蘇花高

蘇花高速公路在當地民意代表，為服務選民和爭取選票的前提下，積極爭取，一度露出曙光，並且經費已經撥下，進行發包。但蘇花高的興建與否，一直引起經濟開發與環境保護保育很大的爭議。尤其在去夏72水災、敏督利風災及納莉颱風侵襲下，台灣全島到處土石流橫行，有些地區還山崩地裂，屋毀人傷，致政府與民間疲於拯溺救災，也造成政府救災財政變得無底洞般的沈重負擔。相對的，也引起全民對台灣整體環境生態與保育的重視；尤以學者、專家、媒體也對偏向經濟開發的傾斜的撻伐，咸認現在就是用幾千億的經費，都無法使原來美麗的台灣恢復原貌，也都反思，無法迴避在經濟開發與環境保育之間，作重大抉擇。政府幾經痛苦掙扎，並且及時的在包括NGO非政府民間環保團體的支持下，作了暫停蘇花高興建的決定。█軍方表示：蘇花高的興建，具有高度的戰略價值然而，去年底12月5日自由時報一版頭題報導，大略提及：軍方最近針對歷次漢光演習，檢討基於整體國防考量，加

在執政黨於2003年底提出「新十大建設」以來，此一被當局視為提振經濟強心針的施政構想，即不斷引起爭議。除了朝野政黨在立法院為了新十大建設法源《擴大公共建設投資條例》上演的政治攻防戰之外，民間環保團體也給予嚴厲的抨擊。從國會遊說、公聽會、街頭抗議，環保團體嘗試利用各種管道發聲，即是為了凸顯此一政策對台灣長遠環境的不利影響，以及相關資訊不透明、缺乏公共參與、政策環評也付之闕如的草率決策過程。新十大建設方案實際上是延續行政院「挑戰2008：國家發展重點計畫」政策，偏重硬體建設與傳統「唯發展論」的思維。其中最為環保團體所詬病的，除了橫跨數年爭議不斷的蘇花高速公路以外，就屬「四大人工湖」平面水庫（高屏大湖、桃園大湖、雲林大湖、台南大湖）開發案，一樣是決策草率而被抨擊，據雲林鳥會、屏東教師會等團體瞭解，只有高屏大湖有較為完整的評估，而其他人工湖則乏人問津。

我們認為，高規格環評至少需要針對上述八項牽涉替代方案、社會經濟文化衝擊、水文、地質、地景問題要求重新進行嚴格的調查與風險評估，並提供13鄉鎮充分的、正反雙方的意見資訊，讓政府與花蓮民眾都有重新思考的機會。國道五號衝擊因應小組於選前曾公開承諾，對蘇花高將以最嚴格的高規格環評予以審理，確保花蓮的生態景觀資源。然而選舉一過，便聞即將動工，對於蘇花高的要求似亦僅剩下環境差異分析的審核，試問，「高規格環評」的具體要求而今安在？根據環境影響評估法施行細則，環差分析是指計畫若有重大變更，僅針對變更部分予以審查，無法通盤檢討。環差分析的審查如果通過，僅代表計畫局部的更改獲得審查委員的同意；若沒有通過，則是否依照原定計畫進行？或是能根本凍結原計畫，發回重新進行環評？在這個部分，環差分析的審查會議有多大的權限與效力並沒有明確的規定，因此，若要用環差分析來取代環境影響評估是十分草率的做法，將嚴重損害人民的權益。

日前數十名花蓮鄉親代表由前任縣長、選區立委及議員陪同，北上立法院，要求陳總統兌現競選支票，讓蘇花高在9月底前恢復動工，否則不排除發動萬名花蓮鄉親抗爭。另一方面，在環保團體抗議聲浪中，行政院決定等「行政院國道5號開發因應小組」評估報告出爐後，再決定是否興建蘇花高；而報載，行政院將在本周5前做出決定。大家爭論的焦點雖然只是1條高速公路，但它未來的命運其實是檢驗台灣能否達成「在世界地圖上永續發展」的關鍵指標！高速公路，使城鄉差距更大經濟與環境的衝突，一直是面對「發展」這個概念的工程建設，最根本的兩個對立觀點，然而以這個對立觀點來理解關於蘇花高速公路這個議題的贊成與反對立場，卻是不足甚且是失焦的。最根本的理由是，1條穿越性的高速公路究竟能否為當地帶來利基？究竟是不是邁向永續發展的捷徑？從歷史的結果來看，它的答案是否定的。以西部經驗為鏡，許多數據說明了高速公路的興建所造成的是大都會發展的更趨集中，以

