農地工廠

農地興建違章工廠，彰化縣有8家工廠被中央列為優先拆除的對象，縣府建設處長戴瑞文指出，發文後8家工廠都無拆除動作，已向中央爭取約1000萬元經費，最晚二月執行拆除。 根據農委會的「保護農地─拆除農地上新增違規工廠行動方案執行進度平台」，全台各地有17家工廠被農委會等單位列為優先拆除的對象，其中以彰化縣有8家為最多，但都只有勒令停工及罰鍰，還沒有執行拆除；部分縣市違章工廠已經被拆除。 曾被環保團體點名位於鹿港鎮永安段地號222的違章工廠，發現工廠被環團在2017年6月點名時仍在興建中，半年後工廠已興建完成，只是沒有在使用。 彰化縣政府建設處長戴瑞文今天指出，8家被點名要優先拆除的違章工廠，建設處2017年12月曾發文要求業者自行拆除，不過據了解，業者不為所動，其中有業者向建設處反映，決定把機器撤出，改成養雞養鴨的農舍，希望建設處不要拆除。 戴瑞文表示，依照中央規劃，先發文給業者30天的

回顧台灣四、五十年農地違章工廠亂象，今年可說是個關鍵年。行政院終於面對現實，10月核定通過「保護農地─拆除農地上新增違規工廠」專案。雖然首波對象只有17家，但12月高雄、台南均開始執行拆除，可說是關鍵第一步。中央首波跨部會 農地工廠拆除專案成形農地工廠問題由來已久、中央與地方始終不願面對。中央直指拆除權責在地方，地方則受制於地方民意，以拆除預算被刪除等為由，長期放任不管。少數縣市長，如桃園市長鄭文燦、台中市長林佳龍都曾祭出拆除動作，但多數縣市仍無作為。中央更是兩手一攤，拿出來「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」來「輔導」違章工廠取得臨時登記，美其名「輔導」，工廠仍是留在農地上。

行政院核定的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案達成率突破「掛蛋」紀錄。台南市今（4日）早完成首件農地興建中違建強拆作業，高雄市也開始執行拆除作業，不過由於今天尚未拆完，所以在農委會的網頁上還並未顯示拆除。「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案首波拆除名單共17件，包括彰化縣8件、高雄市5件、台南市2件、嘉義縣與雲林縣各1件。農委會企劃處處長蔡昇輔表示，其中九件勘查時是興建中的農地工廠預計月底前處理完畢，已完工的八件也會開始執行斷水斷電。12月將繼續討論第二波拆除名單。拆除違章農地工廠  台南首先破蛋

多數農地位在非都市地區，卻有十萬公頃的農業區位在都市計畫區。這些農地長期被視為都市發展預備用地。但在「全國國土計畫」（草案）卻劃設了「農業發展地區」第五類（農五），顯示未來部分都市計畫農業區，可能留為農用。環團贊同此一方向，盼能為都市留下更多農地或綠地，不過，縣市可能希望保留更多都市發展空間。全國國土計畫跟縣市國土計畫的攻防，將決定都市農業區未來的方向。「農五」是為了保持農地農用「全國國土計畫」（草案）將國土分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區，藉由分區分類落實不同強度的土地管理。而「農五」代表什麼意思？原來「農業發展地區」還可分為五類，第五類（農五）為都市計畫農業區中的農地，且必須符合「農一」條件（條件優良的農地）、未有都市發展需求者。[註]部分人士認為農地被劃設為農五，就代表會被解編為非農地，政大地政系助理教授戴秀雄澄清，過去都市農業區都被

