鄭朝陽

政府「拚經濟」之餘，是否忘了「拚永續發展」？3月9日一場永續發展的研討會中，曾為行政院訂定「中華民國永續發展政策綱領」的張隆盛說，行政院「國家永續發展委員會」的功能不彰，已幾近「空轉」，因此，許多重大的環境政策都因人而異，無法因應最新變化；最近各地傳出水荒現象，就是最明顯的例子。 中華民國永續發展學會理事長張隆盛說，行政院於民國86年成立國家永續發展委員會，由環保署署長兼任副主任委員，11個相關部會首長兼任委員，委員會每三個月召開一次委員會議，針對影響國家永續發展的相關議題，都要提交委員會討論後作出決議，作為指導各部門施政的指導方針。令人遺憾的是，委員會的運作機制日漸式微，不僅開會淪於形式，出席開會的代表層級愈來愈低，甚至指派科長級官員出席開會，難怪在政府一再高喊打造「綠色矽島」的同時，卻出現諸多環境政策荒腔走板的現象，無法事前妥善規畫水資源分配就是機制停擺的結果。 今年9月，永續發展世界

資源回收可以創造令人意外的經濟效益，光是去年一整年的資源回收量，就創造出近25億的經濟價值，如果加上因此省下的二座垃圾焚化爐建設費用，經濟效益更高達85億元以上。行政院環境保護署將持續推動資源回收競賽，使民國95年達成回收率16％的目標，進而減少興建焚化爐。 根據環保署統計，台灣地區過去十年 (七十八至八十八年度）來，平均每年的垃圾成長率為3.08％，自從開始推動資源回收後，90年平均每人每天的垃圾量降低到0.894公斤，與八十九年的0.976公斤相比，已減少0.082公斤，每人每天的垃圾減量率為8.4％。 在垃圾清運量方面，89年共清運787萬餘公噸垃圾，90年已降到725萬餘公噸，廢棄物清運減量率達7.88％，達到「國家環境保護計畫」中，民國90年垃圾零成長的目標。 垃圾清運減量背後的助力就是資源垃圾回收。環保署表示，90年各級環保機關的資源回收量共有58萬多公噸，與89年

氯離子含量標準只規範新拌混凝土固化混凝土塊卻無人管；建材管制有漏洞購屋人乏保障 買房子的風險不少，除了有不可抗力的地震威脅外，最怕買到有「骨質疏鬆症」的海砂屋；但自民國八十三年爆發海砂屋問題至今，政府已頒布混凝土含氯離子檢驗標準，民間建商、房屋仲介業者也在房屋買賣過程中，設下「非海砂屋證明」的安全關卡，何以仍無法根絕海砂屋繼續出現？ 一棟海砂屋不只讓全體住戶畢生心血泡湯，更是住戶及屋主精神上的一大折磨；據了解，在各種防杜對策出爐後，之所以海砂屋仍一棟棟產生，主要是建材管制出了不少漏洞。 當年海砂屋風暴席捲全台，從私人建物到公共工程，都有氯離子含量偏高的問題；氯離子的來源不外乎混凝土中的水和砂石，其中，又以砂石的「純度」最受懷疑。 為了確保混凝土的品質，經濟部標準檢驗局（前中央標準局）頒布國家標準，要求新拌的預拌混凝土氯離子含量每立方公尺不得超過零點三公斤；預拌混凝土廠根據這

土壤汙染防治法對於受汙染土地和農作物已建立因應機制，但目前除了稻米訂有鎘與汞的重金屬含量標準之外，其他食用的農作物都缺乏限量的認定標準。行政院環境保護署與衛生署昨達成共識，由衛生署研訂相關作物重金屬含量標準，作為銷毀補償和限制作物上市的執行依據。環保署定期與衛生署舉行業務連繫協調會報，針對醫療廢棄物、飲用水衛生和登革熱防治等問題交換意見。環保署指出，國內除了傳出稻田受鎘與汞的汙染事件外，也曾出現木瓜、花生等作物遭重金屬汙染；由於稻米重金屬含量已訂有標準，其他作物則付之闕如，一旦遇有汙染情形，不論銷毀的認定、農民的損失補償或產品上市的檢驗管制，都沒有標準可循；由於攸關國人飲食安全，衛生署同意負責儘速研訂標準。對於國內水產品頻頻有研究顯示檢出戴奧辛等環境荷爾蒙，引起民眾恐慌；衛生署長李明亮說，民眾對於汙染是否等於引發疾病的概念並不清楚，例如民眾所關心的戴奧辛暴露問題，依據檢驗資料顯示，目前國內

