陳文姿

「我們需要國土法，國土法一定要趕快通過！」過往，遇到無法可解的土地爭議時，許多社會團體只好滿懷希望地等待《國土計畫法》（簡稱國土法）來解決。如今，這心願已實現，但新的挑戰正開始──如何避免土地規劃與管制的原意被有心人士扭曲。本報持續關心《國土法》的不同面向，繼律師詹順貴、內政部、地政學者戴秀雄來解答之後，我們邀請長期關注社會議題的公民團體——地球公民基金會研究員潘正正，來解析如何從公民的角度來關注《國土法》？為何公民需要注意《國土法》？贊成與反對的地方人士均出席環評表達對開發的意見，圖中為地球公民研究員潘正正。攝影：陳文姿。Q1：立法後，公民還可以做什麼？潘：《國土法》通過僅是開端，實質內容有待內政部訂定施行細則、認定標準、劃定辦法等20項子法來充實。除了法案，依據《國土法》，中央政府須在2018年底前提出「全國國土計畫」，訂下國土空間規劃指導原則，並協調各部會「部門計畫」。接著，各地方政

《國土計畫法》（簡稱國土法）制定後將全國土地劃成四大分區：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。農地上長工廠，農地變都市，劃設保護區，難解的問題會在分區劃設後，就此解決嗎？而分區劃分，必然成為《國土法》能否真正落實土地管制的關鍵，也是未來各界角逐的戰場。在全國國土計畫、縣市國土計畫、國土分區都未訂定的曖昧時刻，本報專訪政大地政系助理教授戴秀雄，搶先解析國土分區的奧秘。國土功能分區簡介「分區」概念在土地規劃裡並不新，例如工業區、特定農業區、風景區等。然而過往分區變更太浮濫，只要變更分區，即可開發，以致分區未能配合計畫而失去實質意義。《國土法》施行後，將依規劃重新劃設分區，並嚴格限制分區變更。 《國土法》四大分區為：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區（以下簡稱國土保育區、海洋地區、農業地區、城鄉地區），每個分區下有三個類別。全國土地未來都將依特性與規劃，

台灣國土的最高指導原則，延宕23年的《國土計畫法》（簡稱國土法），2015年終於完成立法。《國土法》將成為引領台灣土地良好規劃的根本？還是成為空有其表的規劃？這其中，「公民參與」扮演著重要角色。無論是因規劃帶來的開發限制，或是不當規劃下產生的各種災害，公民都首當其衝。公民該如何看待土地規劃？又如何發揮公民力量？繼上一篇從歷史脈絡談《國土法》的觀察，本報繼續請政大地政系助理教授戴秀雄來解說公民在《國土法》中的關鍵角色。公民是國土不當規劃的第一線受害者，也扮演監督者的角色。圖為全國區域計畫修正案公聽會南部場。圖片來源：本報資料照。Q1：《國土法》通過後，不宜開發的地區勢必有所限制，個人的財產權是否因此受到影響？戴：國土規劃天生就是人民土地與財產權的天敵。只要做規劃，就會伴隨一定的限制。

你家有發生土壤液化的危險嗎？台北市、新北市、宜蘭縣、新竹縣市、台南市、高雄市、屏東縣等八縣市的土壤液化潛勢區今天中午起上線，民眾只要進入中央地質調查所網站，再點擊右側《土壤液化潛勢查詢系統》（或使用TOGS）即可查詢。圖上的紅色區塊代表土壤液化高潛勢區，發生強烈地震時，可能會受到中度至嚴重影響。為了避免恐慌，內政部除了提供簡易自主檢查，也請大地工程師到這次公布的八縣市駐點，協助民眾解決問題。台大地質系教授陳文山解釋，土壤液化受到地震震波方向、遠近、程度的影響，不是每次地震就會發生土壤液化，且土壤液化對建築結構影響較少，造成傷亡相對低，民眾不須過度恐慌。

