院批准建立了以中華白海豚、白鷺、文昌魚三個保護區為基礎的廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區。其中： （1）中華白海豚保護區：將第一碼頭和嵩嶼連線以北，高集海堤以南的35 km2西港海域和鐘宅、劉五店、澳頭、五通四點連線的同安灣口約20平方公里海域，總面積55平方公里確定為中華白海豚保護中心區，廈門市管轄的其他海域為保護區週邊保護地帶。 （2）文昌魚保護區：核心區面積58平方公里（其中黃厝海區18 平方公里，南線至十八線海區30平方公里，小嶝島海區10平方公里），其他為實驗區（5 平方公里）和緩衝區（2 平方公里）。 廈門水環境之地表水環境 廈門市地表水環境主要由星羅棋佈的水庫組成，據不完全統計，廈門建成並投入使用的水庫達106座，總容量21540.627萬立方米，主要用於農田灌溉、人民生活、生產用水等。

立法院內政委員會14日針對民進黨立委潘孟安提出的「國家公園法部分條文修正草案」進行初審，在委員會立委保障在地原住居民的共識之下，初審通過修訂國家公園法第四條，未來國家公園計畫委員會組成時，在地原住居民不得少於總人數的3分之1，藉此保障原住民及當地居民參與討論的權益。 現行法與原基法牴觸：現行的國家公園法第四條指出，當內政部要選定、變更或廢止國家公園區域或審議國家公園計畫，應遴聘（派）專家學者，但是條文當中沒有強調必須邀請原住民族代表參與，明顯與原基法相牴觸。 根據原基法第22條規定，政府於原住民族地區劃設國家公園、國家級風景特定區、林業區、生態保育區、遊樂區及其他資源治理機關時，應徵得當地原住民族同意，並與原住民族建立共同管理機制。提出修正案的民進黨立委潘孟安表示，過去國家公園的成立，從未徵得當地原民同意，國家公園的設置對當地居民的生活影響非常大，只憑幾個人的紙上作業，就決定了當地居民的未

立法院內政委員會14日初審「國家公園法部分條文修正草案」，未來內政部為選定、變更或廢止國家公園區域或審議國家公園計畫，應遴聘（派）有關機關代表、團體、專家、學者、及國家公園所轄直轄市長、縣市長、鄉鎮市長、原住居民代表會商審議。 現行條文規定，內政部為選定、變更或廢止國家公園區域或審議國家公園計畫，設置國家公園計畫委員會，委員為無給職。提案的民進黨立委潘孟安於提案說明指出，現行條文剝奪受計畫影響的當地居民參與審議的權利，有修法必要。初審通過條文規定，國家公園所轄直轄市長、縣市長、鄉鎮市長、原住居民代表不得少於會商審議總人數三分之一，而規劃、選定與變更國家公園，應依原住民族基本法第22條規定辦理。依據該條規定，政府於原住民族地區劃設國家公園、國家級風景特定區、林業區、生態保育區、遊樂區及其他資源治理機關時，應徵得當地原住民族同意，並與原住民族建立共同管理機制。 為避免在國家公園開發疑慮，委員會

嘉義縣布袋鎮好美寮自然保護區東側樹林最近出現1個鷺鷥洞，洞內、洞外棲息的鷺鷥至少2000隻，主要是黃頭鷺、夜鷺、小白鷺，讓保育人士驚喜不已。當地漁民推測說，數年前好美寮自然保護區西北側有一個鷺鷥洞，後來因地層下陷而流失，最近被發現的新鷺鷥洞鷺鷥，應該是從舊鷺鷥洞遷徙而來。 漁民憂心說，新鷺鷥洞雖然讓好美寮自然保護區更珍貴、更有看頭，但因保護區旁有一處養殖生產區，面積達百公頃，漁民很擔心辛苦放養的魚蝦被鷺鷥吃掉，造成漁民損失。 當地漁民指出，大約10年前，好美寮自然保護區西北側有1個鷺鷥洞，洞內棲息夜鷺、黃頭鷺、大白鷺、中白鷺、小白鷺，數量將近5000隻，這幾年沿海地層持續下陷，鷺鷥棲息的木麻黃逐一泡水枯死，鷺鷥洞因而消失，推測新鷺鷥洞的鷺鷥應是從舊鷺鷥洞遷徙來的。