高速公路桃園南崁路段旁的農地正冒出陣陣白煙，在二期稻作收成後，農民柯進富趁天晴放把火，將成堆的稻草就地燒毀；「以前這些稻草可回收，用來堆肥、育苗……，現在沒人要了，燒了，乾脆！」邊說邊撥弄草堆，在空氣助燃下，火光更艷了，映照在農夫愁眉深鎖的臉上。「以後進口米更多了，種田人沒得賺，政府要我們休耕，」這塊農地守了幾十年，柯進富第一次聽人勸他不要種，他不解中帶著茫然，不知道加入什麼WTO，連種稻都錯了？問他：知不知道什麼是WTO？他不住揮手、搖頭：「聽嘸啦！」嘉南平原上，農民鄭進川年輕時，還曾獲頒「優良農家」榮譽，簡直轟動了整村、整鄉；他是因與種苗改良場合作，各種新品種，就率先試種，開發出不少新農作物品種，從西瓜、青椒、小黃瓜到玉米……等，十幾種作物輪流在他田裡稱霸一時；種田於他不止為了謀生，是賭注、也是樂趣，更是他成就感的來源。已經七十出頭的鄭進川，領了幾年台南縣政府發放的老人年金，一個月三千

台北市的行道樹頗具規模，各式樹種參半，但市府公園路燈管理處發現，許多淺根性樹種外表枝葉繁茂，遇颱風來襲容易傾倒，根部也經常破壞人行道鋪面，甚至影響下水道的排水順暢；因此從即日起，將全面檢討行道樹種，逐漸汰換成深根性樹種，讓行道樹更「根深柢固」。 公園處處長楊綱指出，台北市早期栽種的榕樹、菩提、德克拉橡皮樹等樹種，都是屬於淺根性樹種，這些樹的枝葉茂盛，每遇強颱侵襲，往往不支倒地，容易影響交通；更嚴重的是，由於淺根群四處竄生，許多人行道鋪面被樹根抬高隆起，情況相當普遍，使工務局必須經常修補，有的根群則竄入雨水下水道，形成水流障礙，經過這段時間檢討後，決定以深根性樹種替代。 楊綱表示，最近該處利用養護工程處更新人行道鋪面的機會，將三民路、富錦街、永吉路、忠孝東路六段、松江路、莒光路、福興國小四周、康定路等路段，改植樹形優美的深根性樹種；例如楓香、茄冬、小葉欖仁等，這類樹種扎根深厚，不怕風

近年來國內積極推動城鄉風貌與地區環境改造，多數都由景觀專業人士負責規畫；在國內「技師法」中，卻找不到「景觀師」這個職業別。中華民國景觀學會呼籲政府建立景觀師證照制度，讓各項工程在景觀師的參與下，更能落實人文與自然保育、環境永續的目標。 景觀學會理事長郭瓊瑩表示，從北到南，政府每年推動的公共工程中，至少有八成以上都需要景觀規畫，但受限於新修訂的技師法規定，參與公共工程投標的工程顧問公司或個人，必須有專業技師執照，不過，在考選部的規定中，景觀、園藝背景的專業者並無法參與土木、建築、都市計畫等專業技師的考試，使景觀專業者生存日益困難。 郭瓊瑩說，在技師法修訂前，景觀師參與新竹護城河、台東關山鎮環鎮自行車道等膾炙人口的環境改造案例，之所以能贏得口碑，關鍵在於景觀師的訓練過程必須整合人文、歷史、自然生態、景觀規畫等專業，才能提出兼顧個體與整體的環境規畫案，這是其他專業技師不容易做到的。

山坡地平均坡度30%以上的土地，不得開發建築的政策，可能鬆動；為了落實「經濟發展委員會」決議，內政部營建署正密集開會研商，對既有的山坡地可建築用地，因平均坡度30%以上禁建規定導致開發權受損的地主，討論如何救濟補償，與會人士傾向採取「容積移轉」與放寬建築法規的方式對地主補償，不過，此舉遭環保團體強烈反對。 營建署指出，被列為救濟補償的對象，包括都市計畫區內及非都市土地的山坡地可建築用地（含老丙建），在汐止林肯大郡倒塌事件發生前，這些既有山坡地建築用地的可開發平均坡度為55%，林肯大郡悲劇發生後，營建署檢討「建築技術規則」，將可開發坡度降至30%，坡度在30%至55%之間的山坡地只能作法定空地和開放空間，不能興建建築物，擁有山坡地的建築業界者認為權益受損，不斷發出不平之鳴。 建築師公會認為，以坡度這項單一標準來決定開發與否，決策過於粗糙；事實上，以當前的建築技術不但可以克服坡地建築的結構安全