2015年《國土計畫法》（簡稱國土法），終於在立法院通過。作為國家山林永續發展的最高指導原則，《國土法》是否是一切土地爭議的解答？《國土法》是從《區域計畫法》演進而來，能否突破舊法的窠臼，朝著理想前進？國土法通過之初，本報即邀請環境律師詹順貴與內政部營建署來為讀者解惑。為讓民眾更深入了解國土法，特地邀請政大地政系助理教授戴秀雄，從國土法法規本質的限制、歷史發展的脈絡、人為執行的問題、看解讀國土法的未來。 國土治理相關法案簡介：國土管理是中央與地方層層負責的概念。《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」，之後，直轄市、縣（市）主管機關再依此原則公告「直轄市、縣（市）國土計畫」 (以下簡稱縣市國土計畫)與國土功能分區。 《國土法》通過以前，國土治理分為三類：都市土地由《都市計畫法》管理；非都市土地由《區域計畫法》管理；國家公園則由《國家公園法》管理。 《國土法》雖然是從《區域計

206南台地震發生滿一個月，環團、立委11日上午召開記者會指出，政府未誠實面對地震，不僅未完成公告活動斷層、土壤液化區等地質敏感區，對已知斷層兩旁的學校、也沒有遷離瓦斯、電力設施，至今還有居民住在地震後的危樓裡，難道要等到地震再發生？內政部營建署回應，14日將公告土壤液化區，後續會進行更詳細調查與地盤改善。至於活動斷層為何至今仍未完全公告，中央地質調查所（簡稱地調所）表示，沒有發生過地震的斷層很難訂出明確位置，所以只有車籠埔斷層有禁建與限建規定，現已完成九條活動斷層調查，其餘仍持續調查中。立委劉建國、陳曼麗、王定宇及民間團體台灣水資源保育聯盟舉辦記者會要求政府在防震應有所作為。攝影：陳文姿。活動斷層難調查  至今僅完成九條下一個地震來臨之前，政府準備好了嗎？立委劉建國、賴瑞隆、陳曼麗、王定宇及民間團體台灣水資源保育聯盟11日召開記者會表達對地震防災的關切。921地震後，地質法通過，政府依法

面對核廢，選址不能等，高階核廢該往哪裡擺？立委陳歐珀提高階核廢最終處置條例，擬選址原則，並於今（10日）舉行公聽會。台電、原能會等都認為現在開始為選址準備是負責任的做法。不過，法律可能無法解決核廢選址問題，經濟部國營事業委員會副主任委員吳豐盛表示，現在低階核廢料已完成選址並公告，理應辦理公投，但金門與台東兩個地方政府都不回應，導致進度停頓。清大電機工程學系教授呂忠津指出，問題不在選址，而是全民共識。核廢不應是少數鄉鎮的問題，而是全民問題，下個世代也該面對，應納入教材，讓大眾有充分認知與討論。立委陳歐珀版「高放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」草案公聽會。攝影：陳文姿。選址是少數鄉鎮問題  還是全民責任？從反核與擁核之爭，走向非核家園後，加上乾式貯存問題浮上檯面，大眾逐漸關注到核廢處置，國會新任立委們也準備與核廢展開抗戰。繼9日立委黃國昌舉行「核廢料處置與非核家園公聽會」之後，陳歐珀今也辦

政黨輪替在即，國家政策走向非核家園，負責監督核能安全管制的行政院原子能委員會（簡稱原能會）9日到立法院教育委員會報告業務概況，並說明核子事故緊急應變基金預算案。不過，但無論是在專業、公眾參與、資料公開與既定立場，都遭立委質疑。新科立委吳思瑤質疑，原能會未依法開會且原能會委員王如玄不具核能專業。多位立委也指出，原能會資訊公開做的不夠，連立委取得的資訊都未必正確。立委鄭麗君與蘇巧慧則指責原能會立場偏向台電與擁核，難取得民眾信賴。不過，立委仍期待原能會有所改變，找回人民信任。專業、公眾參與、資訊公開  立委盼原能會找回人民信任雖然非核家園政策已定，但核安問題仍多，立委針對核電廠除役、核廢料處置、輻射污染建築、緊急應變等問題多方詢問原能會。面對未來艱鉅的任務，立委仍期望原能會公開透明，秉持專業，扮演好監督的角色。吳思瑤質疑，原子能委員會依組織條例應每月開會一次，但實際卻是每年平均開會四次。今年才剛

