農地工廠

工商團體屢次重批台灣投資環境「五缺」，其中之一就是「缺地」。但政府只要一提出新增工業區，便遭民間團體打臉：「閒置工業區那麼多，先講清楚再說。」缺與閒置之間，台灣的產業用地存在許多問題，一方面被囤積炒作，一方面被住商占用。一部分工廠直接往農地跑，演變成農工爭地。政府如何阻止囤地？新增多少工業區才合理？工業土地是否應全面清查盤點，讓產業現況與願景更完整呈現？本報專訪工業局副局長游振偉，釐清工業土地的真相。「工業區」誰來管？ 閒置812公頃  這些部會被點名說到蚊子工業區，第一個被點名的就是閒置率超過八成，僅有一家廠商進駐的的中科四期二林園區。閒置工業區近千公頃，矛頭大都指向工業局。不過，該為「工業區」負責的並不止工業局。

台灣的農地都種什麼？農作、畜牧、工廠、寺廟、農舍、各占多少？農委會18日公布最新農業及農地資源盤查資料統計資料，並預告9月底將每一筆土地的「種植」資料全揭露。農委會表示，以後會有「吹哨子條款」，民眾發現未經合法申請的興建中建物，舉報後一定即報即拆。「農地非農用」處理不完，農委會策略是先止血、避免農地繼續流失。首波鎖定去年5月20日新政府上台後增建的農地工廠。該方案已由行政院長林全拍板定案，具體執行方案預計下周出爐。286處經衛星資料比對疑似新增建物的地點經現場盤查後，可能只剩40至50間工廠。拆一間250萬 首波鎖定40-50間農地工廠  農地工廠問題多嚴重？根據農委會最新盤查結果，農地工廠占1萬3871公頃，是農地非農用非法使用最大原因，其餘包括還包括農舍、住宅、工廠、餐廳、宗教寺廟等。農委會副主委陳吉仲澄清，不是不處理，而是實務上無法馬上做到。現在策略就是先止血，確保農地不會再一點一滴

彰化環保聯盟8月向環保局檢舉有民眾在環保局公告「農地重金屬污染」農地疑似蓋工廠，最近進行填土方作業，認為地主明顯違反土污法，環保局未立即制止並檢驗土壤未善盡職責。彰化環保聯盟總幹事施月英指出，這處位在鹿港鎮振興段地主積極整地，依據土壤污法管制法，主管機關對於有土壤或地下水污染之虞的場址應進行查證，加上該農地後半段緊鄰水利地，環保局如何擔保不會污染灌溉水源？彰化環保局指出，被檢舉地號有2坵塊，位於西北邊的坵塊為稻田，在2016年現勘調查結果重金屬含量超標，已插牌公告列管，而東南邊的坵塊高度明顯高於稻田0.5米，且種植景觀作物及作為停車場，非為農作使用，因此不屬於環保署調查對象。環保署也表示，8月15日接獲陳情後到現場稽查，發現現場確實有挖土機將該地號東南坵塊的西側土壤挖至東側區域，但該施工區域（非公告區）因高度比稻田（公告區）高出0.5公尺，因此灌溉水無法流到施工區，施工區非屬土壤污染管制區

農地上一間間工廠，構成西部平原的異樣風景，造就地方經濟，卻也帶來環境苦果。社會要求整頓，還給農村自然風貌，但是盤根錯節的歷史，卻讓生根的農地工廠，形成難以拔除的問題。張瑞寒是彰化農民，世代在頂番婆農業區務農，金黃稻作旁邊，聳立著一間間巨大工廠，成為鄉間日常風景。幾十年來，因為農業轉向工業發展，工廠越蓋越多，農地變成工業區。對專心務農的農民來說，土地價格越來越高，想要租地務農，已經是難上加難。彰化頂番婆成為台灣農地工廠的代表，從空中俯瞰廣大農地，充斥著大型工廠，主要以電鍍行業為主。林俊德家族過去從事電鍍業，他以家族經驗說明頂番婆農地工廠的發展歷史。在台中烏日的溪南農地和潭子、大雅、神岡合稱的潭雅神農地，同樣充斥許多農地工廠，主要從事精密機械生產。在高雄岡山、阿蓮、路竹一帶，也布滿許多農地工廠。因為有鋼鐵工業，造就生產螺絲、金屬加工的工廠。台灣的農地工廠，部分是變更為丁種建地的合法工廠，絕大部

