碳稅

當前國際正視海洋環境汙染議題，尤以歐盟付諸實際行動，從徵收航空碳稅再到徵收航海碳稅。歐盟蠢蠢欲動，似有意掀起碳貿易戰，航海碳稅對海運業市場影響，牽一髮而動全身，使得除船舶大型化趨勢外，船舶技術改進，高附加價值船舶也將成為未來市場主流。歐盟先前發表聲明，明年初將引入針對航運業的措施，用以監控、核查和報告航運業溫室氣體排放。該措施為建立未來可能市場機制邁進第一步，這些市場機制包括將航運業納入歐盟碳排放交易體系，藉推動碳稅措施，擬緩解龐大財政赤字壓力。聲明指出，到今年底，一旦航運業碳減排在國際海事組織（IMO）層面仍未達成共識，歐盟需提出立法，將航運業納入歐洲碳排放交易體系，削減航運業碳排放。歐盟徵收航海碳稅，無疑對亞歐航線影響最大。亞歐航線競爭激烈，擁有充足貨源，但如果徵收航海碳稅，勢必增加船公司成本，在以低成本為競爭優勢航運業，有利於高市場佔有率船公司轉移成本。

歐盟不久前宣佈暫緩開徵「航空碳稅」，使得法國空中巴士（Airbus）在24日順利取得中國東方航空的60架A320型客機訂單；原本歐盟打算對往返歐盟的航班徵收碳稅，但受到中國、印度等國的強烈反對，讓歐盟暫緩這項決定。為了避免客機訂單流失的危機，歐盟在13日宣布，原預定2013年對外來航空業開徵的碳排放費，暫緩1年實施。中國東方航空這次向空中巴士採購的60架客機，交易總金額為54億美元；同時，東方航空也將售出18架區域型民航機。因緩徵航空碳稅，東方航空在這筆交易上無異是獲得實質折扣。

歐洲聯盟（EU）今天屈服於對其課徵航空碳稅的批評，提議「時鐘停擺」，暫停對往返非歐洲國家航班徵收碳稅，時間持續1年。歐盟主管氣候變遷事務執行委員海德嘉（ConnieHedegaard）匆促召開記者會表示，她剛剛與歐盟27成員國通電話時建議各國，為協商全球性二氧化碳協議，暫停徵收碳稅。 暫停徵收碳稅影響的是「往返非歐洲國家」航班，也就是說，歐洲的航空公司必須續繳碳稅。海德嘉說，由於國際民航組織9日會議透露出達成國際協議、也就是「市場機制」的跡象，她建議「時鐘停擺1年」，直到2013年秋天國際民航組織（ICAO）召開大會。 歐盟今年1月1日開徵碳稅，但國際民航組織36個會員國中，包括印度、俄羅斯、中國與美國等26國，認為徵收碳稅違反國際法而反對。碳稅要求在歐盟境內營運的航空公司，不管飛機國籍為何，為協助對抗全球暖化，都必須購買碳排放總量的15%，相當於3200公噸。

澳聯邦政府13日強調不可以對碳稅再收消費稅，任何違反此規定的商家將受到處罰。但是目前為止，據報已有多家企業針對碳稅加收10%的消費稅。但聯邦政府表示，每噸23澳元的碳稅是對全國300多家排碳大戶徵收的，不可以對這部份碳稅再加收消費稅。政府還把澳洲最大的垃圾處理公司之一J.J. Richards告到了澳洲競爭與消費者委員會（ACCC），因為該公司對客戶聲稱碳稅為25.3澳元/噸，「含消費稅」。內閣部長伯克（Tony Burke）說，現在消費稅的收法與2000年實施時是一樣的。他說：「我國整體經濟徵收消費稅的機制已經穩定下來十多年了。」

高雄市、雲林縣相繼立法向企業徵收溫室氣體排放費用，環保署邀各部會研商後認定，二氧化碳等溫室氣體排放許可、費用課徵屬中央權責，地方不得徵收，否則會有爭議。環保署不同意雲林縣政府徵收碳費，雲林縣長蘇治芬9日表示，完全不能接受。高雄市環保局長李穆生也說，高雄市推動「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」，法令沒有明文規定這不是地方的權限，環保署的做法侵犯地方自治權，「不是中央說了就算」，高雄市決定依原計畫進行，「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」議會已一讀通過，5月底可望完成二、三讀。全國工業總會秘書長蔡練生則呼籲高雄的企業抗繳「氣候變遷調適費」，如果高雄市政府堅持要收，產業界會停止在高雄的投資，引發的產業出走和失業等後果，由高雄市府自負。高雄市政府訂定「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」草案，打算對中鋼、中油等108家年排碳1萬噸以上的企業，收取每噸新台幣15元的「氣候變遷調適費」，草

環保界一貫支持能源價格合理化來督促企業和人民節能減碳，但馬政府這次的油電雙漲卻未得到大多數環保界的認同，這正是馬英九不敢在地球日與環保團體見面，沒說出口的理由。如果油電雙漲是因為課徵能源稅，同時整合現有隨車徵收的汽燃費、牌照稅等稅費，並調降所得稅、補貼中低收入、鼓勵大眾運輸等配套，這樣的「碳減稅」才是真正節能減碳、且讓人民有利可圖的油電雙漲。馬英九遲遲不願兌現能源稅的環保支票，卻為了中油和台電虧損而漲價，又拿節能減碳來當擋箭牌，反而令人氣憤「吃人夠夠」！台灣不是產油國，卻以東亞最低油電價格作為政策目標，在全球化的世界，本來就不對，也不可能長期維繫。台灣和競爭對手之間的能源價格差異，剛好給了一個產業結構轉型的政策空間，兩年多前賦改會能源稅版本，大約是用十年的時間把稅率緩步調高到韓國目前的水準，已經是非常厚道的作法，卻在裕隆汽車嚴凱泰等「馬友友」大老闆的高聲反對下夭折。這次油電雙漲，徐旭東說「