聯合國於去年底召開全球氣候大會（COP21）並通過巴黎協定，各國都提出自訂減碳規劃，我國也承諾2030年溫室氣體排放量相較BAU減量50%（相當於2005年排放量減20%）。面對此一挑戰，國內政策如何因應？9日，立法院邀請環保署、經濟部、衛生福利部、教育部及台電到委員會說明。環保署署長魏國彥承認，從去年底氣候大會回國至今，進度有限，原因在於國內政黨輪替，重大政策將留待新政權決定。經濟部能源局則回應，已訂下綠能發展及擴大天然氣使用、提升能源效益等目標。立委也廣泛對電價、空污等問題提出質疑，並表示將持續關注氣候變遷。立委蔣萬安針對國內溫室氣體排放總量成效進行質詢。攝影：陳文姿。政黨輪替等於減碳空窗期？ 2016年目標回到2014年標準國內長年推動節能減碳，更於去年通過溫室氣體減量及管理法 （簡稱《溫減法》），也訂出國家自定預期貢獻（INDC），昭示減碳決心。不過，立委劉建國與蔣萬安都質疑，國內

206南台地震掀起各界對老舊建築評估與補強的重視，除了行政院與地方政府均提出老屋健檢補助方案，民進黨立委李應元今（8日）也提出「改善全國老舊建築物構造安全特別條例」草案，計劃以六年600億特別預算，補助1999年12月31日前所設計興建並取得建照的老屋進行耐震評估。綠委李應元提改善老舊建物特別條例。攝影：陳文姿。防患未然  先補強遠勝救災  李應元表示，政府在921地震後就開始推動建物的耐震評估與補強工作，但受限於經費，16年來，私有建物僅辦理2萬餘件，相較60萬棟待檢查的老舊建物，緩不濟急，因此提出特別條例，提供穩定財源。而這筆經費除了可強化居住安全，對現今發展困難的經濟來說，還可達擴大內需，增加就業。結構技師公會全聯會理事長蔡榮根說，透過此特別條例進行全台建物總篩檢，可提前找出像維冠大樓這類有安全疑慮的建築。且補強所需經費與重建相比差太多，現在花少許代價，就可換來安全耐震的家園，避免沉

中南部空污有解？中興大學環境工程系教授莊秉潔以3月6日為例，指出閒置未發電的燃氣發電量比燃煤發電量高，以天然氣取代燃煤發電，短期就可解決4月到9月秋冬中南部紫爆，若要達到全年非核無煤，則每家戶每月須多付85元。台電回應，過去的電力調度確實是經濟考量，燃煤優先，但因應全民對乾淨空氣的需求，現已研議環保調度方案。不過，天然氣發電仍有儲存槽容量不足及發電時數的限制，要完全取代燃煤，仍須進一步規劃。立委與學者要求台電減少使用燃煤發電。左起：蔡培慧、洪慈庸、何欣純、蘇治芬、莊秉潔。攝影：陳文姿。全年度天然氣取代燃煤  每月每戶多付85元今（7日）莊秉潔與立法委員蘇治芬、洪慈庸、何欣純、蔡培慧等人共同召開記者會，呼籲台電以天然氣取代燃煤，解決每年4月到9月中南部的空污紫爆。莊秉潔以3月6日紫爆日的發電狀況為例指出，當天台電與民營燃煤電廠的淨發電量為8554.6MW，同時間，公民營燃氣電廠卻有10,16

中部地區今（3日）又紫爆！適逢時代力量三位立委偕同環保團體參訪，台中火力發電廠第三度啟動降載程序，反應速度更勝以往，中午前就完成通報並降載。相較於以往連三天紫爆才反應，時代力量黨團總召徐永明立委表示肯定，但希望今天不是特例。除了短期的降載機制，時代力量立委也關切台中電廠提出的空污改善、生煤堆置與燃氣機組新建計畫。徐永明說，台電要有決心，提出明確改善時間表，「不要像馬總統一樣，總是用限電、缺電來恐嚇人民」。時代力量三位立委訪台中火力發電廠 右起：洪慈庸、高潞•以用、徐永明。 攝影：陳文姿。長期計畫：台電提三大計畫改善空污  洪慈庸：恐緩不濟急空污問題日益受到重視，台中火力發電廠成焦點。上週民進黨總統當選人蔡英文才參訪過台中電廠，今天，時代力量三位立委徐永明、洪慈庸、高潞•以用也到廠參訪。其中，洪慈庸是台中人，又在衛福社環委員會，空污將是未來問政重點，而徐永明則在經濟委員會，直接影響經濟部與台