全台有1.3萬公頃農地遭違章工廠占用。行政院雖祭出蔡政府上台後新增農地工廠即報即拆，但對群聚工廠達一定規模，且無法恢復農用者，則頃向設置產業園區。此項政策已納入「全國國土計畫」草案中[註]。不過，究竟多少被工廠占用的農地可因此解編為產業園區？農地是否會被浮濫解編？將取決於四大要件——群聚、達一定規模、無法恢復、符合經濟部輔導設置園區政策——目前這四項條件都尚未定論，外界對農地解編面積臆測不斷，也有人預估低於2000公頃。農委會則認為，條件尚未確定，無法估計，但「絕不會是1.3萬公頃。」群聚 ： 定義密度還是公開程序？農委會企劃處處長蔡昇甫表示，被工廠占用農地解編的核心思考，是不能讓工廠繼續危害農業。除了必須是群聚且評估難以回復農用外，也要有生態補償的機制。至於如何定義「群聚」，蔡昇甫說，民間團體建議應先定義農地工廠「密度」，以免農地被浮濫解編。對此，農委會將列入評估，而另一個可能方式就是定

據農委會資料，全台各縣市農地都蓋有違章工廠，無一可倖免。所佔用的農業土地，以彰化面積最大，達2,348公頃，台中筆數最多，有24,182筆，由於群聚性高，未來進行縣市國土計畫可能有大幅分區調整，需要充分的資訊揭露與公民監督力量，確保過程顧及全民而非少數人的利益。根據農委會9月底公布的「農業及農地資源盤查結果」，全台約有13.5萬筆（134,574）農地違法作為工業使用，總面積為13,859公頃。農地違章工廠面積最大的縣市是彰化縣，有2,348公頃，其次是臺中市、高雄市、臺南市和桃園市。總農地工廠面積高達9,813公頃，佔所有農地工廠面積7成（圖1）。若以筆數論，13.5萬筆遭到工廠佔用的農地，主要集中在臺中市，有24,182筆，其次為彰化縣（17,961筆），桃園市（17,403筆），高雄市（15,973筆），臺南市（13,976筆），新北市（11,499筆），共佔所有比數的7成5（圖2）

中央要拆農地上新建違規工廠，地方配不配合？台灣環境資訊協會在10月11~13日電訪首波拆除相關的8縣市，包含彰化等6縣市表示願意配合。屏東擔心造成失業及民怨，表示要再討論。台南則拒絕受訪。全台有13多萬處農地遭到違法工廠占用，農委會為確保農地不再流失，嚇阻新增工廠蓋在農地上，要求地方政府拆除2016年5月20日之後農地上新建的違規工廠。經濟部在今年9月公布了34件首波應拆除家數（後修正為17家）。第一份拆除名單分布在8個縣市，以彰化縣最多註1。拆除名單公布後，彰化縣政府表示無法配合中央，欲改以「2017年9月12日」做為彰化縣拆除農地工廠的基準線。為使社會了解地方政府是否願意配合中央執行這項農地上新增違規工廠即報即拆策進方案，台灣環境資訊協會電訪應拆除家數所在的8個縣市政府，調查地方對於方案的想法以及配合意願，包括新北市、台南市、高雄市、新竹縣、彰化縣、嘉義縣、雲林縣及屏東縣等8個縣市註2

農委會30日與公民團體進行座談，除公佈農地資源盤查結果，並宣布農地現況全面上網（https://map.coa.gov.tw）公開。農委會副主委陳吉仲表示，4.5萬農地已遭占用，透過資訊公開，民眾檢舉加上政府農地工廠即報即拆，才能阻止農地流失。前行政院長林全未核定的「拆除農地上新增違規工廠」政策，陳吉仲表示，新任院長賴清德已經同意，近日將核定，待拆違規工廠的名單也會公佈，年底就可見到結果。如有縣市不處理，陳吉仲說，那訴諸「輿論的力量」，地方跟中央都要共同承擔結果。農地調查結果全公開 民眾力量加入「農地農用」農委會與公民團體進行座談，會議採線上直播。除公布最新全國及各縣市農地調查結果統計[註]，圖資也全在「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」公開。大眾可以地址或地號搜尋各地的農業使用狀況，如作物、養殖、畜牧，或農舍、工廠等非農地農用位置、污染水圳等。