對於環保署的溫室氣體減量法，我十分反對，因為：如果有人贊成立溫室氣體減量法，請拿出以下幾件證據：我主張的能源稅，完全可以取代溫減法、再生能源發展條例、能源管理法、石油管理法、資源回收基金、空污基金等，用租稅財務工具，作為節能減碳因勢利導的摃桿，大家集中力量把能源稅法（或條例）修好，就能解決這些多年沈疴。十六年前，蕭代基教授就透過台灣地球日出版社出版過 OECD 經濟合作發展組織的「綠色稅制改革」，經過研讀，我相信稅制改革是環保最大的助力，因為我到現在都深信：「環保一定經濟，經濟一定環保」，之所以很多人以為經濟與環保衝突，那是搞錯了成本概念，混淆了內部、外部成本，如果透過綠色稅制改革，將外部成本內部化，就可以避免資本主義、市場經濟只追求內部成本極小化、外部成本極大化，竊取公眾與未來的共同利益。能源稅是要逐步展開的，從小而大，從易而難。第一步就是將既有的稅費納入，一元管理，包括汽車燃料費、空污

澳洲聯邦政府表示，由於碳稅帶來的費用上漲部分，無需作為考量最低工資的因素。據澳新社消息，剛剛遞交到澳大利亞公平工作委員會（Fair Work Australia）的最低工資審查報告中，政府表示由於碳稅開辦，消費將上升0.7%。每戶每週費用將上漲9.9澳元，但是補貼有10.1元，足夠抵消了。政府認為，設立國家最低工資標準不應將碳稅的因素考慮在內。另外，在5月8日聯邦政府預算出來後，政府將遞交給公平工作委員會另一份報告。 

歐洲航空運輸業界七大公司日前聯名致函歐洲政治領袖，抱怨歐盟新近擴大適用的「排放權交易體系」（ＥＴＳ），對航空業者課徵碳稅，導致歐盟地區的工作機會和貿易商機都蒙受威脅。空中巴士、英國航空、維珍大西洋航空、德國漢莎航空、法國航空、柏林航空和伊比利亞航空七家公司，寄送聯署信函給英國首相卡麥隆、德國總理梅克爾與法國總理費雍等人，指出ＥＴＳ自1月1日起依據碳排放量，對四千多家航空公司進入歐盟空域的航班徵收碳稅，有可能引發反對國家採取貿易報復措施。空中巴士的發言人說：「ＥＴＳ議題正演變成為一場貿易衝突。」7家公司的聯名函敦促歐洲領袖尋求兼顧環保與經濟的「折衷解決方案」。任何在歐盟國家機場營運的航空公司，都必須通過ＥＴＳ以特定的信用額度來補償碳排放。各家業者估計將因這一體系而損失數十億美元。包括美國與中國共逾25個國家公開反對歐盟此舉。聯合國的國際民航組織正就解決此爭端進行相關談判。空中巴士執行長安德斯

航空排碳稅爭議使中國與歐洲浮現經貿角力。中國駐歐洲聯盟大使吳海龍已揚言不排除取消空中巴士訂單，歐盟則打算限制中國大陸參與歐盟各會員國的公共招標案。歐盟對所有抵離歐盟領域的外籍航空公司航班課徵排碳稅定案，中國、俄羅斯、印度與美國等20餘國群起反彈，中國甚至片面下令，所有國籍航空公司，不許繳交分文排碳稅給歐盟。據「歐洲之聲」（European Voice）報導，吳海龍近日宣布，他已建議北京當局，只要歐盟仍堅持向外籍航空公司課徵排碳稅，中國的航空公司就取消空中巴士訂單。吳海龍說，中國先前已取消35架A330空中巴士客機的訂單，目前有10架A380系列的訂單，因排碳稅爭議岌岌可危。他表示，多家航空公司使用歐製的空中巴士營運飛歐航班，購買歐製的客機卻還要繳稅給歐盟，這實在太不合理。他批評，歐盟課徵排碳稅的做法片面且草率。但歐盟態度絲毫沒有鬆動跡象，據歐盟政策期刊「歐洲動態」（Euractiv）報導，

美國、中國大陸、印度、俄羅斯等反對歐洲聯盟徵收航空碳稅的26國和地區，不滿歐盟片面徵收排碳稅，揚言要採取報復措施，但歐盟對此立場堅定，無意讓步。歐盟宣布自今年1月1日起，為減少碳排放而採取的「排放權交易制度」（Emissions Trading Scheme, ETS）正式生效，並自2013年4月起開始徵收航空碳稅。不滿歐盟的26國，在莫斯科舉行兩天會議，並在今天公佈打算採取的報復措施。據經濟學人集團（The Economist Group）旗下英文週報「歐洲之聲」（European Voice）報導，為施壓歐盟放棄排放權交易規定，26國希望採取報復措施，包括立法禁止國籍航空公司繳交航空碳稅、向歐洲的航空公司徵收費用。其他措施還包括：禁止歐洲的航空器飛越26國的領空、會同國際民航組織（International Civil Aviation Organisation, ICAO）遞交正式抗

空中巴士（Airbus）執行長恩德斯（Thomas Enders）13日表示，全球航空界對課徵碳稅提案的分歧日益擴大，恐引爆貿易戰。他在記者會中表示：「身為飛機製造商，我必須說，我真的很擔心會出現這個後果。」新加坡航空展將在明天揭幕。他進一步指出：「我知道中國大陸、俄羅斯、美國及印度立場，而為了解決環境污染的方案已演變成可能引爆貿易衝突的源頭。」