改善「都市腎結石」現象已露出曙光！中華民國景觀學會於2001年12月14日在年度會員大會中決議，要求內政部營建署立即廢止「公共設施多目標使用方案」，終結利用公園、校園操場興建地下停車場的行為；立法委員陳學聖也表示關切，近期內將召開公聽會，了解該方案適當性，必要時，要求內政部檢討。內政部營建署則認為，目前不宜完全廢止該方案，但可局部修改，增列生態條款，讓停車場與商場等設施「寄生」公園綠地的衝擊降到最小。 景觀學會秘書長王秀娟說，如果利用新闢建的公園、學校操場興建地下停車場，還有機會透過生態工法，保留較多的自然地表，減少降雨的地表逕流量；不過，全台畫設的公園綠地保留地中，目前僅五成完成開闢，由於政府財政困難，新闢的公園綠地較少，地方政府多半利用既有的公園綠地和學校操場興建地下停車場，這些被譽為「都市之腎」的生態綠地，好不容易長出多年樹齡的植栽，一夕之間全被移除，對當地生態環境影響甚巨。 王秀娟

國內沖洗照片價格比歐美、日本便宜許多，但是，你可能不知道，這是犧牲環境品質換來的。為了杜絕沖印業者及大型醫療院所任意排放沖印軟片的廢藥劑造成汙染，台北市衛生下水道工程處除了明訂汙水下水道的水質標準外，還計畫鎖定這兩種業者稽查，對未自行回收、任意傾倒廢藥劑的業者開單告發，預料絕大部分的沖印業者和醫療院所都將受罰。 一般軟片和X光片都是以溴化銀為感光體，相紙則採用碘化銀為感光體，利用顯影與定影劑使銀與溴分開，銀粒變成了化學銀，藉此構成影像，使用後的藥劑中就含有銀的成分，任意排入雨水下水道中，將使銀這項重金屬進入河川食物鏈，對人體健康及河川水質都構成威脅；排入汙水下水道中，則會殺死汙水處理廠的微生物，提高汙水廠的處理成本。 北市衛工處研擬完成的「台北市下水道管理自治條例」，明訂汙水下水道可容納排入的汙水水質標準，其中，鉛含量每公升不得超過一毫克，銀含量每公升以二毫克為上限，其餘金屬類的含量高低不

台北市公共汙水下水道普及率直逼六成，成績遙遙領先各縣市，即便如此，北市衛生下水道工程處和環境保護局也都沒有把工作重點擺在查驗家戶排放的汙水水質上，任由含有重金屬成分的汙水進入河川，汙水下水道不普及的其他縣市，情況更是嚴重，可見多次調查報告發現河川魚蝦含有重金屬成分，確實其來有自。 沖印業和大型醫療院所此次遭北市衛工處點名，雖然抓到重點，卻也暴露出家戶排放汙水水質的難以掌控。 以台北市為例，十一年前就訂有「台北市下水道管理規則」，對汙水下水道可容納排入的汙水水質已有明確規範，例如水溫不得高於攝氏四十五度、懸浮固體每公升不得超過六百毫克……等，但民眾使用俗稱「鐵胃」的廚餘磨碎機，排出無法自然分解的廚餘殘渣顆粒，直到汙水處理廠發現處理困難，以及汙水管容易堵塞後，才警覺問題嚴重，法規形同具文，由此可見。 類似沖印業這類可能排放重金屬和有毒溶劑的業者，不論住、商分區，都可見其蹤影，上游申請營利事業登

多位政府官員與學者專家十一月二十七日在一項研討會中一致指出，把停車場、商場、天然瓦斯整壓站等公共設施都「塞」進公園，長期下來不僅扼殺公園生態機能、提高都市發生洪患機率，更可能讓公園與整體都市環境品質同步向下沈淪，因此要求主管機關立即檢討，別讓「都市之腎」、「都市之肺」全被水泥設施掏空了。 「全國公園綠地規畫設計暨經營管理研討會」十一月二十七日舉行，會中包括高雄市工務局都市發展處長吳文彥、新竹市政府建設局長吳宗錤等地方政府主管，一致向中央喊話，希望中央早日「終結」這項不當的多目標使用方案，還給公園、學校操場、廣場等綠地淨化空氣、涵養水源的原始機能，「永續城市」的口號與目標才能真正落實。 吳文彥說，公園不透水鋪面比率愈來愈高，小的社區鄰里公園有太多涼亭、里民活動中心和兒童遊樂設施，大的都市公園則要肩負胃納停車需求、變電所、瓦斯整壓站等「鄰避性」公共設施，公園的「目標」愈來愈模糊，綠地品質則逐漸