72敏督利水災重創台灣，除台八線中橫及支線新中橫嚴重受損，南橫及各山區路段也災情慘重。環保團體於7月23日拜會國、親及民進黨等黨部，請各政黨以敏督利、賀伯、納莉及桃芝等颱風災難為殷鑑，避免不當交通建設與超限開發，生態敏感地區的道路建設應從嚴認定，而可能造成重大環境與水資源破壞、造成土石流的交通建設務必停止，請各政黨支持停建蘇花高。環保團體並提出國土保安與環境政策之建言：壹、 防範土石流災難，落實國土保安政策貳、蘇花高將破壞國土保安，請支持停建蘇花高環保團體要求各政黨支持停建蘇花高，主要因其將會破壞國土保安，原因包括：蘇花高全長約86公里，計有隧道11座、總長40公里，橋梁21座、總長37公里，隧道與橋梁約占全線90%，將嚴重破壞山體結構。而水資源是目前台灣經濟發展面臨之重要問題，審視施工中的北宜高速公路雪山坪林隧道（1997年12月，該隧道西行線發生嚴重湧水，伴隨著抽坍，以每秒750公升湧

台灣過去30年的經濟發展，以中央山脈為界，訴說著2種不同的發展命運，然而現今面臨全球化的考驗，台灣西部的發展模式與經濟繁榮已如昨日黃花，所剩餘的是西部人民要以高昂的代價面對惡質的生存環境。近日敏督利輕度颱風的連連重創，再次殘酷的揭示過去開發建設發展模式之得不償失與毀滅性。追求永續發展已成各國致力的新潮流，從過去「以開發主導經濟」逐步走向「以保育確保發展」，東部地區迄今所保有的自然資源與人文文化，正具備另類發展所需要之不可再造的獨特性，這是台灣唯一能自己掌握之向未來兌換永續發展的勝券。然而，西部的滿目瘡痍即將在東部悄悄蔓延──東部高速公路正由北宜高、蘇花高、花東高一步一步往南蠶食，台灣將進入全面開發的未來。從這次颱風經驗，可以預見即將動工的蘇花高會破壞沿途土層結構，讓東部地區也陷入各種看似自然災害卻是人為過度開發導致的生命威脅。面對21世紀的全球化競爭，政府應針對全球競爭的外在環境，提出符合

夢想是什麼？高速公路不只是一條高速公路，而是我們整個生活結構的改變，它所帶來的發展，可能不是我們原本所想像的，甚至，也有可能不是我們所想要的。那麼，我們的夢想到底是什麼？一個讓人快速移動的路，要讓我們開到哪裡去？高速公路會不會造成台灣都市的死亡？不會，因為在這文化的人，喜歡熱鬧，害怕孤獨，所以熱愛都市，都市的匿名性允許了特立獨行，然而在台灣，都市卻比較是集體性格的表現。都市是一切的中心，每個地方都害怕離都市太遠，尤其是離台北太遠，台北的人也害怕離開台北太遠，因此，每個地方都希望能有一條可以快速連結台北的路，台北的人也希望馬路四通八達，讓他們在暫時喘息之後，可以快點回到中心。這樣的結果是台北都會區一直不停地蔓延擴大之中。高速公路和鐵路的差別到底在哪裡？高速公路鼓勵小客車快速成長，汽油的消耗量變多；興建高速公路的經費，擠壓到其他大眾運輸的經費，造成大眾運輸的品質下降，尤其是偏遠地區的公共汽車。

美國夢，是一棟棟在綠草如茵，大樹環繞中矗立的獨幢洋房，住在這個夢想的屋子裡，遠離塵囂，遠離工作的辛勞，遠離一切令人不喜歡的人事物，與大自然結合。在郊區變成天堂的同時，市中心變成了地獄，留下的是貧窮與破敗。 高速公路與郊區化徹底的改變美國人的生活，當都市空間是以車的速度來設計時，人與人的距離變得十分遙遠，在郊區生活成為主要的居住形態之後，愈來愈多的美國人發現生活愈來愈孤單寂寞，充滿人情味的小鎮消失了，充滿刺激的城市生活也消失了，除了紐約、波士頓一些少數的都市外，大多數的美國都市只有在辦公時間運作，一到下午5點以後，市中心只剩下無家可歸的遊民。 高速公路不停地加寬加長，道路卻愈來愈擁擠，因為高速公路讓大家可以住得愈來愈遠，小客車通勤的交通量不減反增，如果用一輩子來衡量，美國人花了相當可觀的生命，單獨一個人開車塞在馬路上。 重建美國夢

