彭瑞祥

讀者朋友們：新春快樂！2017年初，在即將邁入雞年的猴年尾聲，中壢泰豐輪胎工廠發生火災，戴奧辛落塵和空污影響尚待釐清，但這僅是單一公安意外帶來的傷痕，緊接著2月19日又有中南部民間社會的反空污遊行動員，則是直指長期以來結構性的政策失靈，讓紅色警戒（舊制為「紫爆」）的天數盤旋不下。全球尺度上，我們則是剛度過了破紀錄高溫的一年，但美國卻把一位氣候變遷懷疑論者送上總統高位，為全球氣候協議的未來增添更多不確定性因子。儘管種種環境問題依舊，農地非農用、野生動植物棲地破碎化，黑熊、石虎和白海豚的生存處境持續惡化，生物多樣性主流化和環境優先意識似乎仍停留在「同溫層」，人居環境、文化資產和土地正義仍被開發主義侵蝕；然而，台灣的民主化轉型、政黨輪替也帶來了改革的機會，電業法修法、廢棄物清理法、遠洋漁業管理法等修法任務、行政聽證制度逐漸成形、全國國土規劃的改革任務都在近期陸續上路，兼顧原住民轉型正義、尊重在地

綠色和平23日公布台灣消費習慣與心理調查，發現20到45歲的民眾在購買衣服的行為上，衝動購物的因素相當大，網路社群是促進消費的主要因素之一，82%的消費者會因為Facebook及Instagram上的文章而產生購物欲望。另外，有54%的民眾曾經因為買一送一、免運費等促銷活動，買下不需要的東西；近四分之一的民眾（24%），因為名人代言而衝動購買不需要或不適合的商品。超過半數的民眾（54%）表示擁有的衣服比實際需要的多；超過七成（72%）的民眾曾經在衣櫃裡發現標籤未拆的衣服。調查結果也挑戰了行銷廣告中不斷強調「消費等於幸福」的迷思。超過半數（55%）的民眾表示，買東西帶來的興奮與滿足感，不到24小時就消失；更有超過三成（31%）的民眾回答，當興奮與滿足感退去後，心中的感覺更加空虛。調查結果也顯示，購物甚至已經影響到民眾的日常生活。22%的民眾對於「不逛街／不買網拍」的忍耐時間不到一週；更有高達

民進黨立委劉建國與台灣健康空氣行動聯盟再為空污問題召開記者會，公布2016年PM2.5手動監測年均值及排行，雲林縣再度蟬聯最糟縣市，雲林斗六站則在31個手動測站中再次「奪冠」。台健空盟理事長葉光芃抨擊，環保署2013年以來靠方程式美化數字，將年均值的計算納入低污染的國家公園測站，排除污染較嚴重的交通測站，強力要求環保署重新公布2013-2015年全國年均值，並要求手動測站應有二成以上的交通測站。根據自由時報報導，環保署空氣品質保護及噪音管制處技正吳正道回應，空品測站分為手動及自動，法規規定手動測站檢測方法，是將空氣中粒子採集後經處理秤重，得出重量值就是PM2.5數值，作法與美國環保署做法一樣，即時測站主要為提供第一時間數據，誤差會較大，兩者原理不一樣。環保署環境監測及資訊處專門委員王嶽斌則表示，對於外界認為的手動測站數量密度被太低，環保署有整合各縣市環保局、各工業區、各大企業的測站資源，並

環保署署長李應元18日邀集各地方環保局舉辦記者會，宣示2017年空氣品質改善目標「紅色警戒較2015年減少20%」。李應元說，為達成該目標，環保署提出包含都會區二行程機車減半（淘汰50萬輛二行程機車）、淘汰1萬輛一、二期老舊柴油車及2年內補助1,000座鍋爐燃油換燃氣等3項具體量化工作指標。此外，各環保局也提出今年度的工作重點，如台北市的「清新空氣，宜居城市」、台中市的「燃油改燃氣，台中好空氣」、高雄市的「空污治理示範區，小港做起」等。環保署發布新聞稿說明，針對工廠、車輛、露天燃燒及揚塵等各類污染源，除將持續加嚴排放標準、加強稽查，落實現有管制措施外，該署也針對數量多、個別污染少但污染總量貢獻高，且已有改善技術的小型鍋爐、二行程機車及老舊柴油車等訂定具體量化改善目標。相應措施包含2年內將補助國內旅宿業、醫院及大學等3類場所有約1,000座仍然使用重油為燃料的鍋爐改用天然氣或電能加熱設備，每