行政院長林全上月20日拍板定案，首波農地工廠拆除專案將鎖定去年5月20日新政府上台後新增的農地工廠。經衛星資料比對，全台共計286處疑似新增建物。本月4日，環團邀請內政部說明違章工廠拆除政策時，內政部卻提出修正，指出286處疑似新建物只包括非都市土地農業區，都市計畫農業區上的違建還未納入，彙整完成後疑似新增違建將不止286處。不過，內政部也強調，變異點是經衛星影像分析比對的結果，是否為農地工廠需經現地查報，並經經濟部確認是「工廠」，才會被列為拆除對象，實際家數會再減少。農委會估計，全台約有1萬3,000公頃農地被違法工廠占用，第一階段即報即拆對象卻大縮水，民間團體表示將緊盯最後結果。都市計畫農業區也有新增農地工廠  內政部：資料正在補農地工廠爭議多年，行政院長林全7月20日召開「護農地之策進作法及田園化生產聚落推動規劃事宜」會議，拍板2016年5月20日後農地新增違規工廠為重點處置標的。8

違章工廠在農地上矗立二、三十年，卻欠缺有效遏止的方法。環保團體3月檢舉三家興建中的農地工廠至今四個月仍未拆除。6月，農委會釋出跨部會的「違章工廠即報即拆處理專案小組」初步規劃，首波將拆除蔡政府（2016年5月20日以後）任內新增的農地工廠。此二例顯示農地工廠拆除的陳年困境，以及突破的可能。究竟農地工廠怎麼拆？民間團體台灣環境資訊協會、地球公民基金會、環境權保障基金會、彰化環保聯盟發起一系列工作坊。14日首場由農委會農地利用科科長王玉真、農糧署作物環境科科長李協昌及農田水利處技正張郁麟應邀出席，從資金、法令、公民參與等面向提出說明。蔡政府上台後新工廠怎麼拆？ 專案處理 不配合縣市減少預算農委會副主委陳吉仲今（2017）年6月中受訪時釋出行政院規劃中的「違章工廠即報即拆處理專案小組」，針對「2016年5月20日」新政府上台後的違建即報即拆，預計今年底前拆除半數新設違章工廠。

政府於2010年祭出農地工廠管理輔導政策，宣稱對新建的農地工廠嚴加取締，以「凍結」不斷增長的農地工廠，另一方面則輔導2008年以前成立的既有低汙染工廠辦理臨時登記，給予「暫時合法」的身分並輔導進駐工業區。而這「暫時合法」身分僅至2020年為止。2020年期限即將來到，但七年來，不僅6000多家取得臨時登記的工廠還在農地上，新違章工廠更持續新建。從早期估算的7萬家，到農委會最新盤點出13萬家。變調的農地工廠[註]輔導政策該怎麼走？農地一再流失，這次我們想問：工業土地出了什麼問題？地球公民基金會長期關注農地工廠問題，並曾多次舉報假合法農地工廠占地真相、與新農地工廠增建問題。本報特別請該基金會研究員吳其融從工業土地觀點談農地工廠，並分析可能即將展開的《工廠管理輔導法》修法。沒有棍子、蘿蔔也不誘人的農地工廠輔導政策

挑戰蔡英文政府新建農地工廠「即報即拆」政策，環團3月27日高舉三家彰化頂番婆興建中的農地工廠照片到行政院，要求確實拆除，行政院政委張景森也跳出來表明要當共同舉報人，事隔三個月，今（23）日彰化地方團體傳來最新照片，顯示三家工廠不僅未拆，甚至繼續興建。彰化縣建設處處長戴瑞文5月26日受訪時表示，三家工廠二家繼續興建，已移送地檢署，未繼續動工的工廠也將依法裁處。今日向建設處詢問，並無更新進展。農地工廠搶建風並未停止，地球公民基金會表示，5月初到現場發現更多彰化農地工廠仍在興建中，民間會繼續監督與舉報不鬆懈。三家被舉報工廠成政府決心指標  官方：新建農地工廠觀望中