彰化縣長魏明谷在本月提出未來將自訂規則，轄內符合「五不一絕對」原則的違章工廠，將可暫緩5年裁罰的輔導構想。經濟部初步回應，此構想恐會牴觸母法《工廠管理輔導法》，無法產生實質效力。對於和地方之間存在的政策差異，經濟部將積極與地方進行溝通。彰化縣長魏明谷在本月12日彰化縣議會答詢時，面對關心農地工廠問題的多位議員，說明未來轄內違章工廠，只要合乎「五不一絕對」，即不汙染農地、不汙染河川、不汙染空氣、不影響公安、不逃漏稅，且工廠在2017年9月12日前已經存在，縣府將朝向自訂地方條例，給予業者「就地輔導」，作為解決中小企業建廠用地不足或過於昂貴的對策。縣府表示，「自行申報就地輔導」的構想是依據地方制度法，同時參考《工廠管理輔導法》補辦臨時工廠登記的精神，目的是希望符合「五不一絕對」條件的違章工廠，能主動向縣府申報納管。輔導期間預計為期5年，期間內行政裁處程序將暫停啟動。

屏東縣高樹鄉在1987年劃為自來水水質水量保護區，在長年禁止畜牧和污染產業的政策下，居民以農業為生，鳳梨、芋頭都是當地特產，因居住環境和水質優良，近年獲媒體評比為全台15個幸福小鎮之一。不過就在以山泉水聞名的高樹鄉泰山村，今年6月當地居民發現大片農地上圍起鐵皮圍籬，一問之下才知生產金屬刀具的福鑫公司即將在此設廠。為護衛家鄉水源，泰山村居民組成守護家園環保自救會，今（20）日到縣府大門召開記者會。「優良農地遭工業入侵又來了！」居民多數以農為生，他們擔憂金屬刀具製程造成當地水源、空氣污染，「明明是水質水量保護區，民眾不能養豬養鴨，卻讓污染工廠進駐，為何潘孟安縣長提出的『安居樂業』口號這麼難做到？」自救會副會長傅立清怒批縣府政策矛盾，未幫民眾把關。傅立清表示，屏東縣政府對高樹鄉水源保護區的土地利用規劃未做通盤檢討，放任污染廠商進入農地設廠，而環評審查又在極短時間通過環評，儘管民眾一再陳情，提出對

農委會將拆除去年5月20日後新增的農地違章工廠，原本首波拆除名單有34家，但昨（18）日經跨部會討論，發現有17家工廠的建築部分領有農用建築建照，實際違規增建部分還有待丈量釐清，暫逃一劫，因此首波拆除名單縮減至17家，其中八家位於彰化縣。農委會企劃處長蔡昇甫表示，政府拆除是很強硬的公權力介入，確認拆除對象的過程絕對不能有差錯，但也不能等到所有案件都確認了，再統一對外公布，這樣外界會覺得行政沒有效率，因此，昨日經濟部、內政部及農委會跨部會小組討論，確認34家違章工廠，並將其中的百分之百違規的17家工廠，列為第一波拆除名單，包括彰化縣八家、高雄市五家、嘉義縣二家、新北市一家、台南市一家。蔡昇甫指出，此次要處理的農地違章工廠，重點不在於到底拆除了幾家，而是打消外界占用農地興建違規工廠的僥倖心態，希望今年底之前能有初步成果。

行政院長林全7月宣示將執行「拆除農地上新增違規工廠」專案，並將首波對象鎖定在2016年5月20日新政府上台後新增的農地工廠。日前經衛星資料比對後，找到286處疑似新增建物的地點。經過縣市政府現地再確認後，確定首波拆除件數共34件，包括興建中建物22件，已完工工廠建物12件。依縣市分，以彰化縣14件最多。預定9月啟動執行程序。疑似標的287件 半數非屬專案標的 首波限定34件農地工廠即報即拆專案初步是藉由比對衛星資料上的土地使用變異地點，來判斷是否是2016年5月20日之後新增的工廠。原先鎖定的286處變異點，之後修正為287個變異點。這些新增建物不全是工廠，縣市政府到現地盤查後，判定興建中工廠22件、已完工工廠建物12件、疑似工廠建物58件、倉庫45件、非屬專案標的則有150件。依縣市分，則以彰化14件最多，高雄七件次之。農委會表示，目前行政院即報即拆專案小組正進行逐筆確認，9月就會開始執