綠色和平17日發表《銀行的毀林業務》調查報告，公布多家銀行提供金融服務給涉及毀林爭議的棕櫚油企業，包括匯豐、渣打、ANZ澳盛、東方匯理、法國巴黎銀行、瑞士信貸、瑞士銀行、美國銀行、花旗、新加坡大華、星展、ING荷蘭安智、荷蘭銀行、荷蘭合作銀行、德國商業銀行、德意志銀行等。由於其中滙豐集團早已簽署「赤道原則」（Equator Principles），並標榜以永續發展為集團發展首要策略，遭綠色和平特別點名，指控匯豐融資給六家有破壞永續原則紀錄的公司；而這些公司分別牽涉「破壞熱帶雨林與紅毛猩猩棲息地」、「侵佔當地人民土地」、「違規無牌開發棕櫚油園」、「侵害勞工權益及僱用童工」、「 導致或加劇山林大火」、「排乾及開墾泥炭地」。匯豐集團則回應，「滙豐集團的政策禁止我們為非法，危害高保育價值的森林／景觀或侵犯勞工與當地人民權利的運營提供融資服務」；滙豐不會蓄意提供違反政策的棕櫚油公司直接的金融服務，「

本報日前報導〈點亮台北城南 挑戰「台北植物園」僅存8公頃植物方舟〉，指出大南海文化園區將台北植物園的定位偏向「公園化」，恐損及植物園在保種、域外復育與串聯保護區方面的生態功能。報導刊登後引起輿論迴響，文化部12日發表聲明表明「不會有大南海計畫」；農委會也聲明「與文化部合作，植物園生態保育與文化保存並進」。文化部長鄭麗君在聲明中表示，過去擔任立法委員期間，即對「大南海計畫」內容有諸多疑慮，曾於2014年底提案凍結相關預算。去年520就任文化部長後，更立即指示將「大南海計畫」全面檢討，經過去半年審慎評估後，將循程序提報修正，修正後將融入「首都博物館群計畫」，以文化資產維護、原博物館機能提升、台北歷史核心區文化資源共享為概念，未來不會有破壞生態的「大南海計畫」。

FOCUS：挾帶亟欲改變現況的盼望，民意將民進黨推上了總統及立院多數黨位置，形成完全執政。半年多來，新政府喊出的更公平正義、更照顧弱勢、與人民站在一起的承諾，是否真能兌現？社會氛圍似乎正從滿懷希望漸漸走向失望、不信任。但從環境相關政策制定來看，今年新政府確實開拓了前政府不願面對的疆域，例如環評制度改革、電業法修法等，但調整引發的眾聲喧嘩卻也不容忽視。我們推薦此則為今年十大環境事件之首，即是期望傳達身為公民的權責，對於執政者不是只能落入無力的謾罵與口水戰，而是不放棄監督並採取行動，讓執政者不得一意孤行。讓他們知道，「環境」不再只是可以輕易犧牲的背景，也不是用「拼經濟」當藉口，能任意取代的價值。發生什麼事？民進黨完全執政至今半年多，除了不分區立委有不少民間倡議者入陣，如蔡培慧、陳曼麗、余宛如與吳焜煜等，內閣也不乏如環境人權律師詹順貴、以及葉俊榮、陳吉仲、曾旭正等長期與環團往來密切的學者；林全院

FOCUS：民進黨完全執政後，在南台灣享有進步光環的「花媽」（陳菊）與「賴神」（賴清德），對環境與人權疏於關照反倒浮上檯面，佔據新聞焦點版面。對於人民的吶喊、抗議，賴清德、陳菊的應對態度，是在臉書上發文表態：為了推動都市重大建設，不懼抹黑，所作所為沒有對錯，「只是一種選擇」。但是這樣的選擇，忽視了少數和弱勢的呼救聲，於法、於理、於情，均面臨強大的挑戰壓力和質疑，光環也正逐漸退卻。發生什麼事？南台灣今年很不平靜，以土地正義議題為例，南鐵地下化於8月拍板定案，抗拒土地徵收的自救會一再要求辦理行政聽證未果，揚言持續抗爭；高雄積極迫遷，強拆旗山大溝頂、果菜市場，亦引發當地居民強烈抗爭。而環境生態方面也處處烽火，例如去年通過環評的震南螺絲酸洗廠，今年施工挖到史前遺址，環團即批市府「沒在管」 。茄萣1-4道路案環評於年初遭法院撤銷，但高雄市府4月再提闖關，並於8月底通過，也遭民間及環評重批不顧濕地法和