林全政府將對違章工廠進行政策鬆綁，目前已將新一波的農地違規工廠就地合法政策置入了前瞻計畫。但資料分析告訴我們，2005年起，政府擬啟動輔導政策，協助工廠業者原地變更土地，結果卻是，「疑似違章工廠」數量大增，且逐年攀升中。農地種工廠不再只是歷史共業，更可能是政策錯誤使然。一般說法全台違章工廠數量在6~8萬家之間，官方具體掌握的資料在2萬家之譜，此資料量對政策評估與擬定參考極為不足。在資料窘迫的情況下，台灣環境資訊協會利用營業稅籍資料，嘗試分析違章工廠可能的增加趨勢。我們從臨時登記工廠現況得知，違章工廠所屬公司具營利行為也需課稅，因此在比對具製造業稅籍和相關的工廠登記資料後，找到了約12萬5千筆從事製造業（稅籍登記行業之一為製造類）但名下無合法登記工廠的企業。這類企業在1960年代左右開始存在，逐年增加，每年新增家數在1,500~3,000家之間。2010年之後顯著暴增，平均每年增加5,500

前瞻基礎建設包山包海，也包工業區。前瞻基礎建設「城鄉建設」中的「開發在地型產業園區」預計將改善現有工業區17處，新設置平價產業園區128公頃、規劃特色產業園區20處、加工區升級6.3公頃。總經費需求概估321億元，其中特別預算占200億元。日前立院辦理前瞻計畫公聽會時，台中、彰化等農地工廠嚴重的首長都出面期望前瞻計畫可協助解決農地工廠問題。不過，經濟部工業局副局長游振偉解釋，「開發在地型產業園區」以解決台灣投資面臨的「缺地」問題為主。對於經濟部年初釋出為農業工廠就地解套的珍珠計畫，游振偉澄清，前瞻計畫不會推動串珍珠，新設工業區將以完整區塊土地為主。

民進黨政府在2017年年初喊出「珍珠計畫」口號後，準備啟動新一波的農地違規工廠就地合法政策行動，並置入行政院的前瞻基礎建設計畫中；在此之際，筆者希望檢視現行的違章工廠輔導政策，也就是2010年啟用的臨時工廠登記制度，看看在管理上有無疏漏，或值得前瞻新政策借鏡的地方。台灣環境資訊協會自2015年針對農地污染及非農用情形展開調查後，發現政府對農地工廠相關資料公開十分有限。因此，我們使用非直接資料包括「登記工廠名錄」、「全國營業稅籍登記」、「列管事業污染源裁處資料」，試圖來評估臨登工廠的管理及成效。然而，我們發現，現行的臨時違章工廠輔導制度可能有所疏漏，分析顯示，近600家臨登工廠可能不符合最早開始經營的時間規定，也有近200家可能從事中高污染事業，但被認定為低污染工廠通過臨登審查，這些工廠主要在台中市（198家），彰化縣（194家），台南市（74家），高雄市（69家）、屏東縣（55家），新北市

環保署環評大會今（29日）完成「台中市區域計畫」政策環評，對農地違規工廠的處理政策也提出建議，包括「不以完整的農業用地作為輔導未登記工廠遷移與處理」、「優先就群聚地區進行整體規劃」等。雖然即將遭國土計畫取代，台中市政府仍繼續進行區域計畫的審議，29日經環評大會確認後，政策環評的程序即告完成。至於內政部區域計畫委員會的部分，也已在本月24日完成第8次的小組審查，待區委會大會確認後，該計畫即可核定公告。《國土計畫法》上路後，繼續做區域計畫的地方政府僅有新北市與台中市，因此在政策環評和區委會審議程序中，審查委員不時肯定中市府勇於接受挑戰，也認為這個經驗將來可轉換做為國土計畫，這兩市的進度將會領先其他縣市。台中市府在區域計畫中提出，將以神岡、大里樹王、十九甲與塗城等三處的擴大都市計畫，來納入方圓5公里內列管未登記工廠。目前神岡有列管未登記工廠43家、全部未登記工廠約300家；大里樹王有列管未登記工