內蒙古自治區扎蘭屯市柴河地區發現罕見的火山天池群。地質學家認為，柴河的火山天池群規模很大，具有較高的研究和保護價值。 近年來柴河發現有15座火山噴發口，7座海拔千米以上的高山天池和1處13公里長的火山斷裂帶，構成一道獨特的景觀。地質學家說，由於同屬一個火山區，阿爾山天池與柴河的6個天池從地貌上組成一個完整的天池群。 中國地質大學教授白志遠、中國火山地質學家劉嘉麒院士和中國科學院專家劉強博士等考察後表示，柴河地區的火山岩地貌極具研究和保護價值，稱得上是天然的火山博物館。 扎蘭屯市是中國優秀旅遊城、國家重點風景名勝區和中國特色魅力城市。柴河是扎蘭屯風景區的核心景區，主要以大興安嶺獨特的火山地質地貌和保護完好的原始森林植被著稱。

近日，雲南省石林縣共投資5.51億人民幣對通往風景區的石林中路進行擴建綠化，以期打造一條迎接游客入園的第一景觀大道。 石林是中國國家級風景名勝區、世界地質公園和世界自然遺產。石林中路是連接石林縣城和石林風景區的公路，全長約10.38公里。 按照規劃，擴建綠化工程將在5月底前完成路基、路面等主體項目的建設，6月底前將完成整條道路的綠化。綠化完成後，石林中路路寬80米左右（含綠化帶），單邊綠化帶最寬處可達16米，綠化帶上將種植山楂、桂花、石楠、木蘭等80種喬木和灌木，幾萬平方米的綠草將布滿道路兩旁。

黑龍江紮龍國家級自然保護區管理局表示，紮龍保護區的生態移民工程被提上日程，目前居住在保護區的核心區域的5000多名居民將實現全部搬遷，影響丹頂鶴等珍禽生存的人鳥爭地問題有望得到徹底解決。 紮龍自然保護區位於齊齊哈爾市東南部，是中國最大的丹頂鶴、白枕鶴的集中繁殖地，同時又是白鶴、白頭鶴、灰鶴和蓑羽鶴的遷徙停歇地。保護區總面積21公頃，其中核心區面積700平方公里。早在建立保護區之前紮龍核心區就有人定居並形成村落。核心區居民的生產生活破壞了丹頂鶴等珍禽的生存環境和食物來源，人鳥爭地、爭食的矛盾日益突出。

台灣特有種台灣油杉近年來數量大減，林務局羅東林區管理處自2003年著手復育，已成功在北宜公路四堵苗圃復育350棵苗木，研究人員相當驚喜。台灣油杉和台東蘇鐵、台灣穗花杉、台灣海棗同為冰河孑遺植物，經過百萬年大自然洗禮，仍能屹立不搖，因此並稱為「台灣四大奇木」。台灣油杉是台灣特有樹種，族群數量極少，且不連續分布台灣南北兩端，南在台東縣大武一帶，北在台北縣坪林與宜蘭礁溪一帶，目前這3個地區都設有台灣油杉保護區，數量約900棵，樹齡最高約300年，其他地區也有少數零星分布。羅東林管處長林鴻忠說，推究這幾年台灣油杉數量大幅減少的原因，一方面和氣候變遷有關，另一方面則是現有台灣油杉多為衰弱老齡木，多半為近親授粉繁殖，因此每年雖結出大量毬果，種子多數卻是不受精的空粒，發芽率相當低，無法擴大族群。林鴻忠說，多年來，利用人工授粉方式復育台灣油杉雖有初步成果，但未來還得進行「後裔檢定」，確認種子成熟度。

長久以來，自然生態保育團體深受官僚體系缺乏效率、運作遲緩、顧左右而言他甚或睜眼說瞎話之苦，但在萬般無奈與無力之際，卻又只把希望寄託在一個強而有力的「明主」或成立更高層級的組織架構之上。但卻往往碰上「靠山山倒，靠人人老」的窘境，或只能說是無可趨避的宿命吧。君不見2000年政權輪替時某總統候選人信誓旦旦當選後鐵定成立馬告國家公園，而今缷任在即，然馬告國家公園安在？行政組織固然攸關國家公園經營管理面相，但疊床架屋式的組織架構，不僅使行政體制越乎龐大，讓所謂的「組織瘦身」成為遙不可及，而且讓必須在第一線直接面對各種情境與狀況的工作人員，衍生更多的牽絆與行政效率的延宕，實不足取法。更重要的是，就算該組織依我輩之願順利成立，不幸又來個夤緣幸進，但知巧取逢迎卻任生態塗炭的主政者，豈不賠了夫人又折兵。眼前有個活生生的例子，就是昔時配置於各國家公園管理處執法，由各該處編列預算支應，直屬內政部警政署，堪稱典型