FOCUS：今年多起輪船、貨輪擱淺事件，重油造成海洋污染，破壞生態並損及漁民生計，而政府處置應變卻慢半拍，再次暴露出我國對於海洋事務的陌生與輕忽。海上油污事件一再重演，但未建立海岸生態資料庫卻讓生態損失難以估量，隨著《海岸法》施行及2017年整體管理計畫將公告，海洋國家的願景和政策究竟能否展現魄力和決心？十分需要島上居民密切關注。發生什麼事？德翔台北輪於今年3月10日擱淺北海岸，原無燃油洩漏，僅船艙內部分潤滑油外洩，卻在24日因船身斷裂發生嚴重漏油污染，演變成「生態浩劫」。另一方面，海洋資料庫不足，導致漁民求償困難，又或是因為經費限制而無法進行水下攝影紀錄，讓部分學者直言，「意外」已演變成怠惰「問題」，都是政府掉以輕心的後果。除了德翔台北，今年因風災等緣故，相繼發生輪船、漁船擱淺事件，但通報疏失與政府反應過慢導致零星漏油污染，不僅威脅澎湖保護區、高雄西子灣，甚至也影響了台灣特有種柴山多杯孔

FOCUS：農地有維護糧食安全、資源永續的功用，繼農舍濫建後，環團進一步揭露違章工廠侵占良田的醜聞，加上拖延多年的爐碴污染問題懸而未解，「農地不農用」再成媒體焦點。 這些農地上存在已久的沈痾，是台灣重工輕農的證據，也是缺乏國土規劃的結果。在《國土法》預備施行期間，各縣市以及中央如何釐清及劃分土地利用類型，估計仍有一段漫長的路要走。發生什麼事？據環團調查指出，台灣是全球第二大扣件出口國，但這些揚威國際的螺絲、水五金等世界級冠軍產業，卻是犧牲了農地，由一座座違章工廠所撐起。今年，高雄農民專程到國際扣件展外抗議，也提起行政訴訟，控訴震南鐵線公司在農場租地蓋酸洗工廠，污染農地。另一方面，高雄地方法院今年做出歷史性的一審刑事判決，針對三年前旗山區大林農地遭業者挖土石回填轉爐石案，將轉爐石判定為廢棄物，地主遭處有期徒刑四年。法規的訂定與修正卻往往緩不濟急。輔導違章工廠的政策即遭批漏洞百出，恐讓財勢雄大

FOCUS：即便美國總統川普對氣候變遷持懷疑論，但全球極端氣候持續發生卻是不爭事實，每年皆可見到世界各地區屢傳破紀錄的高低溫或災情。今年釋出的研究也指出，現代人類的生活型態及生活方式，是全球暖化、棲地劣化等環境改變的主因。「我們回不去了」，是一段感情註腳，也是地球環境寫照，追憶過去終究流於浪漫感傷，「現在」該如何採取行動，重新振作起來，才是能否扭轉未來命運的關鍵所在。而第一步就是面對、瞭解現實，即便殘酷難受又無力，卻是痛定思痛的起點。發生什麼事？國際地質科學聯合會（International Union of Geological Sciences, IUGS）今年以30比3的投票優勢通過，決定地質紀元進入了「人類世」。也就是說，由於科技變化加速、人口和消費巨量成長，已經對橫跨千年、萬年的地質時代產生巨大且不可逆的影響，其中最顯著的改變就是野生物種崩壞和氣候變遷。

FOCUS：經過幾年觀察，可以發現全球各地吹起禁塑風潮，台灣也漸漸關注這些在日常生活中用的隨意，但清理起來卻很費勁的塑膠玩意。民眾自主改變消費方式，選擇無塑生活的集體意志，影響了政府的施政方向。今年，國際上有哪些國家，採取了減塑政策呢？台灣政府在民間的呼籲下，也開啟了擴大禁用塑膠袋、禁用塑膠柔珠討論及宣告。但以禁用塑膠袋來說，依靠政府法令來限制使用範圍，仍須凝聚社會共識。若想盡快減少塑化危害，與其等待立法或修法，還是先從己身做起較實際。發生什麼事？為了解決塑膠垃圾（包含微塑膠）問題，不分工業化國家、發展中國家，都開始採用立法與行政手段來解決，例如摩洛哥7月起禁用塑膠袋，英格蘭塑膠袋全面課稅、加州公投禁用一次性購物袋，台灣也預告2018年起再擴大塑膠袋限用範圍。而針對微塑膠，特別是美妝產品內含的「塑膠柔珠」，美國也立法自2018年7月起全面禁售，台灣原本跑在亞洲第一名，8月間預告2018年起