花蓮的好玩必須要以極慢的速度才能享受到極致，踩著腳踏車的踏板或慢慢地散步，沿著海岸走一天，在清晨時等待海中的日出，在海邊不時地佇足，對著大海沉思，在大街小巷穿梭尋找以前的日式宿舍，像星探一樣在各種小吃店裡挖掘好吃的東西，享受陽光照在身上、全身細胞舒暢。真的很美麗、真的很舒服。 關於夢…… 蘇花高速公路要不要蓋？很多花蓮人說要，因為這是一個20年以來的夢想。一個渴望發展的地方，作了20年的夢，要的是一條高速公路。 為什麼是高速公路？因為，高速公路將縮短和台北的通勤時間，減少花東居民與遊子們往返的時間與交通不便，而且也會增加觀光客的數量。後山，不能被台灣遺忘，許多花蓮人這麼想。 花蓮人，指的是土生土長的當地人。來自台灣各地的新移民，必須經由種種宣稱與確認的過程，才有可能被認為是花蓮人。不是花蓮人，不知道花蓮人要的是什麼，不是花蓮人，也無法了解那種希望發展與繁榮的渴望，許多花蓮人這麼想。

一群環保媽媽們，來到立法院前抗議，控訴「五年五千億，新十大建設」中的「蘇花高速公路」與「四大人工湖」將毒害我們的母親──台灣。沉寂4年的環境運動開始甦醒，環保團體將展開一波又一波的抗議行動…… 雲林大湖：一張選舉支票雲林縣民進黨籍立委蘇治芬認為「雲林大湖是選舉的產物」，是陳總統競選期間，由縣政府提出來的計劃。雲林鳥會常務理事張子見則認為「雲林大湖是選舉綁樁的工具」，他更點名幕後推手是經建會副主委張景森。張子見表示，雲林大湖原本規劃為中部科學園區的遊憩使用，因為欠缺經費而冷凍在縣政府，張景森幾趟雲林之行，便把它包裝成平地水庫的方式來列入新十大建設。動輒百億經費的雲林大湖，如果是一張必須兌現的選舉支票，究竟誰是付費者？誰才是受益人呢？

母親節，每個人以感恩的心表達對辛勞母親的謝意，但大家好像都忘了另一個孕育滋養我們的母親──台灣！我們不只沒有以感恩的心表達對母親台灣的謝意，更令人惋惜的是我們經常以殘暴的手段撕裂她，讓母親台灣變成「破碎台灣」。 以「五年五千億，新十大建設」為例，行政院在「永續擺兩旁、利益擺中間」的考量下，提交立法院審議「擴大公共建設投資條例草案」，計畫以包裹方式為五年五千億解套。這種作法像極了為求存活而自食其尾的蛇，蛇的尾部愈來愈短，最後終將把自己吞食，徒留空殼。治標與治本五年五千億乃選前急就章的產物，其適用性原本就值得商榷，選前也早有關心人士提出質疑；而在國內經濟逐漸復甦之際，五年五千億的急迫性已不存在，我們實應重新檢視、審慎評估。其中具爭議性且對環境破壞甚鉅的開發，包括「蘇花高速公路」及「四大人工湖」等計畫，通過後將不受預算法監督，也規避區域計畫與都市計畫審議、環境影響評估以及水土保持審查等機制。

而我，自稱是花蓮新移民，或許無法理解花蓮人長期處於邊陲的痛楚、弱勢的不平。只知道當西部都市逐漸飽和，人民用青山綠水所換得的廉價生活環境，讓我感覺不到身為人的尊嚴，所以遷居花蓮，在這片淨土找到心靈的憩所與生存的尊嚴。3年來，巍然莊嚴的大山、湛藍清澈的海洋、緩慢悠閒的生活節奏，才讓我深刻體會什麼叫「生活」。　　可是還是得替花蓮人想一想，居高不下的失業率、城鄉差距、不便的交通、經濟弱勢，連生活都過不去的人們，又怎麼去希求品質呢？但其中的重點在於，一條蘇花高，就可以把問題解決了嗎？它帶來的是希望抑或絕望呢？花蓮長久以來的問題會因為一條公路的興建而解套嗎？　　花蓮目前最主要的經濟來源來自觀光收入，大部分人來到花蓮，一定會被其壯闊山水震撼。花蓮行銷觀光，要經營的就是這名山勝水。只是幾年來我看到所謂的觀光，莫不是興建大量人工化設施；名產店一家接一家開設，火車站前成了麻糬特區；因應車潮，道路不斷拓寬……這